Во-вторых, анализируя некоторые закрепленные законодателем основания для принятия решения о лишении родительских прав, следует отметить, что они имеют коллизии в праве, к примеру, за «уклонение от выполнения обязанностей родителей» (абз. 1 ст. 69 Семейного кодекса РФ) они могут быть лишены родительских прав (данная норма применяется как семейно-правовая ответственность), в то же время могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ или к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ. При этом нормы административного и (или) уголовного законодательства не содержат такого вида наказания (санкции), как «лишение родительских прав». Следовательно, к виновному лицу (родителю) за уклонение от выполнения обязанностей родителя могут применяться нормы, к примеру, и уголовного законодательства по ст. 156 УК РФ, и семейного законодательства по ст. 69 Семейного кодекса РФ (как санкции). Однако в ч. 1 ст. 50 Основного закона России сказано, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (правонарушение). Из чего следует, что совместное применение норм уголовного и семейного законодательства об ответственности является незаконным. Считаем, что административное и уголовное законодательство должно содержать такой вид дополнительного наказания, как «лишение родительских прав».
Аналогичная ситуация и с указанием на «злостное уклонение об уплате алиментов» (абз. 1 ст. 69 Семейного кодекса РФ) как основание лишения родительских прав. Широкое понимание прилагательного «злостное» раскрывается судом в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44, в том числе он [суд] указывает на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ и (или) уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ за неуплату установленного содержания (алиментов) на ребенка. Считаем, что законодателю необходимо внести дополнение в примечание ст. 157 УК РФ, изложив п. 2 в следующей редакции: «В случае злостного уклонения от уплаты алиментов лишать родителей родительских прав».
В-третьих, непосредственно анализируя лишение родительских прав за отказ без уважительной причины забрать ребенка из родильного дома, отметим, что де-факто - женщина родила ребенка и является его биологической матерью, а де-юре - она еще не родитель с позиции законодателя, т. к. не зарегистрирована как родитель ребенка. Лишение родительских прав - это юридическая процедура, которая проводится в судебном порядке, а к иску в суд о лишении родительских прав в обязательном порядке прикладывается копия свидетельства о рождении. Нельзя юридически лишить родительских прав человека (отца или мать), если они [родительские права] еще юридически в соответствии с законодательством не закреплены.
С целью устранения указанного пробела (отсутствия действующей правовой нормы) законодателю следует предусмотреть в семейном законодательстве порядок отказа гражданина (матери или отца) забрать ребенка из родильного дома или иного медицинского учреждения.
В-четвертых, абз. 5 ст. 69 Семейного кодекса РФ при буквальном толковании нормы содержит, на наш взгляд, нарушение прав человека, т. к. прежде всего отметим, что в Декларации о правах человека и Основном законе нашей страны закреплено, что: жить в семье - это не только право ребенка, но и право каждого человека независимо от возраста; семья - это основная ячейка общества, которая защищается со стороны государства; каждый человек имеет право на медицинский уход и т. д.
Всемирная организация здравоохранения определяет хроническое заболевание как длительнее, медленно прогрессирующее заболевание [8]. Следуя буквальному толкованию нормы (абз. 5 ст. 69 Семейного кодекса РФ), все, кто состоят на учете в медицинских организациях как «больные хроническим алкоголизмом или наркоманией» и являются родителями детей, должны быть лишены родительских прав.
Считаем, что законодателю следует исключить из нормы указание «больные», изложив абз. 5 ст. 69 Семейного кодекса РФ в редакции: «являются хроническими алкоголиками или наркоманами», как это было указано в абз. 1 ст. 59 Семейного кодекса 1969 г. А непосредственно указанное основание следует исключить из ст. 69 Семейного кодекса РФ и предусмотреть в ст. 73 Семейного кодекса РФ как основание ограничения родительских прав, что, в свою очередь, с одной стороны, будет направлено на защиту интересов детей, а с другой - направлено на возможность сохранения семьи и реализацию прав человека.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 указано, что лица [родители] могут быть лишены родительских прав, если они не выполняют свои обязанности вследствие заболевания психическим расстройством. Принимая во внимание рекомендации, закрепленные в п. 12 указанного постановления, на наш взгляд, целесообразно ограничивать родительские права вследствие психического заболевания. Если заболевания родителей требуют установления над ними опеки или попечительства, соответственно, над детьми также может быть установлена опека или попечительство.
Законодатель предоставил право родителям, лишенным родительских прав, обращаться в суд с иском о восстановлении родительских прав, но только при условии, что они изменили свое поведение, свой образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка (ст. 72 Семейного кодекса РФ). Следует отметить, что ни один вид юридической ответственности не содержит право виновного лица в восстановлении своих прав после понесенного наказания. Восстановить в правах человека (который был незаконно осужден, привлечен к административной ответственности) может только суд на основании оправдательного приговора.
Еще одной отличительной особенностью лишения родительских прав является то, что оно, в отличие от какой-либо административной или уголовной ответственности, не имеет «временных рамок», предусмотренных в действующем законодательстве. Суды в своих решениях не указывают срок, на который может быть установлено лишение родительских прав. Согласно ст. 61 Семейного кодекса РФ по достижении ребенком совершеннолетия или приобретении им эмансипации родительские права в отношении него [ребенка] прекращаются. Следовательно, максимальный срок, на который может быть установлено лишение родительских прав, - 18 лет, а минимального срока нет, т. к., к примеру, возможно удовлетворение иска о лишении родительских прав, решение которого вступает в силу одновременно с совершеннолетием ребенка.
