Коррупция в армейской среде: состояние, причины и меры противодействия
Климович В.А.
Коррупция в России превратилась в тяжёлую болезнь, которая разъедает государственный механизм и подрывает тем самым основы для дальнейшего развития российского цивилизационного общества и экономического роста государства.
В одном из своих президентских Посланий Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев назвал коррупцию «врагом номер один» для свободного демократического и справедливого общества [1].
Огромная общественная опасность коррупции, а также ее масштабное проникновение в различные сферы общественной и государственной жизни, включая оборону и безопасность, определяют актуальность создания эффективной системы организационных, правовых, социально-экономических, воспитательных и иных мер по противодействию этому негативному социальному явлению и снижению уровня его последствий на государственные институты.
Следует оговориться, что под армией в данной статье подразумеваются не только Вооружённые Силы Российской Федерации, но также все военизированные формирования тех "силовых" и иных ведомств, где проходят военную службу военнослужащие: внутренние войска Министерства внутренних дел, пограничные войска Федеральная служба безопасности, МЧС России и другие.
Армия - не изолированный социальный механизм, а органическая и неотъемлемая часть нашего общества, а поэтому подвержена тем же болезням чем болеет российское общество на данном этапе своего развития. В тоже время именно положение дел в армии является одним из индикаторов, по которому это же общество оценивает состояние национальной безопасности.
Коррупция в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах приобретает всё большую угрозу национальной безопасности. Владимир Путин в своей предвыборной статье «Быть сильным: гарантии национальной безопасности для России» отметил: «Коррупция в сфере национальной безопасности - это, по сути, государственная измена» [2].
В России в 2011 году военнослужащими было совершено свыше 11 тысяч преступлений. Почти 32% от этого количества составили преступления против военной службы, около 27% -- против интересов государственной службы, 25% -- против собственности [3].
По данным Военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, если раньше в армии в общей структуре расследуемых дел было 30% экономических преступлений, то сейчас их доля выросла до 70% [4, с. 15].
Прежде всего - нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, игнорирование требований и правил проведения конкурсов и отбора исполнителей работ, оплата не выполненных фактически работ, существенное завышение цен на продукцию военного назначения и многие другие. коррупция армейский правовой чиновник
Во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в последние годы постоянно растет удельный вес преступлений коррупционной направленности. Так, если в 2007 году он составлял 7 %, в 2008 - 11,3 %, в 2009 - 14,3 %, то в 2010 году коррупционные преступления составили уже 17,5 % от общего количества преступлений [5]. И как заявил агентству «Интерфакс» начальник отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры полковник юстиции Константин Беляев: «Уровень коррупционных преступлений в военных структурах не снижается, а количество взяток растет (за 2011 год выявлено 250 случаев взяточничества). В прошлом году выявлено более 2,4 тысячи фактов коррупции или каждое шестое преступление. В частности, увеличилось число мошенничеств, почти в полтора раза - взяток, корыстных должностных злоупотреблений» [6]. Общий ущерб от преступлений имеющих коррупционную направленность превысил в 2011 году 3 млрд. рублей.
Самым масштабным «распилом» 2011 года стало дело Центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП «Воентелеком», руководители которого сумели похитить 700 млн рублей, которые бюджет выделил для расчета совместимости военных и гражданских средств связи. Всю работу по контракту бесплатно выполнили подразделения Минисерства обороны, а деньги получили коммерческие фирмы. Преступную группу возглавляли бывший начальник Центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП «Воентелеком» Дмитрий Фунтов и его первый заместитель Сергей Лучанинов. В тоже время руководитель Главного военного следственного управления генерал-лейтенант юстиции Сорочкин отмечает, что процент возврата похищенного не очень высокий и составляет лишь десятки миллионов [7, с. 27].
За совершение преступлений коррупционной направленности в 2010- 2011 гг. осуждено 1060 должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований, где предусмотрена военная служба, среди них 752 офицера, в том числе 19 - высших (бывший начальник главного управления воспитательной работы Минобороны генерал-лейтенант Анатолий Башлаков, бывший начальник управления Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны России генерал-майор Валерий Знахурко, бывший начальник автомобильной службы Сибирского военного округа генерал-майора Александра Стецурина и другие) и 532 - старших, а также 144 должностных лица в ранге командиров воинских частей, треть от осуждённых были приговорены к реальным срокам лишения свободы [8].
Кроме того, как отмечают в Главной военной прокуратуре, в ходе проверки достоверности представленных чиновниками деклараций о доходах и имуществе, а было проверено более 20 тысяч представленных военнослужащими и государственными гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, были масштабные нарушения. В результате оказалось, что почти тысяча военнослужащих и гражданских служащих нарушили закон, среди которых шесть офицеров высшего звена, более 700 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, некоторые уволены со службы [9]. Чаще всего вскрываются факты незаконного предпринимательства и коммерческой деятельности. Практически во всех поднадзорных Главной военной прокуратуре войсках и ведомствах выявлены случаи участия военнослужащих и гражданских служащих в учреждении и управлении коммерческими структурами. Несмотря на жесткие меры, принимаемые государством, количество этих нарушений не только не уменьшается, но и растет.
В частности, один из заместителей командующего Северным флотом решил не обнародовать сведения о находящихся в собственности его жены иномарке, двух квартирах и гараже за границей, а также об имеющихся у супругов восьми банковских вкладах. Еще несколько высокопоставленных военных попались на утаивании доходов от участия в уставном капитале коммерческих предприятий [7].
В свою очередь, в Счетной палате Российской Федерации заявили, что объем нарушений в Министерстве обороны в 2011 году оценивается не менее чем в 100 млрд. рублей. «Проверка Счетной палаты, проведенная в 2011 году в Министерстве обороны России, выявила финансовые нарушения на общую сумму более 101 млрд. рублей. В том числе грубые финансовые нарушения составили более 63 млрд. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств - 20 млрд. 697 млн. рублей, нецелевое расходование средств - 190 млн. рублей», - заявил на заседании комитета Совета Федерации по обороне и безопасности директор департамента Счётной палаты Павел Будагов [10].
Всего контрольной проверкой Счетной палаты было охвачено 38 объектов армии и флота, которые дислоцируются в восьми субъектах России, а также за рубежом. «Проверки законности и эффективности использования бюджетных средств в Вооруженных Силах касались оптимизации сети военно-учебных заведений, содержания и обеспечения Черноморского флота Военно-Морского Флота, обеспечения военнослужащих постоянным и служебным жильем и других вопросов», - отметил директор департамента. Будагов подчеркнул, что в ходе проверок, связанных с оптимизацией вузов Министерства обороны, было выявлено нарушений и недостатков на сумму 12 млрд. 255,6 млн. рублей. «На Черноморском флоте неправомерные расходы были выявлены при выплате денежного довольствия военнослужащим, при приобретении военного имущества, продовольствия и медицинского оборудования. Общая сумма выявленных недостатков составила 4 млрд. 367,8 млн. рублей», - сообщил он. При этом Будагов напомнил, что в 2011 году на национальную оборону из бюджета страны был направлен 1 трлн. 516 млрд. рублей [10].
Руководитель Росфиннадзора Сергей Павленко в свою очередь также отмечает, что в Министерстве обороны значатся самые большие злоупотребления при исполнении бюджета. Это, впрочем, неудивительно, так как на финансирование национальной обороны идет самая большая часть государственных расходов - почти каждый пятый народный рубль [11, с. 14].
Объем нецелевого использования бюджетных денег в России, по данным правоохранительных органов, перевалил за 1 трлн. руб. год. При этом значительная доля таких трат, похоже, приходится именно на военное ведомство и это не может не волновать [11, с. 13].
Александр Каньшин, председатель комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, считает, что при распределении государственного оборонного заказа «на тендерах, проводимых военным ведомством, из-за завышенных цен теряется до 30% выделяемых средств» [12, с. 28].
