Разумеется, произошедшие изменения повлекли за собой перераспределение финансовых потоков: во-первых, в зону ответственности
муниципалитетов сейчас входят, по сути, организация деятельности органов опеки и попечительства, досуговых учреждений и проведение районных праздников; во-вторых, в процессе реформ на баланс города было передано большинство спортивных объектов, которые могли приносить муниципальному образованию определенную прибыль. Вполне естественно, что в подобной ситуации муниципальные образования, не обладающие полномочиями города, не уделяют физической культуре и спорту практически никакого внимания.
В качестве примера можно рассмотреть бюджетную роспись округа «Теплый Стан» на текущий и два последующих года [7]: о расходах на физическую культуру и спорт в ней не сказано ни слова, хотя при этом запланированы (пусть и небольшие) расходы в 2021 и 2022 годах «за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах».
Таким образом, вся забота о развитии спорта ложится на управу района, что определяется ее полномочиями: управа организует физкультурно - оздоровительную и спортивную работу с населением по месту жительства (п. 2.6.9 Полномочий управы); «оказывает содействие уполномоченным органам исполнительной власти города Москвы в осуществлении контроля» за целевым использованием спортивных площадок (п.2.7.11.1), за эффективностью той самой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (п. 2.7.11.2), а также формирует и утверждает сводные районные календарные планы по организации деятельности в этой сфере (п. 2.7.12) [8].
Представляется важным оценить, насколько эффективна работает подобная система - с этой целью сначала рассмотрим отчет Москомстата о районе «Теплый Стан» за 2018 год (более свежих данных официальной статистики нет, но, на наш взгляд, они не сильно изменились) [9]. Согласно этому отчету, на территории округа находится 53 спортивных сооружения (17 плоскостных, 32 спортивных зала и 4 плавательных бассейна): учитывая, что население района составляет примерно 134.5 тысячи человек, одно плоскостное спортивное сооружение приходится более чем на 7900 человек, один спортзал - на 4200, а бассейн - более чем на 33.5 тысячи. С нашей точки зрения, приведенные данные свидетельствуют о том, что в округе имеется явный недостаток спортивных сооружений. В том же отчете сказано, что в округе находится одна детско-юношеская спортивная школа, в которой занимаются 15908 человек.
Понятно, что речь идет о «Самбо-70», но в данном случае возникают три вопроса: 1) «Самбо-70» является ГБОУ г. Москвы Департамента спорта г. Москвы - какое отношение она имеет к деятельности округа «Теплый Стан»?; 2) спортивные объекты, относящиеся к «Самбо-70», расположены по всей территории ЮЗАО - насколько справедливо относить почти 16 тысяч занимающихся именно к району «Теплый Стан»; 3) сколько занимающихся проживают в указанном муниципальном округе? Представляется, что при ответах на эти вопросы общая картина заметно изменится.
Интересно, что сама управа района «Теплый Стан», судя по всему, не считает «Самбо-70» хоть как-то относящейся к зоне ее полномочий - по крайней мере, на сайте управы в перечне спортивных и досуговых объектов района упоминание о «Самбо-70» отсутствует [10]. Если же рассматривать те спортивные объекты, которые упомянуты на сайте управы, то речь идет о двух бассейнах, спортивно-оздоровительном комплексе «Экопарк» и, видимо, флагманском с точки зрения управы объекте - ГБУ «Спутник» (обратим внимание, что речь снова идет о государственном бюджетном учреждении).
С этой точки зрения интересно проанализировать «отчет выполнения государственного задания ГБУ МЦДС «Спутник» за 2020 год [11]. Коротко перечислим основные цифры:
- численность занимающихся физической культурой и спортом - 305 человек (объем финансирования чуть более 5 млн руб.);
- было организовано и проведено 15 культурно-массовых мероприятий, в которых приняли участие 350 человек (объем финансирования примерно 350 тыс. руб.);
- 8 клубных формирований, в которых числятся 190 человек (объем финансирования примерно 8.6 млн руб.);
- «организация, проведение и участие в официальных физкультурных мероприятиях в соответствии с Единым календарным планом физкультурных, спортивных и массовых спортивно -зрелищных мероприятий города Москвы» - 35 мероприятий (объем финансирования примерно 560 тыс. руб.).
Отметим, что непосредственно на физическую культуру и спорт управа потратила, скорее всего, только 5 млн руб. - на 305 занимающихся: к такому выводу можно прийти, во-первых, на основании небольшого количества спортивных секций в ГБУ «Спутник»; во -вторых, на основании формулировок из отчета, допускающих широкую трактовку (например, «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества»).
Таким образом, оценивая ситуацию с перспективами развития физической культуры и спорта в муниципальном округе «Теплый Стан», следует констатировать, что практически вся физкультурная и спортивная деятельность в районе обусловлена ГБОУ «Самбо-70» Департамента спорта г. Москвы. То есть динамика показателей, по сути, зависит только от государственного финансирования. Представляется, что для спорта высших достижений исключительно государственное финансирование может являться определенным преимуществом, но при распределении средств на развитие массовой физической культуры между многочисленными муниципальными округами эффективность явно снижается. Следовательно, с нашей точки зрения, для повышения количества регулярно занимающихся спортом и, соответственно, выполнения планов «Стратегии-2030» увеличение роли муниципальных образований просто необходимо. Естественно, что это невозможно сделать без адекватного финансирования: исходя из этого, представляется необходимым рассмотреть вопрос о перераспределении части средств, которые планируется направить на развитие массовой физической культуры и спорта, между Департаментом спорта г. Москвы и муниципальными образованиями, делегировав последним еще и соответствующие функции.
Литература:
1. Распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 49. - 07.12.2020. - Ст. 7958.
2. Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы "Спорт Москвы"» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 55. - 04.10.2011.
3. Постановление Правительства Москвы от 04 июня 2019 г. № 632- ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 41. - Том 2. - 23.07.2019.
4. Данные о населении г. Москвы по муниципальным образованиям на 01 января 2020 г. URL: http://www.statdata.ru/naselenie-moskvy-po-okrugam- i-rajonam(дата обращения: 14.04.2021 г.).
5. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 40. - 06.10.2003. - Ст. 3822.
6. Закон города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурнооздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 61. - 02.11.2006.
7. Постановление аппарата Совета депутатов муниципального округа Теплый Стан от 24 декабря 2020 г. № 21 -П «Об утверждении бюджетной росписи бюджета муниципального округа Теплый Стан на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов». Ц^: http://www.mun- tstan.ru/staff7mpr-docs/docs20/?cur_cc=342&curPos=20 (дата обращения: 14.04.2021 г.).
8. Полномочия управы района Теплый Стан. [Электронный ресурс].
Ц^: https://teplystan.mos.ru/about/polozhenie_ob_uprave/the-main-tasks-and-
powers.php (дата обращения: 14.04.2021 г.).
9. Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной
сферы муниципального образования Теплый Стан за 2018 год. [Электронный ресурс].Ц^:https://mosstat.gks.m/storage//2018/12-
25/1Х6У^^/%В0%А2%В0%В5%В0%ВБ'%В0%ВВ%В1%8В%Б0%В9%20% Б0%А1 %Б 1 %82%В0%В0%Б0%ВБ(2018).Ыш1 (дата обращения: 14.04.2021 г.).
10. Спортивные и досуговые объекты района Теплый Стан. [Электронный ресурс]. Ц^: https://tep1ystan.mos.ru/about-the-area/sports-and- recreationa1-faci1ities/ (дата обращения: 14.04.2021 г.).
11. Отчет выполнения государственного задания ГБУ МЦДС
«Спутник» за 2020 год. [Электронный ресурс].Ц^:
https://tep1ystan.mos.ru/%D0%B3%D0%BE%D1%81%20%D0%B7%D0%B0%D0%В4%Б0%В0%В0%ВВ%В0%В8%В0%В5%20%В1%81%В0%ВА%Б0%В0 %D0%BD%202020.pdf (дата обращения: 14.04.2021 г.).