. политика и акты Правительства России обязательны для всех без исключения федеральных органов исполнительной власти;
. решения и действия Правительства России распространяются на деятельность исполнительных органов местного самоуправления;
. акты Правительства России подлежат исполнению администрациями государственных предприятий, учреждений и организаций, а так же другими субъектами правоотношений, включая организации частной формы собственности.
Правительство России возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Правительство России управляет деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией России к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции России) и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 72. Конституции России). По этим вопросам федеральные исполнительные органы и исполнительные органы субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Для обеспечения единства системы исполнительной власти и контроля деятельности ее органов закон наделяет Правительство РФ полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти и во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Все федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
При этом в соответствии со статьей 32 (в редакции Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4 -ФКЗ) деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно и через федеральных министров руководит Президент РФ. Он же распределяет функции и по представлению Председателя Правительства РФ утверждает положения об этих органах, назначает их руководителей и заместителей руководителей. Правительство РФ уполномочено только координировать деятельность этих органов (так называемого «силового блока правительства»).
Правительство России является и по Конституции России, и в реальности Правительством Президента России. В Конституции России прямо не сказано, что Президент России руководит Правительством России. Но и юридически, и фактически у Президента России есть все возможности для руководства Правительством России.
Для дальнейшего изучения и анализа проблемы конституционно-правового статуса Правительства РФ целесообразно рассмотреть состав и работу членов Правительства РФ.
Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:
Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 установлено, что Председатель Правительства РФ имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ и заместителя Председателя Правительства РФ - Министра финансов РФ.
Состав Правительства России:
Путин Владимир Владимирович
Первые заместители Председателя Правительства:
Зубков Виктор Алексеевич
сентября 2007 года Указом Президента Российской Федерации назначен Председателем Правительства Российской Федерации. С 12 мая 2008 года - Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Шувалов Игорь Иванович
С 12 мая 2008 года - Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Заместители Председателя Правительства
Володин Вячеслав Викторович
октября 2010 года Указом Президента Российской Федерации назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.
Жуков Александр Дмитриевич
марта 2004 года назначен заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
Иванов Сергей Борисович
С 12 мая 2008 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
Козак Дмитрий Николаевич
октября 2008 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
Кудрин Алексей Леонидович
С 24 сентября 2007 года - Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Российской Федерации.
Сечин Игорь Иванович
С 12 мая 2008 года - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Хлопонин Александр Геннадиевич
Указом Президента Российской Федерации N83 от 19 января 2010 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.
Федеральные министры:
Авдеев Александр Алексеевич - Министр культуры Российской Федерации.
Басаргин Виктор Федорович - Министр регионального развития Российской Федерации.
Голикова Татьяна Алексеевна - Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Коновалов Александр Владимирович - Министр юстиции РФ.
Лавров Сергей Викторович - Министр иностранных дел Российской Федерации.
Левитин Игорь Евгеньевич - Министр транспорта Российской Федерации.
Мутко Виталий Леонтьевич - Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Набиуллина Эльвира Сахипзадовна - Министр экономического развития Российской Федерации.
Нургалиев Рашид Гумарович - Министр внутренних дел Российской Федерации.
Сердюков Анатолий Эдуардович - Министр обороны Российской Федерации.
Скрынник Елена Борисовна - Министр сельского хозяйства Российской Федерации.
Трутнев Юрий Петрович - Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Христенко Виктор Борисович - Министр промышленности и торговли Российской Федерации.
Шматко Сергей Иванович - Министр энергетики Российской Федерации.
По состоянию на 10 мая 2011 года.
Шойгу Сергей Кужугетович - Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Щеголев Игорь Олегович - Министр связи и массовых коммуникаций РФ
Фурсенко Андрей Александрович - Министр образования и науки РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ; они имеют право подавать заявление об отставке.
Для членов Правительства РФ устанавливаются определенные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в установленном порядке подавать в налоговые органы сведенья о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а так же об имуществе, принадлежащем им на праве частной собственности. Члены Правительства РФ не вправе, например: занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.
Таким образом, можно сделать вывод, что «от качества работы Правительства, уровня его демократичности и компетентности, от его готовности и способности защитить и удовлетворить права и законные интересы простых людей в существенной степени зависят реальное положение дел в стране и благосостояние народа, мера доверия отдельных лиц и общества в целом к государству».
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Понятие конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации и его основные элементы
В ст. 11 Конституции указано, что государственную власть в Российской Федерации осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Правительство РФ. Данная статья уточняет статус Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации.
Тем самым Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Из положений данной статьи вытекает вывод о том, что Правительство несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом. Кроме того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции можно сделать еще один важный вывод: Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
Правомерно поэтому обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий.
Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.
Более детально система важнейших нормативных правых актов выглядит следующим образом:
. Конституция РФ;
. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;
. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1июня 2004г. №260;
. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от1июня 2004г. №260;
.Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;
. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.
От других федеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферой своей деятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ:
. организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации;
2. осуществляет систематический контроль за федеральными органами власти и федеральными органами власти субъектов РФ;
. принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Правительство России является коллегиальным органом. Это означает, что Правительство России проводит свои заседания коллегиально и решения принимаются при условии согласованности этих решений с членами Правительства России. Следует отметить, что согласованность решений не означает принятие решений по принципам единогласия или большинства. В ряде случаев окончательное решение принимает Председатель Правительства России, но и при этом в процессе разработки и принятия решения должна быть выявлена позиция каждого члена Правительства России.
Таким образом, конституционно-правовым характеристикам Правительства России относятся следующие положения. Правительство России является:
. федеральным органом государственной власти;
. органом, осуществляющим исполнительную власть;
. высшим исполнительным органом государственной власти;
. органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;
. коллегиальным органом.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Под Аппаратом Правительства РФ понимают систему органов, посредством которых осуществляется исполнительная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи.
Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и его подразделения - департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей Руководителя Аппарата Правительства РФ.
Распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р утверждена структура Аппарата Правительства РФ.
Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов власти, находящихся в его ведении, их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.
В своей многогранной повседневной деятельности Правительство РФ опирается не только на федеральные органы исполнительной власти, но и на органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Работу Правительства РФ организует его Председатель. Он формирует Правительство РФ, предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, распределяет обязанности между своими заместителями (в 2009 г. было 11), определяет основные направления деятельности Правительства РФ, планирует его работу, созывает и руководит его заместителями, ставит перед Президентом РФ вопросы об освобождении отдельных членов Правительства РФ от должности. Председатель может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. (в ред. Федеральных конституционных законов от 01.06.2005 N 4-ФКЗ, от 30.01.2007 N 1-ФКЗ). В формировании Правительства России участвуют два органа: Президент России и Государственная Дума. Формирование Правительства России начинается с назначения его Председателя. Председатель Правительства России назначается Президентом России с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции России). Внесение Президентом России кандидатуры Председателя Правительства России в Государственную Думу должно происходить: