Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 509
венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Порядок принятия Советом Федерации решений о подтвержде- нии полномочий вновь избранных (назначенных) членов Совета
Федерации и решений о прекращении полномочий устанавлива- ется Регламентом Совета Федерации.
По представлению Председателя Совета Федерации полномо- чия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекра- щены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Но орган государственной власти субъекта РФ вправе не рассматривать такое представление Пред- седателя Совета Федерации.
Решение вопроса о порядке формирования Совета Федерации в 1995 г. трудно было назвать удачным. По Конституции РФ Со- вет Федерации — это постоянно действующий орган, что можно обеспечить при условии, если для его членов исполнение их обя- занностей в палате является единственным родом занятий. Но этого не было, так как главы законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ тоже избирались в постоянно действующие органы и к тому же были весьма пере- гружены текущей работой. Получалось, что при этих условиях состав Совета Федерации объективно не мог стать постоянным на какой-то единый срок. Но другого решения законодатели в то время не нашли.
Нынешний порядок формирования Совета Федерации ис- правляет недостаток прежнего порядка, поскольку включает в со- став Совета Федерации членов на постоянной профессиональной основе. Но при этом состав палаты все же подвержен частым из- менениям, поскольку избрание в субъектах РФ глав представи- тельных органов и наделение полномочиями глав исполнитель- ных органов государственной власти осуществляется несинхрон- но. Вследствие этого в течение каждого года в Совете Федерации происходит смена каких-то его членов.
1 ... 41 42 43 44 45 46 47 48 ... 66
§ 6. Внутренняя организация палат. РегламентыФедеральное Собрание является постоянно действующим ор- ганом. Этим оно отличается от Верховного Совета РСФСР в со- ветский период, а также от Съезда народных депутатов РФ, кото- рые собирались на кратковременные сессии два-четыре раза в го- ду. Сессионный порядок работы делал невозможным глубокую
510 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации проработку законопроектов и осуществление многих других функций, которыми формально были наделены эти представи- тельные органы.
Постоянно действующий характер Федерального Собрания гарантируется тем, что созыв палат не зависит от главы государ- ства, а обеспечивается по собственному праву, закрепленному
Конституцией РФ. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, хотя Президент РФ мо- жет созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание
Государственной Думы открывает не глава государства, а старей- ший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Госу- дарственной Думы нового созыва полномочия Государственной
Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 99 Конституции РФ).
Федеральное Собрание является единым парламентским орга- низмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает,
что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздель- но. Палаты могут собираться совместно только в трех установ- ленных Конституцией РФ случаях:
1) для заслушивания посланий Президента РФ;
2) для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;
3) для заслушивания выступлений руководителей иностран- ных государств.
Отсюда следует, что палаты Федерального Собрания совмест- но не рассматривают какие-либо общие вопросы и не принима- ют никаких совместных решений. В отношении указанных выше посланий они вправе только выслушать их, собравшись на со- вместное заседание, а обсуждать, если потребуется, только врозь.
На практике так и происходит — Президенту РФ, например, по- сле зачитывания им своего послания присутствующими депутата- ми Государственной Думы и членами Совета Федерации даже не задаются вопросы.
Главной гарантией, обеспечивающей раздельную работу палат
Федерального Собрания, является отсутствие общего руководящего органа и должностного лица, какими были в прежнем парламенте
России Президиум Верховного Совета и Председатель Верховного
Совета. Следовательно, нет и процедуры совместных заседаний па- лат. В организационно-техническом отношении раздельный ха- рактер работы палат Федерального Собрания обеспечивается тем,
что они расположены в разных зданиях на разных улицах г. Моск- вы, имеют собственные вспомогательные аппараты.
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 511
Конституция РФ указывает Совету Федерации и Государствен- ной Думе на то, что их заседания должны быть открытыми. В то же время она допускает, чтобы палаты проводили закрытые засе- дания, но только в случаях, предусмотренных их регламентами.
Конституция РФ устанавливает, что каждая из палат прини- мает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Этим положение отличается от ранее суще- ствовавшего, когда обе палаты Верховного Совета РФ имели еди- ный регламент. Регламенты палат Федерального Собрания отра- жают специфику каждой палаты, они поэтому не идентичны.
Регламенты палат принимаются и изменяются в соответствии с порядком, который они же и предусматривают.
Руководители палат. Конституционные основания для избра- ния руководящих деятелей одинаковы для каждой палаты. Совет
Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Фе- дерации и его заместителей. Государственная Дума также избира- ет Председателя, первого заместителя и заместителей из своего состава. Конкретный порядок избрания руководителей установ- лен в регламенте каждой палаты.
Председатели палат занимают высокое место в иерархии госу- дарственных должностей (их часто называют «спикерами», хотя этим английским термином в англоязычных странах называют только главу нижней палаты). Выборность Председателя Совета
Федерации из состава палаты подчеркивает его независимость от исполнительной власти, которой, например, нет в США, где председателем сената, состоящего из представителей штатов, яв- ляется по должности вице-президент США, избираемый вместе с
Президентом. В США такое положение объясняют необходимо- стью тесной связи и взаимодействия законодательной и испол- нительной властей. Председатель Совета Федерации обеспечива- ет связь с Президентом РФ путем консультаций, но он не связан никакими обязательствами по отношению к главе государства,
кроме уважения его конституционных прав и статуса.
Председатель Государственной Думы избирается на срок ле- гислатуры палаты, т. е. на четыре года, хотя по решению Думы может быть освобожден от должности досрочно. Председатель
Совета Федерации избирается без указания срока пребывания в этой должности, но тоже может быть в любое время переизбран палатой.
В Совете Федерации установлено, что Председатель и его за- местители не могут быть представителями одного субъекта РФ.
512 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
Председатель Совета Федерации ведет заседание палаты, подпи- сывает постановления, ведает внутренним распорядком, направ- ляет в комитеты законопроекты, направляет Президенту РФ для подписания и обнародования одобренные Советом Федерации законы, опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах РФ о поправках к Конституции РФ, направля- ет для рассмотрения в законодательные органы субъектов РФ
принятые законы о поправках к Конституции РФ, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Государствен- ной Думой, Правительством и другими органами государствен- ной власти, а также с парламентами иностранных государств,
контролирует деятельность аппарата и др. Заместители Председа- теля замешают Председателя в его отсутствие, по поручению
Председателя могут подписывать постановления палаты, осуще- ствляют ряд других полномочий. Председатель Совета Федера- ции и его заместители могут быть освобождены от занимаемой должности на основании решения Совета Федерации.
В Государственной Думе Председатель, Первый заместитель и заместители Председателя вправе совмещать пребывание в этой должности и руководство депутатским объединением. Председа- тель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает внут- ренним распорядком палаты, представляет палату во взаимоот- ношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительст- вом и другими органами государственной власти, а также с парламентами зарубежных государств и др. Заместители Предсе- дателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его от- сутствие, осуществляют ряд других полномочий.
В Государственной Думе создается Совет Государственной Ду- мы, в состав которого входят Председатель и его заместители. Со- вет создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты (разработка проекта общей программы работы Думы на очередную сессию, составле- ние календаря рассмотрения вопросов, направление в комитеты законопроектов, принятие решений о проведении парламентских слушаний, утверждение распределения обязанностей между за- местителями Председателя и др.). О всех решениях Совета Пред- седатель Государственной Думы информирует депутатов.
Комитеты и комиссии. Согласно Конституции РФ обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществляют подго- товку и предварительное рассмотрение законопроектов, органи- зуют парламентские слушания и др. Вес члены Совета Федера-
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 513
ции и депутаты Государственной Думы (за исключением Предсе- дателя) обязаны войти в один из комитетов своей палаты.
Численный состав каждого комитета определяется самой палатой
(в Совете Федерации он не может включать менее 7 членов, в
Государственной Думе составляет от 12 до 35 депутатов). Персо- нальный состав комитетов и комиссий утверждается каждой па- латой после того, как каждый член Совета Федерации и депутат
Государственной Думы определит свое желание работать в том или другом комитете. Председатель и заместители Председателя комитетов в Государственной Думе избираются палатой, а в Со- вете Федерации — на заседании комитета (только Председатель комитета утверждается палатой).
Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной
Думы имеют высокий статус. Они, например, вправе запраши- вать документы и материалы, необходимые для их деятельности,
а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предпри- ятий, учреждений, организаций. Органы государственной власти,
общественные объединения, предприятия, учреждения и органи- зации и их должностные лица обязаны предоставлять комитетам и комиссиям палат запрашиваемые ими документы и материалы.
Комитеты палат играют важную роль в законодательном про- цессе. Именно здесь происходит экспертная оценка законопро- ектов и в них вносятся многочисленные поправки. Поскольку
Государственная Дума заседает в течение года с небольшими пе- рерывами и так как именно здесь находится центр законотворче- ской работы, комитеты этой палаты более заметны в своей дея- тельности. Председатели ведущих комитетов — это известные фигуры в общественной жизни, они к тому же довольно часто выступают с критикой исполнительной власти, разного рода за- явлениями. В работе комитетов Государственной Думы проявля- ются межпартийные разногласия, часто задерживающие прохож- дение законопроектов.
Работа комитетов палат протекает с соблюдением процедуры,
предусмотренной регламентами палат. Многие правила устанав- ливаются и самими комитетами. Процедура в палатах в целом не очень строгая, она допускает участие многих приглашенных лиц и дает возможность для проявления себя каждому члену палаты.
Процедурные полномочия Председателя комитета значительны,
но они не дают оснований для диктата или самоуправства. В це- лом работа комитетов протекает достаточно активно, хотя неред-