Изложенное выше позволяет отметить, что лишение родительских прав - это юридический факт, а не семейно-правовая ответственность.
Действующее законодательство России не содержит понятия «семейно-правовая ответственность», при этом в Семейном кодексе РФ предусмотрены нормы с указанием на ответственность. К примеру, ст. 1 Семейного кодекса РФ - «...ответственности перед семьей...»; гл. 9 Семейного кодекса РФ - «Ответственность супругов по обязательствам»; абз. 2 п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ - «родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей» и т. д. Несомненно, что нормы семейного законодательства в общем и закрепленные законодателем нормы семейно-правовой ответственности в частности «пронизаны» нормами обычаев, нравственности, морали, религиозных предписаний, которые учитываются при рассмотрении споров в сфере семейных правоотношений. К родителям, которые допустили нарушения норм семейного законодательства в отношении своих детей, применяется ответственность по гражданскому (к примеру, в случае возмещения убытков потерпевшему, причиненных ребенком вследствие ненадлежащего воспитания), административному или уголовному законодательству с учетом указанных морально-этических норм. Несомненно, что семейно-правовая ответственность имеет право на свое существование в границах семейного права как самостоятельной отрасли права. На наш взгляд, ее следует рассматривать не как вид юридической ответственности, а как вид социальной (позитивной) ответственности.
Подводя итог, отметим, что отобрание детей и ограничение родительских прав - это меры реагирования государственных органов на аномальные (к примеру, заболевание психическим расстройством) или противоправные действия (к примеру, уклонение родителей от выполнения обязанностей), которые являются юридическими фактами. Лишение родительских прав как крайняя мера реагирования государства в том виде, в котором она закреплена в законодательстве сегодня, на наш взгляд, является также юридическим фактом.
Если лишение родительских прав как семейно-правовая ответственность применяется совместно с гражданской, административной или уголовной ответственностью родителей, то следует вести речь о дополнительном виде наказания, который предусмотрен в семейном законодательстве, однако его совместное применение согласно ст. 50 Основного закона России является незаконным.
Литература
ограничение родительских прав семейное законодательство
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от
02.07.2021) . Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). Доступ из справ. правовой системы «Консультант- Плюс».
3. Рыбалка Е.А., Казанцева Е.В. Правовое регулирование изъятия детей из семьи сотрудниками органов внутренних дел: проблемы теории и практики // Юристъ-Правоведъ. 2020. № 2(93).
4. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крут- ских. М., 1997.
5. Карибян С.О. Семейно-правовая ответственность: сущность и правоприменение. М., 2018.
6. The Family Code of the Russian Federation of 29.12.1995 № 223-FL (as amended on
02.07.2021) . Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
1. Convention on the Rights of the Child (approved by the UN General Assembly on
20.11.1989) (entered into force for the USSR on
15.09.1990) . Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
2. Rybalka E.A., Kazantseva E.V. Legal regulation of the removal of children from the family by employees of internal affairs bodies: problems of theory and practice // Jurist-Pravoved. 2020. № 2(93).
3. The Big Legal Dictionary / ed. by A.Ya. Sukharev, V.D. Zorkin, V.E. Krutskikh. Moscow, 1997.
4. Karibyan S.O. Family and legal responsibility: the essence and law enforcement. Moscow, 2018.
5. The Code of Laws on Acts of Civil Status, Marriage, Family and Guardianship law (adopted
7. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918). Доступ из справ. правовой системы «Кон- сультантПлюс».
8. Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР (вместе с Кодексом о браке и семье РСФСР): закон РСФСР от 30.07.1969. Доступ из справ. правовой системы «Консуль- тантПлюс».
9. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 3-е изд., пере- раб. и доп. М., 2022.
10. О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке (вместе с Кодексом): постановление ВЦИК от 19.11.1926 (ред. от 12.02.1968). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
11. О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав: постановление Пленума Верховного Суда РФ от
14.11.2017 № 44. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Фигуэрас Ж., Макии M., Лессоф С. и др. Системы здравоохранения, здоровье и благосостояние: оценка аргументов в пользу инвестирования в системы здравоохранения. Всемирная организация здравоохранения от имени Европейской обсерватории по системам и политике здравоохранения. Копенгаген, 2008.
by the Central Executive Committee on 16.06.1918). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
6. On the approval of the Code on Marriage and Family of the RSFSR (together with the Code on Marriage and Family of the RSFSR): law of the RSFSR of 30.07.1969. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
7. Theory of state and law / ed. by N.I. Matuzov and A.V. Malko. 3rd ed., reprint. and additional. Moscow, 2022.
8. On the enactment of the Code of Laws on Marriage, Family and Guardianship (together with the Code): resolution of the Central Executive Committee of 19.11.1926 (ed. of 12.02.1968). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
9. On the practice of applying legislation by courts in resolving disputes related to the protection of the rights and legitimate interests of a child in case of an immediate threat to his life or health, as well as in case of restriction or deprivation of parental rights: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 14.11.2017. № 44. Access from help. the legal system «Consultant- Plus».
10. Figueras J., Makii M., Lessof S. et al. Health systems, health and well-being: An assessment of the arguments in favor of investing in health systems. The World Health Organization on behalf of the European Observatory on Health Systems and Policies. Copenhagen, 2008.