МЕСТО И РОЛЬ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Рябинина Н.И.
к.э.н., доцент, Орловский государственный университет
Винцкевич Е.В.
студент, Орловский государственный университет
В настоящее время цифровые технологии стремительно развиваются во всех сферах жизни общества. Уже сейчас множество товаров и услуг можно получить on-lain, например, заказать еду, купить обувь, одежду, бытовую технику, прослушать лекции, семинары, вебинары, мастер-классы, получить консультации на разные темы. За последние годы цифровая сфера сделала серьезный рывок, а ситуация, вызванная мировой пандемией коронавируса, еще более ускорила процесс цифровизации абсолютно во всех сферах и отраслях общественной жизни, так как возникла необходимость работать удаленно и получать целый комплекс услуг различного характера, не выходя из дома.
Сфера государственного и муниципального управления также движется в ногу со временем и предоставляет сегодня целый комплекс цифровых услуг как в on-lain, так и off-lain формате.
До недавнего времени в системе государственного и муниципального управления многие процессы получения информации и услуг населением могли затягиваться на неопределенный срок или оказывались не в полном объеме. Решением этой проблемы стало создание в России «Электронного правительства».
Сегодня «Электронное правительство» представляет собой механизм функционирования государственных и муниципальных органов, основанный на широком применении информационных технологий и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям, в том числе посредством сети Интернет и специальных сервисов [1].
Данный элемент системы государственного и муниципального управления позволяет гражданам не только постоянно следить за работой государственных и муниципальных служб в разных областях деятельности, узнавать о новых мероприятиях, которые проводят Правительство РФ и органы власти различного уровня, но и получать широкий спектр государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также оставлять свои рекомендации, пожелания и требования на официальном сайте.
Можно выделить следующие основные аспекты «Электронного правительства»:
1) установление безопасной интрасети правительства и центральной базы данных для более эффективного взаимодействия между правительственными агентствами;
2) предоставление услуг онлайн;
3) использование электронной торговли для более качественной и быстрой правительственной транзакционной работы;
4) цифровая демократия и большая прозрачность политики правительства [5].
Рисунок 1. Функции и главная задача Электронного правительства в РФ
Как видно из рис. 1, внедрение данного инструмента в систему государственного и муниципального управления направлено на осуществление тех же самых услуг населению, какие были раньше, только уже более быстрым, качественным и надежным способом.
Электронное правительство - сложная технология, которая позволяет решить несколько задач и оказать множество различных услуг населению. В связи с этим в нее включены основные элементы национальной инфраструктуры. В настоящий момент выделяют пять таких элементов (таблица 1). Они в целом представляют собой единую информационно-технологическую и телекоммуникационную систему электронного правительства.
Таблица 1 Основные элементы национальной инфраструктуры Электронного правительства [4].
|
Элемент |
Задачи и цели |
|
|
1. Единый портал государственных и муниципальных услуг |
- информирование граждан о порядке получения государственных и муниципальных услуг; - возможность подавать заявление о получении услуг, а также информацию о ходе его рассмотрения. |
|
|
2. Единая система межведомственного электронного взаимодействия |
- обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; - обеспечение предоставления услуг в электронной форме; - обеспечение информационного взаимодействия государственных и муниципальных услуг и функций. |
|
|
3. Национальная платформа распределенной обработки данных |
- формирование «облачных» вычислений; - оптимизация расходов на IT-обеспечение органов государственной власти; - повышение уровня информатизации органов МСУ. |
|
|
4. Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре |
- обеспечение информационно-технологического доступа участников информационного взаимодействия к информации, содержащейся в государственных информационных системах и иных информационных системах. |
|
|
5. Информационная система головного удостоверяющего центра |
- повышение эффективности государственного управления и качества оказания государственных услуг. |
Основной задачей Электронного правительства является информирование граждан и оказание государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет для наиболее быстрого и качественного обслуживания населения.
При этом можно отметить, что наиболее востребованным элементом Электронного правительства является портал государственных услуг РФ. Число зарегистрировавшихся на данном портале к 2019 г. достигло 100 млн. чел. При том, что в 2017 г. количество пользователей составляло 65 млн. чел., а в 2018 г. - 86 млн. чел. С каждым годом их число увеличивается примерно на 20 млн. чел. Этот рост вызван явно неадминистративным фактором, а именно потребностью населения.
Количество оказанных услуг на данном портале также растет (с 38,5 млн. услуг в 2017 г. до 60 млн. услуг в 2018 г. и более 152 млн. услуг в 2019 г.) [3].
Общее число пользователей портала госуслуг на конец 2019 года составило 103 млн. человек, что составляет - 70,16 % от общей численности населения страны.
