Следующей причиной, служащей увеличению преступлений коррупционной направленности в армии, можно назвать неразвитость и несовершенство законодательства, особенно в области государственных закупок, реализации государственного оборонного заказа.
Противоречивость законодательства и юридическая безграмотность большей части населения, в том числе и военнослужащих, позволяет военным чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа, особенно на низовом уровне (о чём я отмечал выше). Несовершенство законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций (в основном написанных «под себя»), создающих дополнительные условия для коррупции.
Сегодня ситуация такова, что Министерство обороны стало одним из главных получателей денег из бюджета страны и здесь открываются большие возможности для злоупотреблений. К тому же в данной ситуации вопросы национальной безопасности всегда решаются под грифом секретно. Под этим прикрытием воровать значительно легче. Цены госконтрактов нередко определяется не на основе изучения сложившегося рынка, а исходя из выделенных лимитов, а стоимость продукции и цена работ определяется исполнителями произвольно - их подгоняют под выделенные ассигнования.
По мнению начальника Главного военно-следственного управления, коррупционным преступлениям способствует несовершенство механизма проведения конкурсов, тендеров и других мероприятий по закупке вооружений, жилья. «Несовершенство этих процессов влечет разворовывание денег», - подчеркнул Сорочкин [20, с. 18].
В своём интервью агентству «Интерфакс» по случаю 290-летию образования прокуратуры России Главный военный прокурор Сергей Фридинский отметил, «с совершенствованием нормативной базы в отдельных сферах надо честно признать, большие проблемы. Противодействие огромное. Везде присутствуют посредники, которые практически ни за что получают немалые деньги. Благодаря опять же откатам, все участники сделок довольны. Пострадавших, не считая государственной казны, нет. Контракты исполняются плохо или не исполняются вовсе. Заявлений никто никаких не пишет, исков не заявляет, показаний не дает. В результате наша работа нередко напоминает борьбу с ветряными мельницами: бездарно, нерачительно расходуются бюджетные деньги, и никто как бы не виноват, все по закону» [7, с. 27].
Отсутствия действенного контроля со стороны командования (а это и ликвидация финансовых инспекций) за выполняемыми в их интересах работами, оказываемыми услугами, а порой и просто банальный сговор с исполнителями приводит к значительным нарушениям в этой сфере.
Третьей причиной высокого уровня коррупции следует выделить серьёзные недостатки в кадровой работе и круговую поруку в армейской среде, и тем самым связанную с ними высокую латентность корыстной преступности среди военнослужащих. По словам депутата Государственной Думы Франца Клинцевича, карьера - основной двигатель коррупции в Вооружённых Силах Российской Федерации [21].
Наличие проблем в кадровой работе отмечает и начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации генерал-лейтенант Виктор Горемыкин «нередки, к сожалению, в военно-кадровой политике случаи замещения воинских должностей военнослужащими не на основании их деловых и моральных качеств, а на основании личной преданности. Не изжит формализм в проведении конкурсов на замещение воинских должностей, аттестации военнослужащих. Слабо в работе используются кадровые резерв [21]. В 2007 году в российской армии служило около 1700 офицеров, осужденных за совершение различных преступлений, но приговоренных к наказаниям, не предусматривающим лишения свободы, из них 1087 - младшие офицеры и 612 - старшие офицеры [23]. Многие из них успешно прошли аттестации и продолжают дальше служить в «новом облике» Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе и на вышестоящих должностях.
В сложившихся условиях многие офицеры не заинтересованы в разглашении и предании гласности фактов коррумпированности должностных лиц. Объявление о фактах корыстности со стороны других военнослужащих, многие воспринимают со своей стороны из-за ложно понятого чувства воинского товарищества, как предательство своего коллеги. Между тем потери, которые несет и армия, и общество от разбазаривания и утраты военного имущества, социальной несправедливости, возникающей из-за фактов взяточничества, разлагающегося влияние, которое оказывают последствия корыстных преступлений на молодое поколение военнослужащих (особенно офицерский состав) - огромны, и здесь необходимо сделать верный выбор - что важнее честь всей армии или «ложный друг».
Рассматривая проблему кадров, следует отметить, что значительное сокращение военнослужащих на должностях связанных с распределением, выделением и использованием денежных и материальных средств (финансистов, тыловиков и прочих) не привело к желаемому сокращению коррупционной составляющей в общем количестве совершаемых преступлений, сводя на нет рациональную идею от освобождения армии от несвойственных ей функций. Как следствие, военными прокурорами отмечается рост в 2,5 раза коррупционных преступлений, совершённых государственными служащими и гражданским персоналом Министерства обороны Российской Федерации [24].
Кроме того в армии сильна традиция подчинения военнослужащих не закону, а инструкции и указанию (зачастую устных) вышестоящего командира (начальника). Наличие у воинских должностных лиц неоправданно широких распорядительно-разрешительных полномочий для принятия решений по своему усмотрению позволяет создавать излишние осложнения для подчиненных и зависимых от них лиц, преувеличивать свою роль в решении различных вопросов повседневной жизнедеятельности воинских коллективов.
В погоне за желанием приукрасить положение дел многие воинские начальники идут на сокрытие уголовных деяний, в том числе и корыстным преступлениям. Так, по данным военных прокуроров, количество сокрытых в 2011 году преступлений превысило 100, а количество возбуждённых уголовных дел органами дознания (командование) сократилось более чем в 2 раза [25].
Коррумпированный управленческий персонал органов военного управления психологически не готов поступаться своими личными интересами ради интересов общего дела - создание высокомобильной, оснащённой современными вооружениями и военной техникой армии с высоким уровнем социальной защищённости её членов - военнослужащих и гражданского персонала. И, на мой взгляд, уровень латентной преступности, в том числе и коррупционной, в силовой составляющей государства будет расти, так как никто из вышестоящих командиров (начальников) не захочет потерять высокооплачиваемое место (из-за большого количества преступлений в вверенной части, соединении и т.д.), на котором уровень доходов сопоставим с 1 января 2012 года с заработными платами менеджеров крупных компаний.
Таким образом, указанные причины высокого уровня коррупционных преступлений в армейских коллективах следует выделить в качестве основных. Можно рассматривать и другие факторы, способствующие росту корыстной преступности в армии, но в целом они будут производными от выделенных выше.
«Профилактика» и «лечение» коррупции в армии России должны сочетать широкий комплекс действий, направленных на выработку иммунитета у военнослужащих (гражданского персонала) против коррупции, кропотливую работу по формированию у военнослужащих и сотрудников силовых структур, антикоррупционного сознания.
В борьбе с коррупцией следует выделить два основных направления. Первое - это борьба с внешними проявлениями коррупции, например со взятками воинским должностным лицам, то есть с реально существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. И второе - предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства. В связи с этим эффективным, будет реализация следующих мер:
1. Коррупция является порождением закрытых систем и информационная открытость решений, принимаемых органами военного управления, и затрагивающих права и обязанности военнослужащих (гражданского персонала), должна привести к снижению корыстных преступлений. Необходимо добиваться повышения роли структур гражданского общества в процессе предотвращения коррупции в армии и усиления их влияния на происходящие в ней процессы. А также обеспечение большей гласности и открытости армии способствовало бы созданию независимых от органов военного управления и подотчетных гражданскому обществу (через средства массовой информации) органов по выявлению коррупционных преступлений, что позволит укреплять связь армии и общества и ограждать Вооружённые Силы от негативных явлений.
2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов на сегодняшний день является одной из наиболее распространенных мер предупреждения коррупции. Перспективным в этом отношении представляется организация системного целенаправленного мониторинга действующих нормативных правовых актов специалистами и гражданами, чьи интересы они непосредственно затрагивают, с целью не только выявления коррупциогенных норм, но и организации сбора этой информации, ее обобщения, анализа, разработки и реализации соответствующих предложений по устранению выявленных недостатков и доведению до граждан информации о проделанной работе. Что же касается информации, составляющей государственную тайну, то сбор такой информации может быть возложен на органы военной контрразведки Федеральной службы безопасности России (не стоит забывать, что коррупция в России уже носит угрозу национальной безопасности).
3. Усиление кадрового отбора лиц на должности, связанные с повышенными коррупционными рисками. Нужно создание условий для замещения руководящих воинских должностей честными, добросовестными, неподкупными военнослужащими. Необходимо проводить обязательное обследование с использованием полиграфа и изучение особенностей системы ценностей и мотивационной сферы кандидата на конкретную должность, а также материалы, характеризующие кандидата по прежнему месту службы. Исключить назначение на вышестоящие воинские должности лиц привлекавшихся к ответственности за коррупционные правонарушения либо замешанных в коррупционных скандалах. Одной из форм проверки вести - провокацию взятки, как оценочного показателя морально-ценностных показателей должностного лица. Также рассмотреть вопрос создание в Министерстве обороны Службы собственной безопасности (по аналогии с другими силовыми структурами) в ведение которой отдать вопросы по выявлению фактов коррупционных и других должностных преступлений среди военнослужащих (гражданского персонала) (создаваемая военная полиция будет в зависимости от командования, т.н. «карманная»). В тоже время предусмотреть и установление дополнительных мер поощрения, стимулирования военнослужащих за длительную безупречную, бескорыстную службу.
4. Создание действенной системы контроля имущества и крупных расходов чиновников от силовых структур. Установить в качестве основания для увольнения и применения в отношении лица иных мер юридической ответственности (меры дисциплинарной ответственности - это лишь помахивание пальчиком и действенной мерой на вряд ли являются) за непредставления сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей, родителей супруги (супруга). А также создание базы о доходах лиц, в целях динамического наблюдения в последующем. Необходимо проводить оперативно-розыскные мероприятия при проведении проверок полноты и достоверности предоставляемых сведений (не выборочно), а также соблюдение требований служебного поведения (этими вопросами также занималась Служба собственной безопасности).
5. Неотвратимость наказания. Необходимо установить меры действенного наказания за коррупционные преступления - конфискация имущества самого мздоимца, а также близких членов семьи (в случае если доказано что оно приобретено за счёт незаконного обогащения), пожизненное лишение права занимать определённые должности, лишение прежних званий и наград (если они получены в период совершения корыстных преступлений).
Можно и дальше продолжить перечень мер направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в армии, потенциал обеспечения антикоррупционной мер еще далек от полного исчерпания, необходимо зная особенности правоприменительной практики в нашей стране, думать над новыми формами и методами борьбы с этой заразной болезнью не только армии, но и всего российского общества.
Литература
1. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 22.12.2011 [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения 25.02.2012 г.).
2. В. Путин Быть сильным: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. 2012. 20 февраля. С. 5
3. Военнослужащие РФ в 2011 году совершили 11000 преступлений [сайт]. URL: http://www.rutoday.com/archives/326619 (дата обращения 26.02.2012 г.).
4. В. Литовкин Замутненный бизнес на военной реформе // Независимое военное обозрение. 2009. 10 июля. С. 13-17
5. Деятельность военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в современных условиях [сайт]. URL: http://www.garant.ru/action/interview/319683 (дата обращения 26.02.2012 г.).