Многие авторы, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, выделяют понятие «стратегия», которое «предполагает наличие общей концепции, определение не только ближайших, но и отдаленных целей и способов их достижения, разнообразных мер, пригодных для применения в различных условиях». А.И. Долгова приводит следующее определение: «Стратегия - это искусство борьбы с преступностью не только в целом, но и с отдельными ее видами (с учетом их места в общей системе преступности) …». Таким образом, в понятие «стратегия» включаются оценка криминологической ситуации, криминологический прогноз и рекомендации специалистов по дальнейшей борьбе с преступностью по многим направлениям, т.е. разрабатывается определенная тактика, включающая определение конкретных целей и оптимальных методов их достижения в конкретных условиях.
В последнее время все чаще применительно к преступности стал употребляться термин «контроль», под которым понимается «продуманная криминализация и пенализация деяний, организация эффективной правоохранительной системы, привлечение общественности к ее деятельности и т.п.». Однако В.Н. Кудрявцев справедливо отмечает, что «замена термина «борьба» на термин «контроль» может так же пониматься, как невозможность одолеть преступность: ее мы якобы в состоянии лишь «контролировать», т.е. просто наблюдаем за положением дел».
Хотя вопросы борьбы с преступностью возникали и решались в течение многих десятков лет, до сих пор в этой области нет единой терминологии. В отличие от американской, в основе образования российской криминологии лежали уголовное право и социология. Именно поэтому все виды деятельности по предупреждению преступлений некоторыми авторами подразделяются на две неравные части, в одну из которых входит предупреждение, осуществляемое в рамках уголовного правосудия, в другую - превенция, в которую входят все виды антикриминогенного воздействия, находящиеся за рамками уголовного правосудия.
Таким образом, в одну группу включаются меры уголовной репрессии, а в другую - все иные меры, которые объединяются общим названием «профилактика». Они регламентируются отраслями законодательства, не входящими в криминальный цикл, - гражданским, административным, семейным, трудовым и т.д. Но данная точка зрения не единственная и в криминологической литературе имеет место и другой подход. Например, А.И. Долгова часть деятельности по снижению уровня преступности, которая не входит в рамки правоохранительной деятельности, обозначает термином «предупреждение преступности». С.В. Максимов уравнивает понятия «предупреждение» и «профилактика», а Г.Н. Горшенков полагает, что понятие «предупреждение преступности» включает в себя уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное и пенитенциарное предупреждение. К.Е. Игошев отмечал, что «профилактика преступности охватывает систему методов, форм и средств предупредительной деятельности и входит важнейшим компонентом в более широкую сферу социальной деятельности - сферу предупреждения преступности, которая включает всю систему объективных предпосылок ликвидации преступности и субъективных факторов, обеспечивающих борьбу с ней».
По смысловому содержанию термины «профилактика», «предупреждение» и «предотвращение» близки между собой и чаще всего законодателем употребляются как взаимозаменяемые и равнозначные. Однако, как мы видим, многие криминологи не без основания считают, что понятие «предупреждение преступности» шире, чем понятие «профилактика преступности». В философском плане эти понятия соотносятся как целое и частное, общее и специальное. В первом случае подразумевается процесс социального регулирования, с присущими ему тенденциями и закономерностями. Во втором - имеются в виду различные уровни организации и профилактики преступлений, подчиненных процессу предупреждения преступности.
Под предупреждением преступности принято понимать систему взаимосвязанных мер, проводимых как государственными, так и общественными организациями, направленных на то, чтобы предотвратить преступления и устранить причины, их порождающие.
Предупреждение преступности представляет собой особую область социального регулирования, специфический аспект управления социальными процессами и рассматривается как система мероприятий различного характера и содержания, осуществляемая на различных уровнях, в различных социальных сферах, применительно к характеру и иерархии причин преступности.
Предупреждение преступности является «специфической разновидностью социального управления, целью которого является снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе принудительных), стимулирует включение объекта в систему общественно полезных отношений и ограничивает его негативные связи». Социальное управление является одним из основных видов управления, функции которого заключаются в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем, в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов.
Предупреждение преступности, являясь процессом социального регулирования, включает в себя ряд составных элементов: а) изучение состояния, структуры и динамики преступности; б) выявление причин и условий, а так же позитивно влияющих факторов; в) прогнозирование динамики преступности и социальное планирование мер борьбы с нею на основе анализа происходящих в обществе процессов; г) устранение либо нейтрализация причин и условий преступности; д) оказание воспитательного и предупредительного воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений; е) обеспечение неотвратимости наказания за совершенные преступления, контроль за лицами, их совершившими; ж) правовое воспитание населения. Все указанные элементы взаимосвязаны друг с другом и необходимы для эффективной деятельности по предупреждению преступности.
Следует отметить, что до недавнего времени все предупредительные усилия в основном направлялись на устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих умышленным преступлениям, а предупреждению неосторожной преступности уделялось крайне незначительное внимание. Нельзя сказать, что в науке уголовного права и криминологии совсем не уделялось и не уделяется внимание проблеме неосторожных преступлений. Напротив, с развитием научно-технической революции во многих научных работах подчеркивалась необходимость в тщательном исследовании степени общественной опасности и квалификации неосторожных преступлений, причин и условий, способствующих их совершению, личности неосторожного преступника, а так же разработке предупредительных мер и практического их применения. К сожалению, в настоящее время приходится наблюдать некоторый спад интереса к проблеме неосторожной преступности, что в определенной степени объясняется ростом умышленных преступлений, появлением новых ее форм, в значительной степени обусловленных переходом к рыночной экономике и рядом других причин. Однако рост числа неосторожных преступлений и их последствия, а так же стремительное развитие техники и источников повышенной опасности, внедрение современных технологий свидетельствуют об особой практической значимости изучения неосторожной преступности и разработке мер ее предупреждения (например, в России ежегодно только в дорожно-транспортных преступлениях погибает от 25 до 30 тысяч человек, т.е. эта цифра сопоставима с регистрационными данными об умышленных убийствах).
Неосторожные преступления имеют свою специфическую систему предупредительных мер, которая несколько отличается от мер, направленных на предупреждение умышленных преступлений. Во-первых, «в отличие от умышленных деяний, приоритет ситуативных факторов в механизме неосторожных преступлений предполагает наиболее перспективный и преимущественный характер». Во-вторых, некоторые формы и методы, характерные для предупреждения умышленных преступлений (например, пресечение на стадиях приготовления и покушения, соучастие, выявление лиц, готовящихся к совершению преступлений) отсутствуют при предупреждении неосторожных преступлений, которые лишены многих специфических особенностей, характерных для умышленных преступлений. В-третьих, значительное место в системе предупредительных мер неосторожной преступности занимают технические мероприятия различного характера, что обусловлено особенностями механизма совершения данных преступлений. В-четвертых, для некоторых видов неосторожных преступлений характерен быстрый и значительный эффект воздействия предупредительных мер. Несомненно, что эффективность и действенность предупредительных мер во многом зависит от сферы проявления неосторожности. И если предупредительные меры в области использования техники или источников повышенной опасности очевидны и дают существенные результаты, то неосторожность в сфере быта реагирует на них более сдержано, поскольку это наиболее консервативная и наименее поддающаяся социальному контролю сторона общественных отношений.
Для определения специфических мер борьбы с конкретными неосторожными преступлениями, в соответствии со сферой деятельности, в которой они были совершены, выделяются классификационные группы этих преступлений, которые различны по степени общественной опасности и механизму их совершения.
В юридической литературе предлагались различные классификационные группы неосторожных преступлений. По мнению П.С. Дагеля все неосторожные преступления подразделяются на бытовые и профессиональные. В свою очередь, бытовые неосторожные преступления подразделяются на преступления, совершенные вне сферы действия и без использования технических средств или других источников повышенной опасности и преступления, совершенные в сфере действия или с использованием технических средств или других источников повышенной опасности. Профессиональные неосторожные преступления подразделяются на преступления, совершенные в сфере действия или с использованием технических средств или других источников повышенной опасности, преступления, совершенные в сфере чисто профессиональной деятельности, и преступления, совершенные в процессе исполнения должностных (управленческих) функций.
