Совсем недавно принят Закон Кыргызской Республики «О судах аксакалов» от 19 февраля 2024 года №52 (далее -- Закон). В данной работе мы не сможем охватить все изменения в законе и проанализировать их, однако остановимся коротко о некоторых моментах. В соответствии с Законом суды аксакалов -- общественные органы, создаваемые на добровольных началах, на основе выборности и самоуправления, призванные осуществлять рассмотрение дел (материалов) о спорах между гражданами, гражданами и юридическими лицами. Суды аксакалов учреждаются по решению граждан на территориях айылного аймака и города, и имеют печать и штампы со своим наименованием (https://kurl.ru/XlSmZ).
Ранее суды аксакалов могли рассматривать дела только между гражданами, сейчас как мы видим при возникновении спора между гражданами и юридическими лицами, возможно обращение в суды аксакалов. Как нам кажется, данная норма является излишне обширной, по сути предоставляя всем категориям юридических лиц право обращаться в суды аксакалов.
Основными задачами судов аксакалов являются:
1) защита нарушенных или оспариваемых прав, законных интересов граждан и их примирение;
2) содействие укреплению законности, обеспечение правопорядка и предупреждение правонарушений, а также погашение социальных конфликтов на начальном этапе их возникновения;
3) воспитание у граждан уважения к закону, нормам морали, нравственности, обычаям и традициям народа Кыргызской Республики, не противоречащим законодательству (https://kurl.ru/XlSmZ).
В целом задачи судов аксакалов остались прежними, однако имеются положительные дополнения в части примирения сторон и погашения социальных конфликтов на начальном этапе их возникновения. Как нам кажется, особенностью и достоинством судов аксакалов является как раз направленность не просто на разрешение споров, а на примирение участников спора и устранение возникших между ними конфликтов.
Суды аксакалов рассматривают и разрешают дела согласно ст. 6 Закона по заявлению самих граждан (с согласия сторон), по имущественным и семейным спорам, которые не относятся законодательством к уголовным деяниям и правонарушениям, по направлению местными судами гражданских дел и органами местного самоуправления материалов по фактам несоблюдения гражданами и юридическими лицами на соответствующих территориях порядка и правил, установленных местным сообществом и органами местного самоуправления. В Законе четко указано, что споры между товариществом собственников жилья и членами товарищества собственников жилья, а также между соседями рассматриваются судами аксакалов. Однако не понятно, по таким делам стороны сами в обоюдном порядке должны обратиться в суд аксакалов, либо такие дела передаются судами.
Решения судов аксакалов могут быть обжалованы, что отмечено в Конституции Кыргызской Республики, сами механизмы описаны в Законе. Однако следует отметить, что в процессуальном законодательстве специальные нормы по обжалованию решений судов аксакалов отсутствуют. Принятое решение судами аксакалов обязательно к исполнению, что обеспечивается выдачой соответствующим государственным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов (https://kurl.ru/XlSmZ). Однако, практика все же показывает, что такие случаи являются редкостью, поскольку сама сущность негосударственного института как суды аксакалов предполагает изначальное согласие с решением судов аксакалов, которые принимают решение на основе устоявшихся для данного региона норм морали, нравственности, вытекающих из обычаев и традиций, весьма знакомыми для сторон.
Следует отметить и саму роль суда аксакалов в исполнении их решений, которые сами осуществляет контроль за этим путем проведения профилактического собеседования с лицом, обязанным совершить то или иное действие и напоминания о необходимости исполнения решения суда аксакалов.
Материальное обеспечение деятельности судов аксакалов, которое теперь гарантируется Конституцией Кыргызской Республики в некоторой степени описано в Законе. Так, во-первых, теперь ясно указано, что деятельность судов аксакалов финансируется из местного бюджета. Органы местного самоуправления для обеспечения деятельности судов аксакалов выделяют им отдельное помещение (комнаты), оборудованное необходимой современной техникой. Во-вторых, органы местного самоуправления предусматривают предоставление членам судов аксакалов различных льгот и материальных поощрений за счет средств местного бюджета, средств, поступивших от спонсорской помощи различных юридических и физических лиц, иных внебюджетных денежных и материальных средств (https://kurl.ru/XlSmZ). Поскольку в Законе не определен порядок предоставления материальных поощрений судам аксакалов, данный вопрос будет теперь регулироваться подзаконным нормативным правовым актом.
Несмотря на то, что в законодательстве имеются некоторые положительные изменения, касающиеся судов аксакалов, отношение граждан Кыргызской Республики к судам аксакалов (третьий слой национального менталитета, который проявляется в социальных рейтингах) в настоящее время является весьма неоднозначным. Некоторые считают, что этот институт является архаическим и ему не место в современном обществе, другие видят в нем большой потенциал.
