В качестве источника финансирования туристической отрасли правомерно, по нашему мнению, рассматривать проекты государственно-частного партнерства (ГЧП). В данном случае наиболее приемлемой является ГЧП в форме концессионного соглашения (концессии), обуславливающего право представителю бизнеса, данное государством, на выполнение функций, определенных в договоре, а также наделение его полномочиями, необходимыми для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование объекта.
Концессия как форма ГЧП базируется на реализации технической, юридической и финансово-экономической моделей. В качестве технической модели проекта выступают техническая документация, которая определяет технико-экономические параметры объекта концессионного соглашения. Юридическая модель является базовой организационно-правовой схемой реализации отношений между бизнесом и государством, которая строится для выявления рисков, нуждающихся в оценке, чтобы в процессе реализации проекта исключить сложности, связанные с его приостановкой или оспариванием. Финансово-экономическая модель -- это результат, полученный в процессе юридического и технического структурирования проекта концессии, который определяется денежными инвестиционными потоками (государства, инвестора, населении и финансирующих институтов).
Активно растущим сегментом мирового туристического рынка является арктический туризм. Немногим странам повезло обладать исключительным суверенитетом в отношении арктических территорий, и речь идет не столько о факторах производства, сколько об уникальных рекреационных ресурсах; именно на природно-климатические факторы опирается природный туризм [1].
Российская Федерация является членом Арктического совета, в который входят семь приарктических стран (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия) и Швеция. Арктический совет1 -- это международная организация, цель которой заключается в содействии сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечению устойчивого развития приполярных районов в Арктике. В Арктическую зону России полностью или частично входят восемь субъектов РФ: Мурманская область и Архангельская области; Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа; Республики Коми и Якутия (Саха), а также северные районы Красноярского края; по сути, это две ТРЗ -- Европейский Север и Азиатский Север.
Как правило, каждая арктическая страна стремится создавать и развивать собственный уникальный туристский продукт. Так, например, Исландия предлагает туристам катание на лыжах, походы, каякинг и другие путешествия по дикой природе Исландии, Гренландии и Ян-Майене. Финляндия предлагает гостям катание на горных велосипедах, каякинг на реке Тено, традиционную ловлю лосося в реке Утсйоки, а также рыбалку в Северном Ледовитом океане. В полярных регионах зарубежных стран развитие туризма осуществляется посредством использования так называемых «опорных точек». Зачастую маршруты создаются по следам путешествий известных людей, прокладываются по сюжетам книг и фильмов [4]. Представляется, что это достаточно перспективная практика, которую можно использовать для развития проектов арктического туризма в России.
Визитной карточкой арктического туризма в России является круиз на Северный полюс. Вместе с тем, далеко не в полной мере используются рекреационные возможности регионов Арктической зоны России -- Архангельской области, Мурманской области, Ненецкого АО, Республики Коми, Красноярского края, Чукотского АО, Республики Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкого АО. Чрезвычайно перспективной для развития арктического туризма в России является инициатива создания Ледового Шелкового пути как сопряжения российского Северного морского пути с китайским проектом «Морской Шелковый путь XXI века».
Для повышения привлекательности арктического туризма в России необходимо дополнительное привлечение денежных средств и организационных ресурсов; одним из источников финансирования могут и должны стать проекты ГЧП. Согласно статье 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ, в перечень объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения, входят «объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения»Дата основания -- 19 сентября 1996 г. (Оттава, Канада); штаб-квартира -- Тромсе, Норвегия. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ [Электронный ресурс]...
Главными проблемами развития данного направления туризма являются недостаточно развитая туристическая инфраструктура и низкий уровень сервисных услуг. Выполненный анализ результатов экономической деятельности российских компаний в рыночном сегменте «Арктический туризм» позволил выявить проблемы с организацией и координацией деятельности (неудовлетворительная выстроенность ключевых бизнес-процессов, малая степень цифровизации отрасли, низкий уровень комфортности проживания и др.).