Н.Ф. Кузнецова и Г.М. Миньковский предложили иную классификацию неосторожных преступлений в зависимости от сферы деятельности. Так, они выделяют следующие виды неосторожного преступного поведения, связанные с нарушением правил: 1) безопасности использования машин и механизмов в народном хозяйстве; производства работ, требующих особой осторожности; 2) безопасности эксплуатации транспортных средств; 3) безопасности при производстве и передачи энергии, транспортировке и хранении энергоносителей; 4) экологической безопасности; 5) медицинской безопасности; 6) бытовой безопасности; 7) безопасности исполнения должностных и профессиональных обязанностей, кроме предусмотренных выше случаев; 8) имущественной безопасности.
Некоторые авторы подразделяют неосторожные преступления на: 1) преступления, совершенные по неосторожности в быту; 2) преступления, совершенные по неосторожности в сфере профессиональной деятельности, не связанной с исполнением управленческих функций или с использованием технических средств; 4) преступления, совершенные по неосторожности в сфере осуществления должностных (управленческих) функций.
На наш взгляд, более детальная классификация, предложенная Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковским, учитывающая как изменения, происходящие в обществе, так и тенденции развития законодательства, представляет наибольший интерес для разработки профилактических мер.
Причинения смерти по неосторожности, чаще всего совершаемые в бытовой сфере, не самые многочисленные среди неосторожных преступлений, но они характеризуются значительной степенью общественной опасности, так как обычно совершаются путем нарушения неписанных, а установленных в обществе правил предосторожности. Именно поэтому отсутствие законодательно закрепленных правил безопасности, стихийно сложившиеся правила предосторожности, житейский опыт и навыки, общепринятые неписанные правила поведения и привычки, а так же неограниченное множество всевозможных жизненных ситуаций, которые характерны для бытовой сферы, создают определенные сложности для профилактического воздействия.
Одним из основных специальных признаков бытовой преступной неосторожности является специфика сферы совершения данных преступлений, т.е. сфера быта. Чтобы понять процессы, которые протекают в сфере быта, особенности возникновения и разрешения противоречий, присущих этой сфере, необходимо иметь четкое представление о том, что нужно понимать под сферой быта и какие общественные отношения следует к ней относить. Немаловажную роль при решении вопросов регулирования отношений в конкретной сфере жизнедеятельности человека, предупреждения нарушений норм права, воздействия на лиц, совершающих преступления, играет криминологическая характеристика этой сферы. Такая необходимость возникает, когда «ту или иную сферу жизни и деятельности людей нужно рассматривать и оценивать не только с позиции социологии, экономики, социальной психологии, ряда других наук, но и с точки зрения криминологии». Криминологический анализ сферы быта и совершенных в ней неосторожных причинений смерти, поможет определить конкретных субъектов профилактической деятельности, которые, с учетом специфики каждой из выделенных сфер быта, будут проводить наиболее эффективную и действенную работу по предупреждению данных преступлений.
Многие исследователи считают, что под бытом следует понимать непроизводственную сфера жизни, непосредственно связанную с потреблением материальных и духовных ценностей, формами и способами этого потребления, обслуживания и самообслуживания. При таком определении в понятие быта в качестве составной части включается досуг, т.е. свободное время, которое человек использует по своему усмотрению. Некоторые авторы быт и досуг выделяют в разные сферы общественной жизни. За основу принимается разграничение нерабочего времени на несвободное, связанное с исполнением разного рода непреложных обязанностей, и свободное, где индивид действует избирательно, реализуя свой собственный выбор. Если раньше в понятие быта авторы включали исключительно личную жизнь человека, уклад его домашней жизни, то с течением времени и изменением социальной жизни представления о быте изменились и расширились. Сейчас в понятие быта авторы включают не только личные и семейные, но и многие другие непроизводственные отношения и формы жизнедеятельности людей, связанные с современными формами удовлетворения их материальных и духовных потребностей в повседневной жизни.