МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНОВ РОССИИ
Ростанец Виктор Григорьевич - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института региональных экономических исследований (г. Москва, Российская Федерация);
Топилин Анатолий Васильевич - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН (г. Москва, Российская Федерация);
Зворыкина Татьяна Ивановна - доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра научных исследований и технического регулирования в сфере услуг Института региональных экономических исследований (г. Москва, Российская Федерация);
Аннотация
Актуальность и цель работы. Необходимость реализации национальных целей развития, принятых майским (2018 г) указом Президента РФ ставит важные задачи по поиску путей их достижения. Одним из действенных инструментов по решению поставленной в указе задачи в области совершенствования устойчивого развития макрорегионов, является межрегиональная кооперация. В настоящей статье рассматриваются пути и возможности обеспечения развития макрорегионов России на основе кооперации и сотрудничества образующих их субъектов федерации.
Материалы и методы исследования. При решении поставленной задачи были использованы общенаучные и конкретно-предметные методы исследования, а также были рассмотрены статистические данные, приведенные в официальных источниках региональных органов Росстата.
Выводы. Предложены перспективные экономические механизмы и структуры межрегионального управления, которые могут быть использованы для координации экономических процессов в рамках макрорегионов и ускорения их развития. В частности, раскрыта роль в этих процессах ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ.
Ключевые слова: экономика, макрорегионы, структуры управления, институты развития, межрегиональные связи, интеграция, ассоциации экономического взаимодействия.
межрегиональная кооперация макрорегион экономический
INTERREGIONAL COOPERATION AS A BASIS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RUSSIAN MACROREGIONS
Rostanets V.G. - Doctor of Economic Sciences, Professor, Deputy Director of the Institute of Regional Economic Research (Moscow, Russian Federation).
Topilin A.V. - Doctor of Economic Sciences, Professor, Chief Researcher, Institute of Social and Political Studies of the Russian Academy of Sciences (Moscow, Russian Federation).
Zvorykina T.I. - Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Center for Scientific Research and Technical Regulation in the Field of Services of the Institute of Regional Economic Research (Moscow, Russian Federation).
Abstract. Relevance and purpose of the work. The need to implement the national development goals adopted by the may (2018) decree of the President of the Russian Federation poses important challenges in finding ways to achieve them. Interregional cooperation is one of the most effective tools for solving the task set out in the decree in the field of improving the sustainable development of macroregions. This article discusses the ways and opportunities to ensure the development of macro-regions of Russia based on cooperation and cooperation of their constituent entities of the Federation.
Materials and methods of research. When solving this task, General scientific and specific subject research methods were used, as well as statistical data provided in official sources of Rosstat bodies were considered.
Conclusions. Promising economic mechanisms and structures of interregional management that can be used to coordinate economic processes within macro - regions and accelerate their development are proposed. In particular, the role of associations of economic interaction of the subjects of the Russian Federation in these processes is revealed.
Keywords: economy, macro-regions, governance structures, development institutions, interregional relations, integration, economic cooperation associations.
Введение
Практический опыт последних десятилетий развития России высветил проблемные вопросы необходимости усиления территориального управления для преодоления экономических и социальных диспропорций в развитии отдельных регионов, образующих нашу страну. Разрывы по макроэкономическим показателям (ВРП в расчете на душу населения, доходы на душу населения, промышленному производству, инвестициям и др.) между регионами-субъектами федерации весьма значительны и достигли опасного уровня [1].
На преодоление диспропорций в территориальном развитии экономики страны направлены Национальные цели развития (указ Презедента РФ (май 2018) и Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Правительством РФ в феврале 2019 года [12]. Стратегия ориентирует на создание в России центров экономического роста, обладающих конкурентоспособной экономикой и предусматривает, в частности, ускоренное развитие макрорегионов. Макрорегионы представляют собой крупные территории страны с исторически сложившейся специализацией производства, тесными хозяйственными связями территорий, входящих в макрорегион, схожими природно-климатическими и социально-демографическими условиями. Стратегией пространственного развития определен перечень макрорегионов Российской Федерации, включающей 14 объектов: Центральный, Центрально-Черноземный, СевероЗападный, Северный, Южный, Северо-Кавказский, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральский, Западно-Сибирский, Южно-Сибирский, Енисейский, Байкальский и Дальневосточный.