Разногласия во мнениях, как бы там не было не изменяют сам факт существования судов аксакалов. Согласно данным, приведенным в Отчете по результатам исследования деятельности судов аксакалов в Кыргызской Республике МОФ «Инициатива Розы Отумбаевой» (далее -- Отчет) на территории страны по состоянию на 2023 г. функционирует 541 суд аксакалов, в которых зарегистрировано 3 282 члена. Из них 2 764 (84%) -- мужчины, а 518 (16%) -- женщины (https://kurl.ru/bjKEG). В судах аксакалов женщины чаще всего занимают роль секретаря и из-за гендерных и структурных барьеров крайне редко становятся председателями. Тем не менее большинство участников судов аксакалов согласно отчету признаёт важность участия женщин в их работе, что напрямую влияет на частоту обращений женщин в суды аксакалов и на их чувствительность к конфликтам, в которых участвуют женщины. Как правило наибольшая часть членов судов аксакалов входят в возрастную группу от 61 до 70 лет, что составляет 47% от общего числа членов судов аксакалов (https://kurl.ru/bjKEG).
Следует отметить, что данные по количеству рассмотренных дел судами аксакалов, представленных в Отчете (2018-2021 гг.) говорят об общем снижении, что подтверждается данными Национального статистического комитета Кыргызской Республики (2018-2022 гг.), где также можно заметить снижение количества обращений населения в суды аксакалов в последние годы (https://kurl.ru/Osvsg).
Некоторые исследования показали, что национальная ментальность в разрешении юридических конфликтов в рамках судов аксакалов различна в зависимости от регионов страны. На юге Кыргызстана жители предпочитают обращаться в суды аксакалов по семейным конфликтам, а на севере преобладают споры о возмещении вреда за порчу имущества (потраву посевов, гибель скота) и споры о поливе. Споры, рассматриваемые судами аксакалов в городах, охватывают преимущественно соседские конфликты - затопление квартиры, невнесение арендной платы, платежей в то- варищества собственников жилья, нарушение правил общежития [9, с. 6].
Говоря о том, субъекты какого пола обращаются в суд аксакалов, Н. Б. Аленкина также отмечает, что отечественные и зарубежные исследователи сходятся во мнении, что женщины чаще всего обращаются в суды аксакалов по причине домашнего насилия или для раздела имущества вследствие развода. Хотя женщины могут обращаться по этим вопросам и в районные суды, на деле они прибегают к этому крайне редко из-за удаленности районных судов, неизвестности процедуры государственного правосудия, чувства стыда перед обращением в официальный суд. Женщинам проще обратиться в суд аксакалов, если в его составе есть женщина. Заявительницы утверждают, что женщина-член суда более внятно, чем они сами, сможет объяснить другим членам суда суть конфликта [9, с. 7]. В большинстве имущественных и семейных споров суды аксакалов действуют с целью примирения сторон и сохранения семьи, используя для этого разнообразные инструменты воздействия. По делам, связанным с семейным насилием, суды аксакалов могут применять общественное порицание к лицу, обвиняемому в насилии, основанное на культуре стыда в обществе, а также взывать к традиционным гендерным ролям и иерархии в сообществе и семье, к нормам морали и религии. Нередко в таких спорах суды аксакалов используют детей как инструмент воздействия на женщин. В земельно-имущественных спорах между членами семьи, суды аксакалов чаще занимают сторону женщин, обосновывая это заботой о будущем детей, а также признавая право женщин на имущество и земельную долю в домохозяйстве и на приданое при разделе имущества. Однако из-за отсутствия знаний в сфере защиты прав человека, прав женщин и гендерно-чувствительного подхода к рассмотрению дел, а также отсутствия ведения гендерной статистики, качество рассмотрения дел и принимаемых решений как отмечается в Отчете часто носит гендерно-дискриминаторный и/или гендернослепой характер (https://kurl.ru/bjKEG).
Подводя итоги настоящей статьи, следует отметить следующее. Национальная ментальность в разрешении юридических конфликтов в рамках судов аксакалов неоднозначна как может показаться на первый взгляд. Обычаи и традиции, культура, мышление, уклад жизни -- все это с одной стороны располагает к рассмотрению конфликтов в рамках судов аксакалов. С другой стороны, обнажает имеющиеся проблемы в обществе, которые и объясняют несовершенство судов аксакалов и неоднозначное к ним отношение. Суды аксакалов бесспорно оказывают положительное влияние на снижение уровня конфликтности и напряжённости в обществе, разгрузку государственных судов, тем самым косвенно влияя на качество принимаемых последними решений. Однако, можем ли мы говорить об эффективности и качестве решений самих судов аксакалов. Узнаем ли мы как в самом отделенном уголке нашей страны сейчас принимает решение суд аксакалов. Последние исследования (Отчет) бесспорно пролили свет на многие вопросы и пробелы в практических знаниях о судах аксакалов, но многие вопросы все еще остались на поверхности. Весьма импонирует, что по судам аксакалов сформировалась своего рода не большая отечественная плеяда исследователей, которые остаются верными данным вопросам (научным интересам).
