. не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента России;
. не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства России, если таковая имела место;
. в течение недели со дня отклонения кандидата на этот пост Государственной Думой.
Процесс рассмотрения Государственной Думой предлагаемой кандидатуры должен длиться не более недели. Этапы этого процесса определены Регламентом Государственной Думы. Кандидат на должность Председателя Правительства России представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства России, отвечает на вопросы депутатов. Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства России принимается Государственной Думой тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:
по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.
Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации. В случае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев.
Основные принципы деятельности Правительства России.
Статья 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» к таким принципам относит: верховенство Конституции России, федеральных конституционных и федеральных законов; народовластие; федерализм; разделение властей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Проводя итог выше изложенного параграфа можно сказать, что в нем был подробно рассмотрен вопрос конституционно-правового статуса Правительства РФ, который включает в себя изучение конституционного статуса Правительства России, правовой основы организации Правительства РФ, его назначение и основные принципы деятельности. Так же в параграфе был приведен пример судебной практики о выдвижении Президентом РФ одной и той же кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ трижды и отклонением этой кандидатуры Государственной Думой РФ. Не случайно автором было представлено особое мнение судьи Конституционного суда РФ В. Лучина, т.к. полностью с ним солидарен. Автор считает, что вынесенное постановление конституционным судом противоречит демократическим принципам правового государства. В данной ситуации можно предположить, что судьи были подвержены негласному давлению со стороны Президента РФ, а возможно, что им было материально выгодно принимать подобное решение.
.2 Функции, сфера компетенции и полномочия Правительства Российской Федерации
В правовом демократическом государстве, которое Конституция РФ (ст.1) декларирует в качестве главного приоритета современной российской государственности, все институты государственной власти, и прежде всего исполнительная власть, должны руководствоваться принципом «дозволенного только то, что прямо предписано или разрешено законом». Такой принцип устанавливает зависимость структур власти от общества и предотвращает произвол власти, спонтанное отправление властных полномочий, устанавливает формальные, а значит, и контролируемые, действия органов власти. Поэтому закон о правительстве (ст. 4) устанавливает, что Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров, осуществляет систематический контроль их исполнения федеральными и региональными органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства.
Среди государственных комитетов, на которые возложено осуществление межотраслевой координации по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности, можно также выделить определенные группы с учетом осуществляемых ими функций. Так, например, Государственные комитеты РФ по стандартизации и метрологии, по статистике, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - координирующие и функционально регулирующие органы; иные государственные комитеты обеспечивают руководство отдельными отраслями хозяйства и культуры (по рыболовству, по физической культуре, спорту и туризму). К правоохранительным органам относится Государственный таможенный комитет РФ.
Федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в отдельных сферах управления. Среди федеральных служб можно указать службы: безопасности, внешней разведки, железнодорожных войск, охраны; по финансовому оздоровлению и банкротству; геодезии и картографии; архивная служба и др.
Среди российских агентств можно выделить органы исполнительной власти, ведающие такими подотраслями промышленности, как судостроение, производство боеприпасов и вооружения, а также авиационно-космическое агентство, агентство по патентам и товарным знакам, агентство по государственным резервам.
Исходя, из выше сказанного можно определить перечень функций Федеральных органов исполнительной власти:
. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 2. регулятивно-управленческая функция;
. соблюдение и защита прав человека и гражданина;
. нормотворческая функция;
. оперативно-исполнительная функция;
. юрисдикционная функция.
Необходимо обратить внимание на то, что при разработке перечня функций федеральных органов исполнительной власти надо учесть основные функции Российского государства: организация и защита территории страны, обеспечение суверенитета РФ и международное сотрудничество, правовая и социальная защита населения, обеспечение экономического и социального развития, законотворческая и правоохранительная деятельность, взаимодействие со структурами гражданского общества.
Следует отметить, что пока не обеспечено полное соответствие между функциональным назначением федерального органа исполнительной власти и его местом в системе органов исполнительной власти.
Многие органы исполнительной власти имеют избыточные функции, и их работа не приносит эффективных результатов.