Материалы и методы исследования
Исследование в области поиска путей ускоренного развития макрорегионов базировалось на следующих общенаучных методологических принципах проведения социально-экономических исследований: научной опровергаемости, простоты, наблюдаемости, согласованности-системности, принципе соответствия - преемственности, принципе инвариантности - симметрии, причинноследственной связи, и др.
Методы, методики, инструментарий и обоснование возможности предлагаемого к использованию методического инструментария позволили обеспечить необходимую глубину проработки основных аспектов задачи
В ходе работ над проблемой научный коллектив применил общенаучные методы исследования социально-экономических процессов: анализ и синтез, дедукцию и индукцию, сравнение, моделирование, абстрагирование, метод аналогий, классификацию, систематизацию, периодизацию, ранжирование и формализацию. При выполнении описанных в статье исследований в области развития межрегиональной кооперации использовались методы экспертных оценок, статистического анализа, группировок, социологических опросов. При исследовании использованы также следующие конкретно прикладные методы исследования:
- критическое осмысление, синтез и развитие существующих на сегодняшний день научных идей, институциональных подходов, практических предложений и рекомендаций отдельных специалистов и научных коллективов по формам и методам межрегиональной коопесации и сотрудничества;
- анализ фактических данных и информации о формах и методах межрегиональной кооперации;
- экспертные оценки основных проблем территориальных образований;
- контент-анализ публикаций в открытой печати научно-исследовательских работ по кооперативной тематике, нормативноправовых и методических документов;
- социологические опросы населения и специалистов по основным проблемам качества жизни населения и развития территорий на основе межрегиональной кооперации.
Результаты исследования
Как показали исследования в рамках макрорегионов, несмотря на последствия кризиса 90-х годов ХХ века, сохраняются хозяйственные связи и технологическая кооперация предприятий и организаций. Например, по данным региональной статистики, около 75% межрегионального товарооборота Хабаровского края приходится на регионы Дальневосточного макрорегиона. Туда же вывозится более 90% от общего объема производимой в Хабаровском крае продукции [7]. Тесные связи с соседями имеет экономика Якутии. В первую десятку регионов, на долю которых приходится 60% от общего межрегионального оборота Республики Саха (Якутия), входят соседние сибирские регионы - Иркутская область, Красноярский и Забайкальский края, а также Новосибирская область [10].
Группа экспертов, занимавшаяся в 2018 году формированием комплекса крупных долгосрочных инвестиционных проектов для развития промышленного комплекса Иркутской области, установила, что практически все важные для региона инвестиционные проекты затрагивают и соседние регионы Прибайкалья, то есть объективно носят макрорегиональный характер [4].
В целом, наличие масштабных межрегиональных инвестиционных проектов - важнейшая характерная черта макрорегионов. Например, в Дальневосточном макрорегионе в период до 2030 года предусмотрена реализация крупных межрегиональных проектов - освоение Яно-Колымской золоторудной провинции, расположенной на территории Магаданской области и Республики Саха (Якутия), проект Магаданской области и Чукотского АО по строительству автомобильной дороги «Колыма - Омсукчан - Омо- лон - Анадырь».
О тесноте межрегиональных экономических и социальных связей в рамках макрорегионов, можно объективно судить по масштабам и интенсивности миграции населения. По данным статистики в Центральном, Сибирском, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах на долю внутренних перемещений в пределах округа приходится более 70% всех миграций, в Уральском и Дальневосточном федеральных округах - 67%.[13].