В I квартале 2020 году добавились следующие сервисы:
- «Одноклассники» совместно с Единым порталом госуслуг запустили внутри соцсети приложение, с помощью которого люди смогут воспользоваться популярными государственными сервисами, не покидая соцсеть;
- в России выдали первые загранпаспорта, оформленные в криптобиокабине, в рамках тестирования комплекса в многофункциональных центрах оказания государственных и муниципальных услуг;
- «ДОМ.РФ» запустил на базе портала «Домой.ру» сервис для электронной регистрации сделок с недвижимостью, с помощью которого пользователи могут составить онлайн-заявление и направить в Росреестр комплект документов в электронном виде;
- с середины апреля Пенсионный фонд приступает к проактивной выдаче сертификатов материнского капитала. После появления ребенка материнский капитал будет оформлен автоматически, и семья сможет приступить к распоряжению средствами, не обращаясь за самим сертификатом. Все необходимые сведения Пенсионный фонд запросит сам;
- органам соцзащиты предоставлено право доступа к сведениям о доходах физических лиц, составляющим налоговую тайну. Данная мера позволит исключить для граждан необходимость сбора документов, подтверждающих уровень их дохода;
- реализована возможность с 1 июля 2020 года назначать пособие на детей от 3 до 7 лет включительно без каких-либо справок от граждан;
- налоговые органы смогут информировать налогоплательщиков о наличии недоимки и задолженности по пеням, штрафам, процентам с помощью СМС-сообщений или электронной почты не чаще одного раза в квартал;
- Минкомсвязь и АНО «Цифровая экономика» при поддержке крупнейших российских Интернет-компаний запустили порталы все.онлайн и vseonline.online, на которых собрана информация о цифровых сервисах и услугах для граждан, находящихся в режиме изоляции в связи с распространением коронавируса. Информация на «Все онлайн» сгруппирована по различным типам потребностей и жизненным ситуациям - от заказа еды и продуктов питания до обучения и получения медицинских консультаций онлайн и др. [7].
Необходимо отметить, что тренд на оказание государственных услуг в электронном виде стал драйвером развития российской IT-сферы. В июле 2012 года все регионы и муниципалитеты начали планомерный переход на электронное межведомственное взаимодействие. Для этого была разработана и успешно реализована Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», наряду с другими региональными и ведомственными программами, что оказало существенное влияние на уровень использования информационно-коммуникационных технологий в стране и привело к ощутимым результатам.
Именно государственные инициативы во всем мире являются основным двигателем развития информатизации в стране. И здесь Россия - не исключение. В октябре 2018 года замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ на IV Всероссийском форуме центров государственных и муниципальных услуг представил концепцию цифровизации государственного управления на 2018-2024 годы - «Сервисное государство 2.0», основным принципом которой является отсутствие физических документов, кроме удостоверения личности гражданина. М.В. Паршин отметил, что «у граждан появится возможность получать государственные услуги в проактивном режиме - государство само напомнит, когда и что нужно сделать, а все необходимые документы будут запрашиваться из электронных реестров органов власти по единому идентификатору» [8].
Рассмотрим основные этапы развития Электронного правительства в РФ.
Рисунок 2. Этапы развития Электронного правительства
На основе рис. 2 можно сделать вывод, что Электронное правительство в нашей стране находится на 5 этапе развития. В настоящее время возможно в режиме онлайн проводить референдумы, голосование, давать консультации гражданам и т.д. (впервые в России жители Москвы и Нижегородской области смогли проголосовать онлайн за поправки к Конституции с использование портала «Госуслуги» 01 июля 2020 года, а москвичи это сделали через mos.ru).
Наиболее востребованные государственные услуги в 2018-2019 гг. представлены на рис. 3. Больше всего граждан обращалось на сайты различных ведомств и портал государственных услуг, чтобы оплатить налоги и штрафы, узнать данные официальной статистики, а меньше всего заходили на сайты, чтобы оформить патент или получить разрешение на охоту/рыбалку [2].
Государство с помощью электронных средств быстро и качественно обеспечивает предоставление услуг населению, бизнес-организациям, совершенствует взаимодействие между правительственными структурами.
Рисунок 3. Наиболее востребованные государственные электронные услуги в 2018-2019 гг.
По оценке ООН, Россия относится к числу лидеров по развитию цифровых госуслуг. Международная консалтинговая компания BCG провела опрос более 13 тысяч человек в 30 странах об использовании ими цифровых госуслуг, данные показали, что Россия заняла третье место в мире по темпам роста использования цифровых госуслуг и вошла в топ-10 стран по интенсивности их использования.
В 2018 г. ООН провела исследование, в ходе которого г. Москва заняла 1 место в мире по развитию Электронного правительства. Оценка онлайн-порталов производилась по 60 разным индикаторам, например, технические моменты, информационное наполнение местных сайтов госуслуг, применение электронных сервисов и инициатив. При этом в Москве имеется 55 из 60 показателей развитости электронного правительства [6].
Что касается данного вопроса в Орловской области, то здесь не так все хорошо как в столичном регионе, тем не менее есть определенный прогресс.
Так, в 2019 году в регионе дополнительно открыт 21 центр обслуживания ЕСИА, в том числе в отделах социальной защиты населения Орла (в настоящее время общее количество действующих центров составляет 251). На 31 декабря 2019 года доля граждан, зарегистрированных в ЕСИА в Орловской области, составила 77,6 %. Всего по региону в ЕСИА зарегистрировано 573,8 тысячи человек, прирост зарегистрированных за 2019 год составил около 18 % (103 тысячи человек). В 2019 году граждане, проживающие на территории Орловской области, воспользовались государственными и муниципальными услугами в электронном виде 656472 раза, что в 2,8 раза больше, чем в 2018 году (234 280 раз).
На 31 декабря 2019 года в МФЦ Орловской области по принципу «одного окна» предоставляется 333 услуги, из них 47 федеральных, 46 региональных и 240 муниципальных. За 2019 год в МФЦ Орловской области оказано 301267 государственных и муниципальных услуг. По данным информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг за 2019 год уровень удовлетворённости граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ Орловской области составил 98,93% [9].
При этом в аналитическом докладе Барьеры в развитии цифровой экономики в субъектах Российской Федерации, отмечено, что в Орловской области наблюдается дефицит государственных и муниципальных служащих, владеющих «цифровыми» компетенциями на требуемом уровне.