Так, например, в Ненецком АО (НАО) услуги по арктическому туризму предоставляют ООО «Красный город» и ГБУ «Центр арктического туризма НАО». Обе компании имеют незначительный прирост потока туристов (максимальное число туристов отмечалось в 2017 г. -- 34 тыс. чел.). Возможность осуществлять деятельность в форме реализации концессионного проекта будет способствовать повышению эффективности туристско-рекреационной деятельности в НАО, имеющим огромный потенциал в этой сфере.
Ненецкий АО (НАО) расположен на северо-востоке европейской части России и большая его часть находится за Северным полярным кругом. Площадь НАО составляет 176,81 тыс. км2, что соответствует половине площади Германии или Норвегии. На севере и северо-западе территория НАО омывается морями Северного Ледовитого океана: Белым, Баренцевым и Карским. Ненецкий АО может предложить туристам много уникальных объектов туризма и рекреации (табл.).
Таблица / Table
Объекты туризма и рекреации Ненецкого АО / Objects of tourism and recreation of Nenets Autonomous Okrug
|
Объект туризма |
Описание объекта туризма |
|
|
Остров Вайгач |
Это самое северное, покрытое тайнами сакральное место ненецкого народа. Возле древних святилищ можно увидеть многочисленные родовые идолы, прикоснуться к таинству шаманизма, ощутить энергетику мест камлания шаманов и почувствовать уникальные эмоции -- чувство духовного обогащения, познание тайны происхождения цивилизации |
|
|
Северный Тиман |
На Северном Тимане находятся уникальные памятники природы -- Каньон «Большие Ворота» и Каменный город. Многочисленные водопады и нерукотворные каменные скульптуры с вкраплениями полудрагоценных камней: Тиманский кряж -- одно из самых красивых мест НАО |
|
|
Горячие источники Пым-Ва-Шор |
У ненцев и коми вода из термального урочища считается целебной, излечивающей от многих болезней. Комплекс горячих источников Пым-Ва-Шор, вытекающих из трещин в скалах, -- единственный, расположенный за Полярным кругом; температура воды зимой и летом колеблется от 18 до 28° |
|
|
Город Пустозерск |
Первый русский город за Полярным кругом, основанный в 1499 г. по указу царя Ивана III, находится в нижнем течении Печоры в 20 км от Нарьян-Мара. Именно отсюда пошло освоение Севера и Сибири. Пустозерск -- святилище, место ссылки и последнее пристанище лидера церковного раскола протопопа Аввакума, который был сожжен здесь в 1682 г. «за великие хулы на царский дом» |
|
|
Город-призрак Амдерма |
Город-призрак Амдерма, по улицам которого гуляют белые медведи, а количество домов в разы больше, чем число жителей, относится к заброшенным городам мира. Население поселка резко сократилось в связи с отъездом жителей из-за расформированной войсковой части после распада СССР |
Кроме этого, туристы могут пробудить в себе азарт добытчика в процессе охоты и рыбалки за Полярным кругом; переночевать в настоящем ненецком чуме и понаблюдать за птицами в заповеднике «Ненецкий»; прокататься на снегоходе; увидеть северных оленей, характерных только для Арктики, зимнюю радугу, северное сияние и т.д.
Проекты по развитию арктического туризма во всех субъектах РФ могут быть успешно реализованы через механизм концессии, что позволит развивать и осуществлять эффективное управление объектом концессионного соглашения за счет средств частных инвесторов. При этом интересы и права государства будут в полной мере защищены. Арктический туризм соединит в себе коммерческую деятельность и государственное регулирование.
Использование механизма концессии, объединяющей в себе деловой подход в организации деятельности и реализацию социально-экономических функций государства, будет генерировать положительный эффект для всех заинтересованных сторон:
государство получит дополнительные налоги в бюджет, за счет которых можно будет в полной мере развивать бизнес-туризм (что весьма актуально для нефтедобывающих регионов России);
частные партнеры проектов, в свою очередь, будут освобождены от части налоговых выплат за счет выплат в бюджеты концессий; кроме того, бизнес получит новых частных и государственных потребителей товаров и услуг;
потребители услуг арктического туризма могут получать качественные услуги и более широкий спектр путевок для выбора.
