Введение
конституционное право приднестровская молдавская республика
Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль.
Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.
Современное конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права.
С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.
Претерпев ряд изменений и несколько редакций, в настоящее время Конституция ПМР - это ядро всей правовой системы нашего государства, определяющее смысл и содержание других законов, знание и грамотное применение которых является нормой цивилизованной жизни, мощным рычагом для повышения ее качества, прочным фундаментом для проведения грамотной социальной политики.
1. Конституция ПМР как основной источник конституционного права
Базисным источником современного конституционного права - выступает Конституция. В Конституции нашли свое урегулирование наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения.
Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу.
Конституционное право -- это ведущая отрасль права, которая состоит из правовых норм, направленных на защиту прав и свобод человека и устанавливающих в этих целях определенную систему органов государственной власти.
Предмет конституционного права - это две группы общественных отношений:
1) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);
2) устройства государства и государственной власти (властеотношения, отношения между государственными органами).
Обе группы отношений называют конституционными правоотношениями.
Главным субъектом конституционных правоотношений является человек. Человек вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Вернее, он постоянно находится в этих отношениях, обладая правом потребовать от государства через соответствующие органы защиты своих прав.
Субъектом конституционных правоотношений также выступает народ, например, когда проводится всенародное голосование.
Далее, субъектом выступает государство. Государство является участником конституционных правоотношений в лице органов государственной власти, должностных лиц, депутатов и т.д.
Понятие Конституции Приднестровской Молдавской Республики
Конституция (от лат. constitutio - устанавливаю) - это основной закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права и обязанности граждан, герб, гимн и флаг государства, его столица и др.
Конституция ПМР -- основной закон ПМР; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории ПМР политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа.
Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:
Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Конституция ПМР была принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г.
Учредительный, первичный характер конституционных установлений. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета: единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.
Всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. та сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет. Конституция затрагивает все области жизни общества - политическую; экономическую, социальную, духовную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.
Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др. Верховенство конституции означает, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в ПМР, не должны противоречить Конституции ПМР, и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию ПМР и законы.
Структура Конституции Приднестровской Молдавской Республики
Новая Конституция ПМР была принята на референдуме 24 декабря 1995 года, за неё проголосовало 82 % избирателей. 24 декабря считается Днём Конституции ПМР. В соответствии с новой Конституцией в ПМР устанавливалась парламентско-президентская республика.
4 июля 2011г. в нее были внесены изменения и дополнения, которые изменили и структуру, и, конечно, содержание Конституции. Конституция состоит из преамбулы и пяти разделов:
1. первый раздел «Основы конституционного строя» закрепляет принцип разделения государственной власти, положения о государственных языках, о гражданстве, о территориальной структуре государства, о принципах внешней политике;
2. второй раздел «Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина» закрепляет основные гражданские, политические, социально-экономические права и обязанности человека и гражданина;
3. третий раздел «Основы государственного управления» закрепляет положения о форме правления ПМР (президентская республика), о составе и полномочиях Верховного Совета ПМР, о статусе и компетенции Президента ПМР, как главы государства и главы правительства ПМР, о местном самоуправлении и местном государственном управлении, о судебной власти, принципах правосудия, видах судопроизводства, статусе, составе и полномочиях Конституционного Суда ПМР, о прокуратуре, об обороне, безопасности и правоохранительной деятельности, об основах финансово-бюджетной политики государства;
4. четвертый раздел «Изменение Конституции» закрепляет порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию ПМР;
5. пятый раздел «Переходные нормы и положения» закрепляет порядок введения норм Конституции ПМР в действие.
Конституционные законы как источники конституционного права
Следующим источником конституционного права ПМР конституционные законы. Они регулируют важнейшие отношения в сфере организации и осуществления государственной власти и взаимоотношений государства и гражданина. Все конституционные законы перечислены в самой Конституции. Их шесть. К сожалению, в связи с нечеткостью конституционных формулировок имеются разночтения даже в количестве таких законов. Идея конституционных законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции.
По своей юридической силе конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией и обычными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции, конституционных законов преобладает.
В Приднестровской Молдавской Республике также действуют 6 конституционных законов: Конституционный закон ПМР « О конституционном референдуме ПМР»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»; Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об особых правовых режимах».
Источниками конституционного права являются обычные законы, если они регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения по поводу установления системы органов государственной власти и местного самоуправления, их формирования и принципов деятельности, распределения полномочий по осуществлению властных функций, а также закрепляют различные формы правовой связи человека с государством (гражданство, состояние в гражданстве другого государства, состояние без гражданства, статус беженца и вынужденного переселенца), предусматривают правовой механизм реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантируют со стороны государства обеспечение, охрану и защиту таких прав.
Конституционный закон ПМР « О конституционном референдуме ПМР» устанавливает:
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
В настоящем Конституционном законе конституционный референдум понимается как способ принятия гражданами Приднестровской Молдавской Республики референдумом конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики о принятии новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики, о внесении изменений и дополнений в разделы I, II и IV Конституции Приднестровской Молдавской Республики (далее - конституционный референдум).
Решения, принятые конституционным референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.
Законодательство о конституционном референдуме состоит из Конституции Приднестровской Молдавской Республики, настоящего Конституционного закона, Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики и иных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики.
К отношениям по подготовке, реализации инициативы и проведению конституционного референдума в части, не урегулированной настоящим Конституционным законом, применяются нормы Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится на основе следующих принципов:
а) участие в конституционном референдуме является свободным;
б) голосование осуществляется тайно на основе всеобщего, равного и прямого права на участие в референдуме;
в) граждане Приднестровской Молдавской Республики участвуют в голосовании непосредственно и лично по месту своего проживания;
г) каждый участник конституционного референдума обладает одним голосом. При проведении конституционного референдума обеспечивается гласность (в том числе при подсчете голосов), участие общественности. Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.
Конституционный Закон ПМР « О статусе Верховного Совета ПМР» определяет права, обязанности и ответственность депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а также предусматривает основные правовые, политические и социально-экономические гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.