Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Северо-Западный институт управления РАНХиГС
К вопросу развития туристической отрасли посредством реализации социально-экономического потенциала регионов России (на примере регионов зоны Арктики)
Куклина Е. А.
Санкт-Петербург, Российская Федерация
Реферат
Туристическая отрасль относится к числу наиболее динамично развивающихся и перспективных отраслей мировой экономики, но в настоящее время вклад туристической отрасли в ВВП России составляет менее 3,5%, что нельзя признать соответствующим огромному туристско-рекреационному потенциалу. В «Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года» сформулированы задачи повышения эффективности функционирования этой отрасли. Важность поставленных задач актуализирует исследования всех научных и прикладных аспектов развития туристической отрасли посредством реализации социально-экономического потенциала регионов РФ, одним из ключевых элементов которого и является туристско-рекреационный потенциал. В статье управление туристско-рекреационной деятельностью рассматривается в контексте социально-экономического развития субъекта РФ. Представлены результаты изучения мирового опыта в сфере туризма и исследованы возможности использования передовых практик в России. Обоснован механизм интеграции туристско-рекреационных зон страны в единую экономическую систему и предложена модель виртуального туристско-рекреационного кластера. Рассмотрены возможности реализации проектов государственно-частного партнерства как источника финансирования туристической отрасли на примере арктического туризма. Сформулированы направления развития туристической отрасли посредством реализации социально-экономического потенциала регионов России.
Ключевые слова: туризм, туристско-рекреационный потенциал, туристско-рекреационная зона, туристско-рекреационный кластер, государственно-частное партнерство, арктический туризм
Abstract
On the development of the tourism industry through the implementation of the socio-economic potential of the regions of Russia (on the example of the regions of the Arctic zone)
E.A. Kuklina, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management of RANEPA)
The tourism industry is one of the most dynamically developing and promising sectors of the global economy, but currently the tourism industry contributes less than 3.5% to Russia's GDP, which cannot be recognized as corresponding to the huge tourist and recreational potential. The “Strategy for the Development of Tourism in the Russian Federation until 2035” formulates the tasks of increasing the efficiency of functioning. The importance of the tasks actualizes the study of all scientific and applied aspects of the development of the tourism industry through the implementation of the socio-economic potential of the regions of the Russian Federation, one of the key elements of which is the tourist and recreational potential. The article considers the management of tourist and recreational activities in the context of the socio-economic development of the subject of the Russian Federation. The results of studying world experience in the field of tourism are presented and the possibilities of using best practices in Russia are investigated. The mechanism of integration of tourist and recreational zones of the country into a single economic system is substantiated and a model of a virtual tourist and recreational cluster is proposed. The possibilities of implementing public-private partnership projects as a source of financing the tourism industry on the example of Arctic tourism are considered. The directions of development of the tourism industry through the implementation of the socio-economic potential of the regions of Russia are formulated.
Keywords: tourism, tourism and recreation potential, tourism and recreation zone, tourism and recreation cluster, public-private partnership, Arctic tourism
Введение
В настоящее время туристическая отрасль относится к числу наиболее динамично развивающихся и перспективных отраслей мировой экономики, устойчиво удерживая позиции в тройке лидеров по уровню получаемых доходов. Туристический бизнес также один из самых доходных видов предпринимательской деятельности; по оценкам, вклад отрасли в мировую экономику превышает 10% ВВП мира, что вполне сопоставимо с доходами от продажи углеводородов.
На мировом рынке туристических услуг Россия с долей 1,4% мирового туристского потока занимает пока достаточно скромное место, и в настоящее время вклад туристической отрасли в ВВП составляет менее 3,5%. К 2026 г. за счет реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 20192025 годы» долю туризма в ВВП планируется довести до 5,0%, что также нельзя признать соответствующим высокому туристско-рекреационному потенциалу (ТРП) нашей страны.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24. 11. 1996 г. №132-ФЗ деятельность в сфере туризма и рекреации признается одной из приоритетных отраслей экономики; государственное регулирование этой сферы осуществляется на следующих основных принципах Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (редакция, действующая с 1 июля 2019 г.) [Электронный ресурс]: содействия туристской деятельности и создания благоприятных условий для ее развития; поддержки приоритетных направлений туристской деятельности; формирования представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для туризма.
В соответствии с принятой «Стратегией развития туризма в Российской Федерации до 2035 года» (распоряжение Правительства РФ № 2129-р от 20.09.2019), развивать туристическую отрасль предполагается за счет: создания и развития туристских территорий; введения специальных преференциальных (льготных) режимов; реализации комплексных проектов по созданию туристской и обеспечивающей инфраструктуры; формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта как на внутреннем, так и международном рынках; увеличения доступности туристских и рекреационных услуг для российских граждан Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 года [Электронный ресурс]...
Так, предусматривается комплексное развитие и благоустройство туристических территорий, включая развитие туристской, коммунальной и транспортной инфраструктуры, строительство и реконструкция объектов магистральной инфраструктуры, формирование туристского продукта с учетом природного, культурного и этнического разнообразия регионов России. Важность поставленных стратегических задач актуализирует исследования всех научных и прикладных аспектов развития туристической отрасли посредством реализации социально-экономического потенциала регионов РФ, одним из ключевых элементов которого и является ТРП.
Материалы и методы
Целью настоящего исследования является изучение вопросов развития туристической отрасли Российской Федерации посредством реализации социально-экономического потенциала регионов (на примере субъектов РФ Арктической зоны). Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть управление туристско-рекреационной деятельностью в контексте социально-экономического развития субъекта РФ;
изучить мировой опыт в сфере туризма и возможности использования передовых практик в реалиях России;
обосновать механизм интеграции туристско-рекреационных зон (ТРЗ) страны в единую экономическую систему;
предложить модель виртуального туристско-рекреационного кластера (ВТРК);
рассмотреть возможности реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) как источника финансирования туристической отрасли.
Для решения поставленных задач были использованы методы сравнительного и логического анализа, метод экспертных оценок, которые позволили обосновать предложения по направлениям развития туристической отрасли посредством реализации социально-экономического потенциала регионов России.
В качестве гипотезы выступает предположение о необходимости разработки механизма интеграции регионов, обладающих конкурентным ТРП в единую экономическую систему с целью эффективного использования совокупного ТРП и обеспечения экономически эффективного функционирования каждого региона.
Для обеспечения максимально интенсивного взаимодействия между ТРЗ целесообразно создание ВТРК, объединяющего ТРЗ субъектов РФ или, как альтернативный вариант -- создание ВТРК, объединяющего ТРЗ с аналогичным видом туризма. Для повышения привлекательности туристско-рекреационной деятельности в России необходимо дополнительное привлечение денежных средств и организационных ресурсов, одним из источников которых должны стать проекты ГЧП.
Результаты
ТРП региона представляет собой потенциальную возможность использования конкретной территории в целях достижения устойчивого развития [1]. Таким образом, туристско-рекреационные ресурсы региона являются одним из элементов ресурсного обеспечения его устойчивого развития. В настоящее время на территории России выделяются пять основных ТРЗ (Европейский Север, Центр России, Европейский Юг России, Юг Сибири и Дальнего Востока, Азиатский Север), специализирующихся на определенных видах туризма, что может быть важным фактором как регионального развития, так и социально-экономического развития страны в целом [5].
Ранее было установлено [2], что формирование ТРЗ в регионе происходит при одновременном соблюдении двух условий, которые являются необходимыми и достаточными: наличие территории, примечательной по своим историческим или географическим характеристикам, которую можно рассматривать в качестве объекта рекреации и туризма; наличие благоприятных условий для функционирования хозяйствующих субъектов туристического бизнеса.
Эффективность управления развитием ТРЗ зависит от степени соответствия Стратегии социально-экономического развития территории, обязательным элементом которой должен быть раздел, посвященный вопросам управления развитием туризма и рекреации в регионе. В Рейтинге-2018 самых популярных у туристов стран мира Составлен рейтинг самых популярных у туристов стран [Электронный ресурс. лидирует Франция, поступления от туризма в которой формируют 9,5% ВВП. В Топ-5 входят также Италия (13,2%), Испания (12%), Китай (11%) и США (7,8%). Эти страны, а также Греция (20,6%), Турция (12,1%), Болгария (11,7%) и др. имеют существенные устойчивые доходы от туризма, что позволяет рассматривать эту сферу как надежный источник пополнения доходной части государственного бюджета.
Прямое заимствование передового опыта стран, являющихся хэдлайнерами в развитии индустрии туризма, без адаптации соответствующих инструментов к российским реалиям представляется невозможным, но конструктивными представляются следующие направления его использования [3]:
осуществление научно-исследовательских работ в сфере туризма и рекреации с использованием современных маркетинговых технологий;
закрепление на законодательном уровне необходимости разработки и реализации государственной туристической «имиджевой» стратегии;
создание зарубежных офисов Ростуризма с целью продвижения и отечественного туристического продукта;
разработка региональных программ поддержки предпринимательства в сфере туризма и рекреации.
Особенности развития регионов РФ, в которых локализованы рекреационные районы, обуславливают необходимость разработки механизмов их интеграции в единую экономическую систему. Разработка системы взаимосвязанных механизмов, способов и приемов с целью эффективного использования совокупного ТРП позволит обеспечить экономически эффективное функционирование каждого региона и формирование его конкурентного преимущества в долгосрочной перспективе.
Критерием эффективности интеграции рекреационных районов ТРЗ в единую экономическую систему является максимизация целевой прибыли от уставной деятельности хозяйствующих субъектов ТРЗ, функционирующих в рамках единого экономического пространства (1):
(1)
где р -- целевая прибыль от уставной деятельности хозяйствующих субъектов в ТРЗ, функционирующих в рамках единого экономического пространства; х1 (а;)
комплекс организационных элементов; х2 (а1) -- набор механизмов оценки и управления; х3 (а;) -- инструменты обеспечения туристско-рекреационной деятельности; аI -- ограничения по ресурсам (финансовым, кадровым, информационным и др.).
Прорыв в развитии информационно-коммуникационных технологий изменил условия функционирования экономических систем, при которых в разы увеличивается скорость передачи информации, что позволяет значительно сократить длительность циклов разработки и производства продукции, в том числе и туристического продукта. В целях увеличения эффективности всех протекающих процессов и повышения конкурентоспособности на внешних рынках, важным представляется обеспечение максимально интенсивного взаимодействия между регионами, а также увеличение скорости коммуникации между ними.
Для успешного решения этой задачи представляется целесообразным создание виртуального туристско-рекреационного кластера (ВТРК), объединяющего ТРЗ субъектов РФ. Альтернативным вариантом может быть создание ВТРК, объединяющего ТРЗ с аналогичным видом туризма -- например, «Арктического ВТРК», реализующего программы арктического туризма в приполярных регионах страны, и сопряженного с межрегиональным туристским проектом «Серебряное ожерелье России», который объединяет 11 регионов СЗФО: Санкт-Петербург, Ленинградскую, Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Мурманскую, Псковскую, Новгородскую области, Республики Карелия и Коми и Ненецкий автономный округ. туристский государственный частный арктический туризм
Взаимодействие элементов в рамках ВТРК осуществляется в виртуальном пространстве в информационно-коммуникационной сети Интернет. ВТРК состоит из внутреннего контура, предназначенного для закрытого обмена информацией между участниками кластера, и внешнего контура, представляющего Интернет-портал, основной целью которого является продвижение туристического продукта, созданного участниками ВТРК. Функционирование ВТРК по описанной модели позволяет преодолеть географические ограничения между участниками кластера, ее можно использовать для расширения межрегионального взаимодействия.
Эффективность деятельности хозяйствующих субъектов в сфере туризма и рекреации зависит от надежного финансирования. В структуре финансирования туризма в России, в соответствии с ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 годы», преобладают внебюджетные источники (63,6%); средства федерального бюджета составляют 28,9%; средства бюджета субъектов РФ и муниципальных образований -- 7,5%.