Председатель антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов ещё более пессимистичен в своих оценках по состоянию дел в сфере отечественного гособоронзаказа: «На закрытых тендерах по закупкам вооружений цены обычно сильно завышаются, так как все нюансы ценообразования на такого рода продукцию знает лишь ограниченный круг лиц. Разница уходит на откаты, и таким образом теряется до 50% гособоронзаказа» [13].
А средств на государственный оборонный заказ будет выделяться с каждым годом всё больше и больше. «На 2012 год гособоронзаказ для Министерства обороны превышает 900 млрд. рублей. В 2013 году он составит 1 трлн. 240 млрд. рублей, в 2014 году - уже 1 трлн. 500 млрд. рублей. Потом мы выйдем на 2 трлн. в год», - отмечает первый заместитель Министра обороны Российской Федерации Александр Сухоруков. 20 трлн. рублей по государственной программе вооружений на период до 2020 года предусматривают также поставку для внутренних войск, ФСБ, всего 33 государственных заказчика по этой программе при этом, на Министерство обороны приходится 83% объемов финансирования по государственной программе вооружений-2020 [14].
О непрозрачности торгов по государственным закупкам и намерении в связи с этим произвести проверки эффективности расходования средств военного ведомства заявил глава Счетной палаты России Сергей Степашин. Его поддерживает и глава Торгово-промышленной палаты страны Евгений Примаков. Он отметил, что специалисты его организации раньше проводили экспертизу закупок Министерства обороны, но с недавних пор военное ведомство отказалось от услуг Торгово-промышленной палаты [15].
Что же служит причиной такого пугающего положения с коррупцией и нарушениями при использовании бюджетных средств и имущества в силовой составляющей Российской Федерации и как с этим бороться мы рассмотрим ниже.
Экономические реалии нынешней России повлияли на мотивацию службы многих чиновников, в том числе и военных, и, разумеется, не в лучшую сторону. Как и во всём обществе в армии резко упала мораль. В начале 90-х годов стране был брошен клич: «Обогащайся, кто как может!». Человек в погонах, как и все граждане России, получил установку: «смысл жизни в получении удовольствия, в потребительстве», а реализовать это возможно только с помощью власти или денег! Потеря армейского духа и морали, которые являются объединяющим началом, прежде всего, для офицерского состава, считаю одной из основных причин роста коррупционной преступности в армейской среде. Если вся служба построена на больших деньгах (ранее это выплата премий по приказам №400 [16] и №1010 [17], а с 2012 года - значительно увеличенное денежное довольствие военнослужащих), то это отвлекает от достижения высоких результатов и приводит лишь к одной мысли - сохранить эти большие деньги, ни лишится их. Так, по словам Главного военного прокурора Сергея Фридинского, - «условием выплат стали поборы с получаемых сумм в «карман» командирам либо во всякие фонды» [18].
Как отмечает его заместитель генерал-лейтенант юстиции Александра Арутюнян, - «от коррупционеров, получающих незаконный доход при заключении госконтрактов или продаже военного имущества, не отстают отдельные командиры и начальники, желающие поживиться за счет своих подчиненных, премированных дополнительными денежными выплатами. Они дискредитируют созданный Министром обороны институт, направленный на повышение престижа военной службы и благосостояния военнослужащих» [19]. В связи с этим на память приходят резонансные коррупционные дела о поборах с военнослужащих в Липецком центре подготовки авиационного персонала, филиале Военно-воздушной академии им. Жуковского и Гагарина, где «должностные лица вынуждали сослуживцев ежемесячно сдавать им часть премиальных». И такие случаи не единичны, соответствующие прокурорские материалы стали основанием для возбуждения уголовных дел практически во всех округах и флотах. Только за полтора года по фактам поборов денежных средств с сослуживцев осуждены более 20 воинских должностных, лиц. И главное, что все эти преступления связаны с личным обогащением вполне конкретных офицеров, которые часто прикрывают свою незаконную деятельность заботой о благе подчиненных, создание «касс командира» для решения неотложных нужд (ремонты, хорошая встреча проверок для получения положительных оценок своей деятельности, подарки и прочее что способствует созданию видимого благополучия на вверенном участке деятельности).