В послании Президента РФ Федеральному собранию в мае 2003 г. отмечено, что находящиеся у органов исполнительной власти огромные полномочия по-прежнему не соответствуют качеству власти. Президент РФ обосновал необходимость более эффективного проведения административной реформы. Проведенная Правительством РФ "инвентаризация" полномочий федеральных органов государственной власти выявила свыше пяти тысяч их функций. Теперь предстоит радикальное их сокращение на основе объективного анализа и просчета в увязке по разграничению полномочий федеральных и региональных (субъектов РФ) органов государственного управления. Это означает необходимость, как решения накопившихся проблем, так и серьезной структурной перестройки системы органов исполнительной власти. При решении этой проблемы особое внимание будет обращено на сокращение "административных полномочий" органов государственного управления в отношении экономических процессов, регулирования рыночных отношений.
В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сокращено общее число федеральных министерств, уточнены функции и полномочия министерств, определены основные предметы их ведения.
Установлено, что федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом подчеркнуто, что министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в соответствующей сфере, за исключением вопросов, регулируемых законодательными актами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности отнесенных к его ведению федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты положений об этих органах, о штатной численности и об оплате труда их работников; утверждает ежегодные планы и показатели деятельности этих служб и агентств; дает поручения этим органам и контролирует их исполнение; назначает на должности заместителей руководителей этих служб и агентств (за исключением назначаемых Правительством РФ), имеет право отменять противоречащие законодательству решения этих лиц.
Министерство не осуществляет функции государственного надзора и государственного контроля (они возложены на федеральные службы по надзору) и управление объектами государственной собственности (государственным имуществом), поскольку эта функция отнесена к ведению федеральных агентств. Министерство также не осуществляет правоприменительные функции, т.е. не разрешает конкретные дела, связанные с применением нормативных правовых актов, в том числе и принятых самим министерством.
В свою очередь федеральные службы по надзору осуществляют лишь правоприменительные функции в установленной для них сфере деятельности и не имеют права управлять государственным имуществом и оказывать государственные услуги, за исключением случаев, установленных актами Президента РФ или Правительства РФ.
Федеральные агентства не вправе осуществлять надзор и контроль и нормативно-правовое регулирование в пределах определенных для них функций по управлению федеральным имуществом, закрепленным за находящимися в их ведении федеральными государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и государственными учреждениями, а также функций по оказанию государственных услуг безвозмездно или по регулируемым государством ценам. Исключение составляют предписанные актами Правительства РФ и Президента РФ нормативные функции.
Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти ныне представляет трехзвенный комплекс:
. федеральные министерства, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, руководство, координацию, определение планов подведомственных органов, контроль за их деятельностью;
. федеральные агентства, осуществляющие непосредственное (оперативное) управление федеральным имуществом и деятельностью соответствующих государственных предприятий и учреждений; оказание государственных услуг различного свойства гражданам и организациям (неопределенному числу лиц), соответствующие правоприменительные функции, выражающиеся в принятии индивидуальных правовых актов;
. федеральные службы, осуществляющие государственный надзор и государственный контроль, применяющие меры административного воздействия за нарушение требований законодательства и тем самым отвечающие за обеспечение законности и государственной дисциплины в соответствующей области общественной жизни.
Полномочия Правительства России установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», рядом федеральных законов и указов Президента России.
Полномочия Правительства Российской Федерации очень широки. Они распространяются практически на все сферы жизни общества: экономическую, социальную, политическую, культурную и другие. Таким образом, закономерен вывод об общей компетенции Правительства РФ, как органа, который осуществляет руководство многими отраслями хозяйства.
Правительство России в пределах своих полномочий:
. организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
. осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
. обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
. формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
. реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство России по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам.
Правительство России осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений.
Но надо сказать, что в ст. 114 Конституции РФ компетенция Правительства РФ определена лишь в общих чертах и не охватывает полностью наиболее важные направления его деятельности. Поэтому существенную роль в регулировании компетенции Правительства РФ призван сыграть Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Остановимся, прежде всего, на полномочиях Правительства РФ в области экономики, имея ввиду необходимость управления экономическими процессами в новых условиях рыночных отношений и при новом соотношении государственной и частной собственности на средства производства.
В сфере экономики Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:
регулирование экономических процессов;
обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
вырабатывает государственную структурную инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
осуществляет управление федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
осуществляет руководство таможенным делом;
принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.
В сфере, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:
обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;
разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
предоставляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета;
разрабатывает и реализует налоговую политику;
обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.