Материал: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s

70 

ст. 285  УК  РФ  понимается  использование  должностным  лицом 

своих  служебных  полномочий  вопреки  интересам  службы,  если 

это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтере-

сованности  и  повлекло  существенное  нарушение  прав  и  закон-

ных интересов граждан или организаций либо охраняемых зако-

ном интересов общества или государства. 

Общественная  опасность  злоупотребления  должностными 

полномочиями заключается в том, что должностные лица, обла-

дая юридическими правами на совершение каких-либо действий 

(бездействие),  фактически  используют  эти  права  вопреки  инте-

ресам органа или организации в своих корыстных или иных лич-

ных целях. При этом во всех случаях уголовно наказуемого зло-

употребления  должностными  полномочиями  вред  причиняется 

не только интересам службы, но существенно нарушаются права 

и законные интересы граждан или организаций, охраняемые за-

коном интересы общества или государства. 

При  квалификации  злоупотребления  должностными  полно-

мочиями необходимо ответить на следующие вопросы: 

1)

обладает  ли  лицо,  совершившее  деяние,  признаками  спе-

циального субъекта — должностного лица; 

2)

наделено  ли  должностное  лицо  служебным  полномочием 

(полномочиями), которое (которые) оно использовало; 

3)

в  каком  конкретно  действии  (бездействии)  заключалось 

использование  должностным  лицом  служебного  полномочия 

(полномочий); 

4)

противоречило  ли  использование  служебного  полномочия 

интересам службы и какие правовые предписания при этом были 

нарушены должностным лицом; 

5)

какие  последствия  повлекло  использование  должностным 

лицом своих служебных полномочий (полномочия) вопреки ин-

тересам службы, каковы их качественные и количественные ха-

рактеристики; 

6)

имеется ли причинная связь между использованием долж-

ностным  лицом  своих  служебных  полномочий  вопреки  интере-

сам службы и наступившими последствиями; 

7)

какова  вина  должностного  лица  по  отношению  к  насту-

пившим последствиям; 

8)

действовало ли (бездействовало) должностное лицо из ко-

рыстных или иных личных побуждений. 

71 

Признаки специального субъекта преступления — должност-

ного  лица  проанализированы  выше.  Остановимся  на  анализе 

признаков объективной и субъективной сторон состава преступ-

ления. 

2.1. Объективная сторона злоупотребления  

должностными полномочиями 

Состав  злоупотребления  должностными  полномочиями 

сформулирован  по  типу  материального.  Следовательно,  обяза-

тельными признаками объективной стороны преступления явля-

ются  действие  (бездействие),  последствия  и  причинная  связь 

между ними. Характеристика общественно опасных последствий 

злоупотребления  должностными  полномочиями  и  причинной 

связи  между  действием  (бездействием)  должностного  лица  и 

наступившими  последствиями  дана  при  анализе  общих  призна-

ков рассматриваемых преступлений.  

Действие

заключается в использовании должностным лицом 

своих служебных полномочий вопреки интересам службы. 

Слово  «полномочие»  означает  официально  предоставленное 

кому-нибудь  право  какой-нибудь  деятельности,  ведения  дел.

  54

В Юридической энциклопедии под полномочиями как правовой 

категорией понимается право и одновременно обязанность наде-

ленного  ими  субъекта  действовать  в  предусмотренной  законом, 

иным  правовым  актом  ситуации  способом,  предусмотренным 

этими правовыми актами.

55

Принципиальное  значение  для  квалификации  должностных 

преступлений  имеет  разграничение  понятий  «должностные 

полномочия» и «должностное положение». 

Статья 285 УК РФ устанавливает уголовную ответственность 

за злоупотребление должностными полномочиями, но не за зло-

употребление должностным положением. 

Должностное  положение  —  понятие,  которое  предполагает 

наличие у должностного лица не только юридических возможно-

стей совершить то или иное действие (бездействие), но и факти-

54

  Ожегов  С.  И.  Словарь  русского  языка.  Изд.  14-е,  стереотип.  /  под  ред. 

Н. Ю. Шведовой. М., 1983. С. 491. 

55

  Юридическая  энциклопедия  /  под  ред.  М.  Ю.  Тихомирова.  М.,  2001. 

С. 654. 

72 

ческих, вытекающих из авторитета занимаемой должности, слу-

жебных связей должностного лица, из его информированности о 

различных фактах и событиях и т. д. Таким образом, должност-

ное  положение  —  понятие  более  широкое,  чем  должностные 

полномочия.  

Органами  предварительного  следствия  О.  —  сотрудник  региональной 

службы налоговой полиции <…> области обвинялся в совершении преступле-

ния, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. Ему было предъявлено обвинение в 
том, что он из корыстных побуждений, действуя вопреки интересам службы и 

используя  свое  служебное  положение,  добился  производства  бесплатного  ре-
монта своего поврежденного автомобиля. 

Центральным районным судом г. Тюмени О. был оправдан. 

Судебная коллегия по  уголовным делам Верховного Суда Российской Фе-

дерации  приговор  оставила  без  изменения,  указав,  что  «статья  285  УК  РФ 
предусматривает  ответственность  за  злоупотребление  именно  должностными 

полномочиями,  а  не  злоупотребление  служебным  положением,  которое  зани-

мает  должностное  лицо  в  соответствующем  государственном  органе,  органе 
местного  самоуправления,  государственных  или  муниципальных  учреждени-

ях».

56

Злоупотребление должностным лицом служебным положени-

ем  может  быть  сопряжено  с  совершением  иного  преступления, 

предусмотренного Особенной частью УК РФ, например, с соуча-

стием  в  хищении,  нарушением  неприкосновенности  жилища, 

воспрепятствованием  законной  профессиональной  деятельности 

журналистов и т. д. В таких случаях ответственность должност-

ного  лица,  при  наличии  всех  признаков  состава  преступления, 

наступает за совершение именно этих преступлений. 

В  пункте  22  постановления  Пленума  Верховного  Суда  Рос-

сийской  Федерации  «О  судебной  практике  по  делам  о  злоупо-

треблении должностными полномочиями и о превышении долж-

ностных полномочий» обращается внимание на то, что при рас-

смотрении  уголовных  дел  о  преступлениях,  предусмотренных 

ст. 285  УК  РФ  или  ст.  286  УК  РФ,  судам  надлежит  выяснять, 

какими нормативными правовыми актами, а также иными доку-

ментами установлены права и обязанности должностного лица, с 

приведением  их  в  приговоре  и  указывать,  злоупотребление  ка-

кими из этих прав и обязанностей или превышение каких из них 

вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, 

часть, пункт). При отсутствии в обвинительном заключении или 

56

 Определение Верховного Суда Рос. Федерации от 19 июля 1999 г.  

73 

в обвинительном акте указанных данных, восполнить которые в 

судебном  заседании  не  представляется  возможным,  уголовное 

дело подлежит возвращению прокурору в порядке ст. 237 УК РФ 

для устранения препятствий его рассмотрения судом. 

По  уголовному  делу  в  отношении  судебного  пристава  Д.,  обвиняемой  в 

злоупотреблении должностными полномочиями, президиум Омского област-

ного суда указал, что в постановлении о привлечении в качестве обвиняемо-
го,  обвинительном  заключении,  описательной  части  приговора  должны  со-

держаться ссылки на правовые акты, указывающие на полномочия должност-

ного  лица,  злоупотребление  которыми  вопреки  интересам  службы  ставится 
ему в вину.

57

Совершить  злоупотребление  должностными  полномочиями 

должностное лицо может только в том случае, если оно 

офици-

ально  наделено  определенными  полномочиями 

по  выполнению 

функций  представителя  власти,  организационно-распорядитель-

ных или административно-хозяйственных функций.

Это означа-

ет, что лицо наделяется полномочиями на основании Конститу-

ции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъ-

екта  Российской  Федерации  и  иных  нормативных  актов,  нося-

щих  общий  или  локальный  характер.  Полномочиями  может 

наделяться какой-либо орган или организация в целом, а внутри 

органа  или  организации  конкретные  полномочия  закрепляются 

за  определенными  должностями  в  учредительных  документах, 

положениях,  распоряжениях,  должностных  инструкциях  и  т.  д. 

Поэтому,  определяя  наличие  или  отсутствие  у  должностного 

лица  права  или  обязанности  на  совершение  определенного  дей-

ствия  (бездействие),  следует  исходить  из  совокупности  право-

устанавливающих  документов,  которые  не  должны  противоре-

чить друг другу. В противном случае действующими считаются 

нормативно-правовые  акты,  имеющие  бóльшую  юридическую 

силу,  а  при  равной  силе  —  те,  которые  приняты  позже.  Кроме 

того, необходимо подтвердить факт назначения лица на соответ-

ствующую  должность  (акт  выборов,  приказ,  акт  наделения  спе-

циальными  полномочиями)  и  факт  ознакомления  лица  с  долж-

ностными  полномочиями.  Само  по  себе  отсутствие  подписи 

должностного  лица  в  документах  об  ознакомлении  его  со  слу-

жебными полномочиями не свидетельствует об отсутствии факта 

ознакомления  с  полномочиями,  если  такой  факт  в  действитель-

57

 Постановление президиума Омского областного суда от 10 апр. 2001 г. 

74 

ности  имел  место  и  может  быть  подтвержден  другими  доказа-

тельствами. 

Момент возникновения у лица должностных полномочий ино-

гда зависит не только от факта назначения на должность, но и 

от  наступления  особых  обстоятельств,  указанных  в  законе. 

Это  условие  может  быть  решающим  при  разграничении  зло-

употребления  должностными  полномочиями  и  превышения 

должностных полномочий.  

Наделение  должностного  лица  конкретными  правами  и  воз-

ложение определенных  обязанностей  обусловлено  теми  задача-

ми, которые призвано решать данное должностное лицо. Сово-

купность  полномочий  должностного  лица  характеризует  его 

компетенцию. 

Таким  образом,  наделение  управленческими  полномочиями 

означает  предоставление  в  официальном  порядке  уполномочен-

ным на то органом или должностным лицом в соответствии с 

законодательством  Российской  Федерации  в  установленной 

форме  физическому  лицу  прав  и  возложение  на  него  обязанно-

стей  по  выполнению  функций  внешнего  или  внутреннего  управ-

ления  в  государственных  или  муниципальных  органах,  государ-

ственных  или  муниципальных  учреждениях,  в  государственных 

корпорациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, дру-

гих войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

Злоупотребление  должностными  полномочиями  происходит 

при 

использовании

полномочий

  —  практической  реализации 

должностным лицом прав и обязанностей по выполнению управ-

ленческих  функций.  Использование  полномочий  состоит  в  при-

нятии  или  непринятии  решений,  изменении  или  отмене  ранее 

принятых  данным  лицом  или  иными  лицами  решений,  соверше-

нии определенных действий (бездействии).  

В  постановлении  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Фе-

дерации  «О  практике  рассмотрения  судами  дел  об  оспаривании 

решений,  действий  (бездействия)  органов  государственной  вла-

сти, органов местного самоуправления, должностных лиц, госу-

дарственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 г. 

№  2  уточняется,  что  к  решениям  относятся  акты  органов  госу-

дарственной  власти,  органов  местного  самоуправления,  их 

должностных  лиц,  государственных,  муниципальных  служащих 

и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллеги-

ально, содержащие властное волеизъявление, порождающее пра-