Какими экономическими и организационно-управленческими инструментами можно обеспечить ускорение развития макрорегионов России? По нашему убеждению основой для этого должна стать широкая межрегиональная кооперация и сотрудничество в сфере:
- управления (формирование межрегиональных органов координации и управления с участием общественных и профессиональных организаций);
- стратегического планирования (создание системы планирования развития макрорегионов, включающей концепции, стратегии и программы развития);
- инвестиционной деятельности (реализация многосторонних инфраструктурных проектов, создание инвестиционных фондов, институтов поддержки бизнеса, увеличение числа кластерных образований в масштабах макрорегионов);
- социальной политики (синхронизация социальной политики и мер поддержки различных групп населения, межбюджетное сотрудничество, регулирование миграции).
Такая кооперация, как было показано выше, имеет реальную базу экономических интересов хозяйствующих субъектов и населения, отвечает объективным интересам политических элит российских регионов. Рассмотрим эти направления межрегиональной кооперации в рамках макрорегионов более подробно.
Стратегическое планирование
В настоящее время, макрорегионы РФ не являются полноценными объектами стратегического планирования. Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 и 2025 года, разработанные в середине 2000-х годов для федеральных округов страны, не могут рассматриваться в качестве стратегий макрорегионов из-за несовпадения в территориальной конфигурации.
Формирование стратегий развития для 14 макрорегионов России придется начинать практически с нуля, без соответствующей методической базы и системы показателей. По нашему мнению, стратегии и программы развития макрорегионов должны, прежде всего, содержать целевые индикаторы и показатели, характеризующие интенсификацию экономических связей регионов, реализацию совместных инвестиционных проектов, рост товарообмена и перевозок, в первую очередь наукоемкой и инновационной промышленной продукции.
Кроме целевых показателей, для оценки темпов и качества развития макрорегионов могут применяться различные расчетные показатели и экспертные оценки. Такие как рейтинги, нормативы, относительные показатели в расчете на душу населения, качество заключенных двусторонних соглашений по межрегиональным экономическим связям в экономике, научно-технического сотрудничества, в социально-культурной и иных сферах.
Чрезвычайно важным становиться в условия стратегического планирования определить структуру и состав индикаторов и показателей. характеризующих реальное состояние различных сфер жизни макрорегиона и дать оценку фактической динамике их развития. Огромный массив документов, подготовленных в рамках реализации закона о Стратегическом планировании, не в полной мере дает возможность осуществить эту оценку. Сегодня результативность и эффективность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления определяется на основе показателей, приведенных указах Президента РФ и, в основном, нацелена на оценку их деятельности, а не на установление характеристик качества жизни населения в макрорегионах и его инвестиционную привлекательность.
Проблемы оценки результативности стратегического планирования развития макрорегионов стоят как перед российскими учеными, так и перед учеными во всем мире. В настоящее время в соответствии с программой национальной стандартизации АО «ИРЭИ» при поддержке секретариата ТК 115 «Устойчивое развитие административнотерриториальных образований» Росстандар- та, действующего на базе ФБУ «Тест-С.-Пе- тербург» подготовлен аутентичный перевод основополагающего ISO 37120:2018, регламентирующего требования к качеству устойчивого развития и качеству жизни. Данный стандарт будет введен в действие в качестве национального в России в начале 2021 года. Первая и действующая в настоящее время версия этого стандарта принята в России с 2016 года. Исследования, проведенные учеными АО «ИРЭИ» позволяют заключить, что возможно на основе данного стандарта предложить отечественную систему сертификации макрорегионов, на основе отечественной версии ИСО 37120-2020 . Такая система сертификации может рационально сочетать индикаторы, предложенные мировым сообществом с характерными для России показателями качества жизни. Кроме того, национальная система позволит охватить более широкий круг территорий [5:6]. Основным ее преимуществом может стать согласование интересов стратегического планирования с теми оценками, независимых экспертов, которые будут проведены при сертификации. Возможно также проведение рейтинга российских территорий и объективный выбор победителей на основе национально стандарта, синхронизированного с международным.