Эффект при использовании концессионного подхода формируется за счет двух составляющих:
бюджетный эффект -- дополнительные налоговые поступления в местные, региональные и федеральный бюджеты;
социально-экономический эффект -- создание новых рабочих мест и мультипликаций для смежных отраслей (транспорт, логистика, культура и др.), гуманизация контактов и распространение культурных традиций этносов Российской Федерации в других странах.
Обсуждение
Развитие туристической отрасли посредством реализации социально-экономического потенциала регионов России должно осуществляться по следующим направлениям:
развитие НИР в сфере туризма и рекреации с использованием современных маркетинговых технологий;
закрепление на законодательном уровне необходимости разработки и реализации государственной туристической «имиджевой» стратегии;
создание зарубежных офисов Ростуризма для продвижения отечественного туристического продукта;
разработка специальных региональных программ поддержки предпринимательства в сфере туризма и рекреации.
В целях эффективного использования совокупного ТРП и обеспечения экономически эффективного функционирования каждого региона рекомендуется разработать механизм их интеграции в единую экономическую систему. Критерием эффективности интеграции рекреационных районов ТРЗ в единую экономическую систему является максимизация целевой прибыли от уставной деятельности хозяйствующих субъектов ТРЗ, функционирующих в рамках единого экономического пространства.
Для обеспечения максимально интенсивного взаимодействия между регионами с ТРЗ целесообразно создание ВТРК, объединяющего ТРЗ субъектов РФ или, как альтернативный вариант -- создание ВТРК, объединяющего ТРЗ с аналогичным видом туризма. Для повышения привлекательности туристско-рекреационной деятельности в России необходимо дополнительное привлечение денежных средств и организационных ресурсов, одним из источников которых должны стать проекты ГЧП.
Заключение
В докладе генерального директора Института экономических стратегий Отделения общественных наук РАН, академика РАЕН профессора А.И. Агеева на заседании Из- борского клуба 26.02.2015 «Об оценке природного капитала России» Об оценках природного капитала России [Электронный ресурс]. 111%: были приведены экономические оценки природного капитала Российской Федерации (24 трлн долл.), США (4,6 трлн долл.), Саудовской Аравии (1,4 трлн долл.), а также Великобритании, Германии и Японии (по 0,3 трлн долл.). Как следует из приведенных данных, оценка природного капитала России более чем в 5 раз превышает величину природного капитала США -- государства, имеющего статус великой державы современности, как и наша страна. Даже если учесть, что площадь территории России в два раза превышает площадь территории США, то можно утверждать, что природный капитал России более чем в 2,5 раза превышает природный капитал США.
По оценкам, всего на Россию приходится 15-17% мирового минерально-сырьевого потенциала; доля России в подтвержденных мировых запасах нефти -- 10%; газа -- 30%; угля -- 16%. Первое место у России в мире по запасам газа, железных руд, никеля, серебра, алмазов, по многим другим -- одно из первых. По нашему мнению, экономическая оценка природного капитала страны, помимо стоимостной оценки ее минерально-сырьевого потенциала, объективно должна включать оценку туристско-рекреационного потенциала, которая существенно увеличит существующие оценки природного капитала Российской Федерации.
Литература
1. Куклина Е.А. Рекреационный потенциал как важный элемент потенциала устойчивого развития региона // Управленческое консультирование. 2016. №4. С. 116-124.
2. Куклина Е.А., Десятниченко Д.Ю. Управление развитием туризма и рекреации в регионе: теоретические основы и практические направления деятельности // Управленческое консультирование. 2016. №5. С. 68-74.
3. Куклина Е.А., Десятниченко Д.Ю. О государственной политике в сфере туризма и рекреации (в контексте лучших мировых практик) // Управленческое консультирование. 2017. №10. С. 15-30.
4. Саранча М.А., Мосалев А.И. Опыт организации развития туристской сферы в полярных регионах зарубежных стран // Вестник ассоциации вузов туризма и сервиса. 2015. №4. Т. 9. С. 28-37.
5. Управление социально-экономическим развитием и туристско-рекреационной деятельностью на федеральном, региональном и местном уровнях: типологический подход: монография / под ред. В.А. Шамахова (отв. ред.), В.М. Ходачека, М.Ю. Елсуков. СПб.: ИПЦ СЗИУ -- фил. РАНХиГС, 2016. С. 167-170.