Межрегиональные контакты в странах Европы складываются в разных формах. Наиболее тесно сотрудничество развивается между регионами стран ЕС (прежде всего Германии, Италии, Франции). Швейцария, не являясь членом ЕС, имеет статус участника регионального экономического союза - Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Конфедерация активно принимает участие в международных программах, в частности в программе Европейского регионального сотрудничества (Europдische Territoriale Zusammenarbeit, ETZ), а также в проектах, ориентированных на развитие межрегиональной интеграции: INTERREG, URBACT, ESPON и INTERACT.
Так, программа INTERREG способствует достижению целей Стратегии Европы 2020; определяет приоритеты, ожидаемые результаты и действия в соответствии с региональной политикой разных стран, участвующих в ней.
Стратегия Европейского союза для альпийского региона под названием EUSALP охватывает 7 стран: Австрию, Францию, Германию, Италию, Лихтенштейн, Словению и Швейцарию, связанных географическими особенностями их горных районов и взаимодействием между крупными городами предальпийского региона. Стратегия EUSALP направлена на решение общих проблем посредством расширения сотрудничества регионов и способствует экономической, социальной и территориальной сплоченности. EUSALP стремится содействовать инновационному, конкурентоспособному и устойчивому экономическому развитию всей альпийской зоны.
Участие в подобных программах способствует активизации приграничной экономической активности кантонов. Организации трансграничного сотрудничества созданы в кантоне Женева - Региональный франко-женевский комитет, Совет озера Леман, Рабочее сообщество Западных Альп [Дубровина, Плотникова 2016, с. 84-85].
Что касается сотрудничества с субъектами Российской Федерации, то устойчивое сотрудничество сложилось между Московской областью и кантоном Юра, Ивановской областью и Граубюнденом, Омской областью и Женевой, Самарской областью и Фрибур, Невшатель. Развиваются экономические, образовательные и культурные связи. Например, во всех отраслях Самарской области присутствует сотрудничество с кантонами Швейцарии.
Одной из активно используемых форм реализации права на международную деятельность являются международные договоры (соглашения), которые заключают кантоны. В частности, Соглашение о сотрудничестве 1997 г. между Самарской областью и кантоном Фрибург. Между Краснодарским краем и кантоном Тичино подписан «Протокол о намерениях» (Берн, 2016), согласно которому планируется развивать отношения в различных отраслях. Первоначально сотрудничество будет охватывать шесть сфер: агропромышленный комплекс, промышленность, экономику, курортную отрасль, науку и образование, культуру. Челябинская, Вологодская и Московская области пока участвуют в переговорах о заключении соглашений с кантонами.
Санкт-Петербург развивает сотрудничество с кантоном Тичино и считает перспективным развитие внешних связей с другими кантонами. Прежде всего для субъекта Российской Федерации интересен опыт развития отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами, рекультивация полигонов, а также энергосбережение, потому что это приоритетные направления для взаимодействия с Швейцарией в области защиты окружающей среды. Кантонам также важно сотрудничество с Санкт-Петербургом, исходя из инвестиционного потенциала, огромного культурного значения и богатого исторического наследия города.
В международных связях регионального уровня практикуются обмены официальными делегациями. Кантоны принимают делегации дипломатических, консульских, должностных лиц, представителей бизнеса, научных и образовательных учреждений. Для выстраивания внешнеэкономических связей используют обмены деловыми миссиями [Логвинова 2017, с. 41]. Главы российских регионов (Тульской, Самарской, Иркутской, Новосибирской областей, Красноярского края и Ханты-Мансийского АО) посетили с визитами кантоны Швейцарии. В свою очередь, в субъекты Российской Федерации направляли свои делегации кантоны Невша- тель, Тичино, Фрибург и иные. Со стороны кантонов чаще всего участвуют представители правительств и региональных экономических министерств. Обычно такие визиты предшествуют заключению межрегиональных соглашений. Статус таких соглашений в России и Швейцарии имеет разное правовое значение. В Российской Федерации они не являются международными договорами, и исполнение соглашений целиком лежит на заключившем соглашение субъекте РФ. В Швейцарии кантоны заключают международные договоры, но исполнение также относится только к уровню самого кантона.
Представители кантонов активно принимают участие в правительственных делегациях на различных международных форумах. В России они посещают Петербургский международный юридический и Международный экономический форумы.
При выстраивании международного сотрудничества кантоны взаимодействуют с посольствами государств, представительствами зарубежных регионов, если такие открыты в Швейцарии, с негосударственными структурами, такими как промышленно-торговые палаты, бизнес-сообщества и т. д. При Торгпредстве Российской Федерации в Берне работает Торговое представительство Республики Татарстан в Швейцарии (г. Женева). Кантоны также открывают свои представительства в зарубежных странах. В России открыты официальные представительства Швейцарии в Самаре и Новосибирске, а также информационные и культурные центры. В Нижегородской области действует Швейцарский информационно-культурный центр при Нижегородском государственном лингвистическом университете им. Добролюбова.
Выставочно-ярмарочные мероприятия - одна из популярных форм межрегионального сотрудничества. В кантонах Швейцарии проходили презентации Архангельской, Калужской и Костромской областей, Республик Татарстан и Башкортостан. Активно развивается культурный диалог, в кантонах организуются выставки, театральные постановки, концерты.
Большую роль в развитии сотрудничества кантонов играют негосударственные структуры. Так, при активной работе Швейцарско-Российского Промышленного бизнес-клуба было налажено сотрудничество с межрегиональным партнером Самарской области - кантоном Невшатель.
Сотрудничество между Российской Федерацией и Швейцарией осложнено действием ограничительных мер, принятых политическим руководством Швейцарии в отношении нашей страны после событий 2014 г. на Украине, а также ответными мерами России. Ограничительные меры привели к падению двустороннего товарооборота, а также сузили возможности для инвестиционного и технологического сотрудничества . Несмотря на неблагоприятную международную обстановку, устойчивые связи между субъектами Российской Федерации и кантонами Швейцарии продолжают сохраняться.
Заключение
Кантоны Швейцарии имеют большой объем политической самостоятельности. Швейцарский федерализм построен на признании суверенитета кантонов, балансе интересов федерального центра и составных частей государства. Конституция Швейцарии создает правовые основы для международной деятельности кантонов. Они являются участниками формирования внешнеполитического курса страны, так как предусмотрена процедура учета интересов кантонов по вопросам внешней политики государства. Федеральные органы оставляют за собой контроль за международной деятельностью кантонов. Окончательное решение о возможности заключения договора кантона в случае возражений к нему со стороны других кантонов или Федерального Совета (Правительства Швейцарии) принимается Федеральным Собранием. Большую роль в координации и согласовании международных связей кантонов играют МИД и Министерство экономики, образования и науки Швейцарии (Федеральный департамент). На уровне кантонов сложился институциональный механизм управления деятельностью с зарубежными партнерами, в который включены президент кантона, законодательный орган, правительство кантона, министерства (департаменты), особенно экономического профиля. При этом необходимо отметить, что ряд государственных полномочий в этой сфере кантоны передают негосударственным организациям, что представляет особый интерес для российской практики развития внешних связей российских регионов. Сотрудничество государственных органов и бизнес-структур позволяет эффективно развивать внешние связи кантонов. Формы международного сотрудничества кантонов достаточно разнообразны, что объясняется их значительными полномочиями в рамках швейцарской модели федерализма.
Литература
Авраменко 2002 - Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 197 с.
Дубровина, Плотникова 2016 - Дубровина ОЮ, Плотникова О.В. Международные связи регионов государств: характеристика и особенности: Учеб. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. 192 с.
Дубровина 2019 - Дубровина ОЮ. Швейцария: распределение полномочий между конфедерацией и кантонами в сфере международных отношений // Современная Европа. 2019. № 1. С. 70-79.
Колыханов 2017 - Колыханов М.И. Модель и особенности международных связей кантонов Швейцарии // Власть. 2017. № 7. С. 182-186.
Логвинова 2017 - Логвинова И.В. Формы международного сотрудничества субъектов федеративных государств // Международное право. 2017. № 1. С. 38-46.
References
Avramenko, S.L. (2002), Swiss federalism, Ph.D. Thesis, Moscow, Russia.
Dubrovina, O.Yu and Plotnikova, O.V. (2016), Mezhdunarodnye svyazi regionov gosu- darstv: kharakteristika i osobennosti [International links among regions of the states. Characteristics and features. Textbook], Norma, INFRA-M, Moscow, Russia.
Dubrovina, o.Yu. (2019), “Switzerland. The Delimitation of powers between Confederation and the cantons in the field of international relations”, Contemporary Europe, no. 1, pp. 70-79.
Kolykhanov, M.I. (2017), “Model and features in international relations of the cantons of Switzerland”, Vlast', no 7, pp. 182-186.
Logvinova, I.V. (2017), “Forms of international cooperation among subjects of Federal States”, International Law, no. 1, pp. 38-46.