предпосылки:
1) учреждение местного самоуправления:
2) развитие законодательства.
Муниципальное право – комплексная отрасль, содержащая совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления.
Предмет - совокупность общественных отношений, которые
- возникают при определении населением и органами местного самоуправления системы местного самоуправления;
- возникают при управлении всем муниципальным хозяйством;
- возникают при наделении государством органов местного самоуправления полномочиями;
- обеспечивают гарантий на осуществление местного самоуправления.
Комплексность:
1) основа конституционного строя (ст. 12)
2) форма народовластия (ст. 3)
3) право граждан на решение вопросов местного значения
4) право граждан на управление делами общества.
метод - совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Императивный и диспозитивный метод.
- предписание - Публичноправовой;
- дозволение - частноправовой;
- запрет - ЧиП;
- Метод гарантий:
1. Общие (экономические; политические; социальные; организационные)
2. Специальные (самостоятельность; судебная защита; ответственность)
- Метод рекомендации.
- Метод саморегуляции, содержится в локальных законодательных нормах.
субъект - участники, выступающие в качестве сторон общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления.
Одна сторона- носитель правомочия, права; другая – носитель обязанности.
В качестве субъектов могут выступать как физ.л, так и юр.лица, как индивиды, так коллективы, группы: а) особый субъект – муниципальные образования;б) те субъекты, которые наделены правом принимать решения или участвовать в принятии решений по вопросам местного значения; в) все остальные (которые способствуют, содействуют осуществлению местного самоуправления.
Объект – материальные и нематериальное благо (право).
Муниципально-правовые отношения – отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности муниципального права в границах конкретной территории.
Система права – это комплекс однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений. Система местного самоуправления основывается на логическом последовательном разделении норм в однородные правовые группы (правовой комплексный институт).
Особенности норм.
1) издаются государством, но принимаются органами мсу.
2) регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов мсу, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;
3) являются нормами и частного и публичного права;
4) действуют на локально-территориальном уровне;
5)В случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя
местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения
Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Участие граждан в осуществлении мсу гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы мсу, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы мсу, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов мсу, самостоятельно решать вопросы местного значения, самостоятельно определять структуру органов мсу.
общественная теория, сущность местного самоуправления – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами
Нормативное определение:
МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
ПРИНЦИПЫ:
самостоятельность местного самоуправления
организационное обособление местного самоуправления
многообразия форм осуществления местного самоуправления
соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.
обеспечение законности в деятельности местного самоуправления
принцип гласности
принцип ответственности перед населением
взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти
принцип сочетания местных интересов и гос.
основные признаки:
- Наличие и функционирование местных представительных органов;
- Выборность местных органов власти, регулярная сменяемость их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления
- Возможность участия всего населения в принятии решений по всем основным вопросам жизнедеятельности местного сообщества.
- Возможность организационной и экономической обособленности территориального образования.
- Ответственность органов МС за принимаемые решения.
Гарантии МСУ:
Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического (бюджет; налоги и сборы), социального (образование; медицина), политического характера (выборы;полит.партии), организационного(формы устройства мсу) и не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
Это система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения.
Н-р: Запрет на ограничение прав местного самоуправления; Судебная защита местного самоуправления; Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления; самостоятельность; ответственность за нарушение прав и др.
Система местного самоуправления – совокупность организационно-правовых форм, через которых население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения.
1. Система органов местного самоуправления:
- органы местного самоуправления;
- представительные органы местного самоуправления;
- исполнительные органы местного самоуправления;
- глава муниципального образования;
- иные органы и должностные лица местного самоуправления.
2. Система форм прямой демократии:
- референдум;
- муниципальные выборы;
- собрания граждан;
- народная правотворческая инициатива;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- территориально общественное самоуправление;
- муниципальные слушания;
Источниками муниципального права являются правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы. Три уровня источников муниципального права: федеральный, региональный, местный.
На федеральном уровне главным источником муниципального права служит КРФ:
- МСУ, как основа конституционного строя; - не вхождении органов МСУ в систему ОГВ; - исходные начала и принципы МСУ; - гарантии его прав.
ФЗ, условно можно подразделить на две разновидности:
1) федеральные законы, специально регулирующие вопросы организации и функционирования местного самоуправления. В их числе — «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г., «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.; К этой же разновидности относятся федеральные законы, которые наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств.
2) Законы затрагивающие регулирование в общем
Федеральные подзаконные акты. В их числе: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти .
К источникам муниципального права относятся также постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации; постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
К источникам федерального уровня относятся и законы, принятые до Конституции Российской Федерации 1993 г., которые применяются в части, не противоречащей ей.
На региональном уровне источниками
НПФ суб. РФ. Это их конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, о местном референдуме, о статусе депутата, выборного должностного лица, о муниципальной службе, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления, о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
В группу источников муниципального права на этом уровне входят также акты ВДЛ суб РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ, а также решения конституционных, уставных судов субъектов РФ.
На местном уровне источниками муниципального права выступают уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления.
Кроме того, к источникам муниципального права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Поэтому Европейскую Хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 г., ратифицированную Федеральным законом от 11 апреля 1998 г., необходимо рассматривать в качестве важного источника российского муниципального права. К источникам муниципального права следует отнести и договоры, заключаемые между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
УСТАВ МО — нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании.
Признаки:
- особый субъект его принятия - представительный орган МО(иск, население менее 100 человек).
- акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.
- по возможности он должен включать все правовые нормы, необходимые в практике МСУ.
- особый порядок принятия и внесения в него изменений.
- действует только на территории конкретного муниципального образования.
Значение:
Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности МСУ. Правовое значение устава МО заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус МО, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов МСУ, обеспечивающие осуществление МСУ населением ладного МО.
Содержание устава МО:
1) наименование МО;
2) перечень вопросов местного значения;
3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, ДЛ МСУ;
6) виды, порядок принятия, оф.опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных ДЛ МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Порядок принятия:
варианты принятия уставов: (1) устав принимается в результате местного референдума; (2) устав принимается представительным органом местного самоуправления большинством не менее чем в 2/3 голосов его членов.
Гос. регистрация, опубликование и вступление в силу устава МО.
осуществляет уполномоченный федеральный орган (его территориальное подразделение) исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Регистрирующий орган:
1) проверяет соответствие устава муниципального образования КРФ, ФЗ, конституции (уставу) суб РФ, законам субРФ;
2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Основаниями для отказа в государственной регистрации
1) противоречие устава Конституции РФ, и тд;
2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении в него изменений.
Вступление устава в силу – после его официального опубликования (обнародования).
территориальные основы -это совокупность правовых норм, закрепляющих принципы территориальной организации местного самоуправления и регулирующих общественные отношения, возникающих по поводу:
образования территории; 2) формирования состава территории; 3) преобразования муниципального образования.
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Виды:
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Границы и территория МО: критерии их установления.
Объективные критерии для установления территории МО:
- Территория МО должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интересами в вопросах местного самоуправления. Это влечет локализацию территорий МО и приоритет поселенческого принципа.
- на территории МО должна существовать необходимая для решения местных вопросов социальная и коммунальная инфраструктура.
- нельзя не учитывать традиционный способ хозяйствования населения.
Критерии установления границ МО:
- территория субъекта РФ разграничивается между поселениями
- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения
- административный центр муниципального района считается город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства.