Формирование межрегиональных органов управления
Развитие макрорегионов, управление ими, стратегическое планирование серьезно осложняется отсутствием соответствующих полномочных управленческих структур. На федеральном уровне имеется всего один полномочный орган управления макрорегионом - Министерство по развитию Дальнего Востока. В некоторой степени координацией экономического развития макрорегионов занимаются аппараты представителей президента РФ в федеральных округах, а также ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ.
Дефицит управленческих воздействий на макрорегионы и стратегических разработок для них уже осознается федеральными властями. Так Министерство РФ по развитию Дальнего Востока выступило с инициативой о создании Восточного центра государственного планирования как экспертно-аналитической структуры, обеспечивающей разработку предложений по повышению эффективности государственного планирования в Дальневосточном регионе. В структуре нового органа предлагается создание двух рабочих центров: в Хабаровске для работы с регионами и в Москве для взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что государственные органы, ориентированные на развитие отдельных территорий, могут иметь разные формы и статус. Это либо федеральные министерства, либо структурное подразделение министерства. В исследовании, проведенном РАНХиГС, отмечаются преимущества формирования государственных органов, занимающихся вопросами развития отдельных территорий, в форме федеральных агентств, подведомственных Минэкономразвития России [11].
По нашему мнению, федеральные органы управления макрорегионами, если таковые будут созданы, должны быть дополнены координационными структурами, сформированными по инициативе самих регионов, входящих в макрорегионы и работающими на принципах самоорганизации. Примерами таких структур являются ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ. За период своего существования межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия зарекомендовали себя достаточно гибкой формой управления развитием территорий и имеют потенциал для дальнейшей эволюции [2].
В последние годы межрегиональные ассоциации активно ищут новые форматы взаимодействия и сотрудничества с бизнес-сообществом и другими заинтересованными структурами. Наиболее показательный пример - преобразование Ассоциации, «Северо-Запад» в формат «Стратегическое партнерство» Северо-Запад», куда помимо руководителей исполнительной и законодательной властей регионов вошли представители предпринимательского сообщества и общественных организаций. Данный факт надо расценивать как весьма позитивный, утверждающий сотрудничество всех заинтересованных сторон на принципах ГУП при выработке и реализации социально-экономической политики регионов Северо-Западного округа.
Исходя из задачи обеспечения реализации Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года, полагаем целесообразным в каждом из 14 макрорегионов страны сформировать межрегиональные ассоциации, нацеленные на развитие взаимодействия между соответствующими субъектами РФ.
Важной задачей при формировании ассоциаций экономического взаимодействия макрорегионов станет, как было отмечено в наших предыдущих публикациях [3], выстраивание взаимоотношений и разграничение ответственности с многочисленными координационными комиссиями, рабочими группами и советами, созданными при аппаратах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
В качестве примера выбора направлений деятельности ассоциаций экономического взаимодействия макрорегионов можно привести Открытое соглашение о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада России, утвержденное общим АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» в 2016 году [8].
В соглашении определены основные направления взаимодействия участников стратегического партнерства. Выделим те из них, которые направлены на развитие межрегионального взаимодействия в рамках макрорегиона:
- стратегическое планирование социально-экономического развития округа и регионов, пространственное и территориальное планирование;
- создание и функционирование системообразующих региональных и межрегиональных инфраструктурных объектов в сфере экономики и социальной сфере;
- обеспечение функционирования единого экономического пространства, развитие единого рынка товаров, услуг и капитала;
- регулирование межрегионального рынка труда.
Соглашение, в частности, ориентирует участников на развитие системы специализированных торговых площадок по отдельным видам товаров и ресурсов, разработку и реализацию совместной программы регулирования рынка труда макрорегиона, организацию приема и трудоустройства перемещенной иностранной рабочей силы. Для этих целей в рамках ассоциации Стратегическое партнерство создан межрегиональный кадровый ресурсный центр [8].
В конце 2017 года в структуре ассоциации «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» создан ряд проектных офисов:
- содействие и координация реализации программы «Цифровая экономика РФ на территории СЗФО;
- развитие Арктической зоны РФ в пределах СЗФО;
- развитие лесного комплекса СЗФО;
- развитие межрегионального историко-культурного и туристического проекта «Серебряное ожерелье России».
Опыт работы проектных офисов в ассоциации «Стратегическое партнерство «Северо-Запад»» целесообразно изучить и шире использовать другими межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ.
Инвестиционное сотрудничество
Важнейшей целью межрегионального сотрудничества в рамках макрорегионов является реализация крупных инвестиционных проектов, в которых заинтересованы субъекты федерации, входящие в макрорегион. Для их реализации могут быть применены механизмы софинансирования проектов и ГЧП в рамках специально созданных инвестиционных фондов макрорегионов. В подобные фонды, помимо взносов участников, целесообразно направить часть средств из федеральных фондов развития - Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), Российско-Китайского инвестиционный фонда (РКИФ) и др. [9].
Другими источниками инвестиций в макрорегиональные проекты могут стать «горизонтальные» межбюджетные трансферты, двухсторонние и многосторонние концессионные соглашения между субъектами РФ и крупными корпорациями по сооружению и эксплуатации инфраструктурных объектов. Возможность предоставления новых форм межбюджетных трансфертов - «горизонтальных» субсидий, предусмотрена в проекте закона о межбюджетных отношениях, который рассматривается в Государственной Думе. Подобные трансферты позволят концентрировать ресурсы соседствующих субъектов РФ на реализации инфраструктурных проектов в рамках макрорегионов. Условия «горизонтальных» субсидий устанавливаются соглашениями между высшими исполнительными органами государственной власти регионов, либо местными организациями. Вместе с тем, непонятным остается механизм предоставления горизонтальных трансфертов.
Важным механизмом расширения межрегиональных связей в рамках макрорегионов должны стать двухсторонние и многосторонние концессионные соглашения между субъектами РФ и крупными корпорациями по сооружению и эксплуатации инфраструктурных объектов - дорог, трубопроводов, электростанций, аэропортов и др.
Обсуждение и заключение
Многолетний опыт разработки научных проблем регионального развития, формирования и реализации региональных программ, межрегиональных экономических связей и их инфраструктурного обеспечения, инвестиционной политики на региональном и местном уровне позволили сделать научно обоснованные выводы и заключение
Отметим еще раз, что развитие макрорегионов России невозможно без кооперации и координации работы региональных властей в рамках макрорегионов по самому широкому кругу экономических и социальных вопросов. Наиболее гибкой организационной формой, обеспечивающей координацию, являются ассоциации экономического взаимодействия субъектов федерации, входящих в макрорегионы. Создание межрегиональных структур управления, выполняющих функции управления и стратегического планирования в каждом из 14 макрорегионов будет способствовать сбалансированному пространственному развитию, укреплению федерализма, устойчивому развитию территорий и обеспечению экономической безопасности России.
Список используемых источников:
1. Бурак П.И., Ростанец В.Г.,Топилин А.В., Аварский Н.Д. Оценка дезинтеграционных тенденций в экономическом пространстве России и методы их преодоления // Экономика сельского хозяйства России. - 2016. - № 9.
2. Бурак П.И., Ростанец В.Г., Топилин А.В. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: системный кризис или поиск новых форм развития? // Проблемы теории и практики управления. - 2017. - № 10.
3. Бурак П.И., Ростанец В.Г., Топилин А.В. Межрегиональные и межмуниципальные связи в экономике Российской Федерации: перспективы развития и пути координации. - М.: «Научный консультант». 2017. - 226 с.
4. «Государство развития»: эффективная экономическая модель развития страны и регионов. Опыт реализации в Иркутской области. - М.: Экономика. 2018. - 267 с.
5. Зворыкина Т.И. Обоснование модели национальной системы нормирования и стандартизации устойчивого развития административно-территориальных образований и ее элементы // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. - 2019. - № 1. - С. 95-101.
6. Зворыкина Т.И., Харитонова Т.В., Кудрявцева Е.А. Макет основополагающего инновационного национального стандарта, формирующего систему показателей и индикаторов устойчивого развития территорий // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования. - 2019. - № 4(50). - С. 10-21.
7. Информация Правительства Хабаровского края о действующих мерах поддержки предпринимательства и участия органов местного самоуправления в государственных программах региона. [Электронный ресурс]. - URL: https://arch.Khabkrai.ru.
8. Документы. АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад». [Электронный ресурс]. - URL: http://n-west.ru/o-strategicheskom-partnerstve/dokumenty/.
9. Общая информация. Российский Фонд Прямых Инвестиций [Электронный ресурс]. - URL: https:// rdif.ru/about/.
10. В российских регионах есть серьезный потенциал экономического роста - Сбербанк. // ИА «Финмаркет». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.finmarket.ru/news/4983313.
11. Климанов В.В. Государственные программы развития макрорегионов России: подходы к анализу. - М.: URSS, 2016. - 194 с.
12. Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р.
13. Численность и миграция населения Российской Федерации. Статистический бюллетень. - М.: Росстат, 2018.