Суд аксакалов -- это уникальный институт, с одной стороны он разрешает юридические конфликты, с другой стороны не относится к государственной системе правосудия. Государству за наличие подобного уникального института по разрешению конфликтов необходимо платить и плату производить в виде всемерной поддержки этого института, в законодательном, методологическом и материальном плане.
Список литературы
1. Южалина Н. С. Менталитет как социокультурная целостность: автореф. дис.... канд. культурологии. Челябинск, 2003. 30 с.
2. Губанов Н. И., Губанов Н. Н. Роль менталитета в развитии общества: социокультурная гипотеза // Вестник славянских культур. 2017. Т. 43. №1. С. 38-51.
3. Горбенко А. Ю., Дёмкина Е. В. Генезис и сущность понятий «ментальность»,«социальная ментальность» // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 3: Педагогика и психология. 2015. №4 (169). С. 15-22.
4. Бабарыкина О. В. Влияние особенностей российского менталитета на реализацию гражданско-процессуальных прав // Нефтегазовые технологии и экологическая безопасность. 2007. №5. С. 214-219.
5. Бетильмерзаева М. М. Ментальность в контексте новых исследовательских подходов // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Философские науки. 2022. №4 (44). С. 91-104. https://doi.Org/10.25688/2078-9238.2022.44.4.8
6. Курбанов Т Х. Понятие национального менталитета и его основные функции // Научно-методический журнал. 2021. Т. 2. №7. С. 32-37.
7. Токтобаев Б. Т., Карабалаева С. Б. Кыргызский менталитет и право // Вестник Международного Университета Кыргызстана. 2020. №2. С. 162-165.
8. Турсунбаева Н. С. Кыргызский суд биев. Бишкек, 2020. 176 с.
9. Алёнкина Н. Б. Квазисудебная функция судов аксакалов: живые голоса из регионов Кыргызской Республики // Российское право: образование, практика, наука. 2023. №2. С. 423.
References
1. Yuzhalina, N. S. (2003). Mentalitet kak sotsiokul'turnaya tselostnost': avtoref. dis.... kand. kul'turologii. Chelyabinsk. (in Russian).
2. Gubanov, N. I., & Gubanov, N. N. (2017). Rol' mentaliteta v razvitii obshchestva: sotsiokul'turnaya gipoteza. Vestnik slavyanskikh kul'tur, 43(1), 38-51. (in Russian).
3. Gorbenko, A. Yu., & Demkina, E. V. (2015). Genezis i sushchnost' ponyatii “mental'nost'”, “sotsial'naya mental'nost'”. Vestnik Adygeiskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 3: Pedagogika ipsikhologiya, (4 (169)), 15-22. (in Russian).
4. Babarykina, O. V. (2007). Vliyanie osobennostei rossiiskogo mentaliteta na realizatsiyu grazhdansko-protsessual'nykh prav. Neftegazovye tekhnologii i ekologicheskaya bezopasnost', (5), 214-219. (in Russian).
5. Betil'merzaeva, M. M. (2022). Mental'nost' v kontekste novykh issledovatel'skikh podkhodov. Vestnik Moskovskogo gorodskogo pedagogicheskogo universiteta. Seriya: Filosofskie nauki, (4 (44)), 91-104. (in Russian). https://doi.org/10.25688/2078-9238.2022.44.4.8
6. Kurbanov, T. Kh. (2021). Ponyatie natsional'nogo mentaliteta i ego osnovnye funktsii. Nauchno-metodicheskii zhurnal, 2(7), 32-37. (in Russian).
7. Toktobaev, B. T., & Karabalaeva, S. B. (2020). Kyrgyzskii mentalitet i pravo. Vestnik Mezhdunarodnogo Universiteta Kyrgyzstana, (2), 162-165. (in Russian).
8. Tursunbaeva, N. S. (2020). Kyrgyzskii sud biev. Bishkek. (in Russian).
9. Alenkina, N. B. (2023). Kvazisudebnaya funktsiya sudov aksakalov: zhivye golosa iz regionov Kyrgyzskoi Respubliki. Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, (2), 4-23. (in Russian).