В результате изучения западноевропейского опыта организации деятельности полиции и правоохранительных органов по противодействию терроризму нами разработана авторская модель сетевой правоохранительной деятельности, предполагающая образование механизма сетецентричного мультиагентного сотрудничества, который на основе универсальной системы цифровой биометрической идентификации (id человека), взаимосвязанных сетевых оперативно-справочных учетов, распределенных баз персональных данных и информационных систем, при помощи методов анализа и моделирования социальных сетей позволит аппаратам управления правоохранительных органов (информационно-аналитическим и оперативным подразделениям) своевременно и эффективно формировать модели криминальных гуманитарных сетей, определять совместные алгоритмы согласованных действий по противодействию терроризму и экстремизму.
На современном этапе нашему обществу нужна новая социально-гуманитарная (сетевая) контртеррористическая стратегия Для многочисленных контр- и антитеррористических организаций (правоохранительных органов, штабов, комиссий и иных структурных не субординационных организационных единиц) нужен единый общенациональный координатор такой стратегии, который бы организовывал общую работу на принципах мультиагентного сетецентричного сотрудничества . Это должна быть стратегия ан- титеррористического менеджмента.
Управление антитеррористической безопасностью или антитеррористический риск- менеджмент -- это теория и практика оценки, анализа (аудита), моделирования, прогнозирования, минимизации и пресечения рисков и угроз терроризма при осуществлении согласованных действий в социальной практике, при принятии управленческих решений на всех уровнях исполнительной власти, органами местного самоуправления, в коммерческой деятельности.
Стратегия и практика антитеррористической деятельности должна быть оптимально-компромиссной моделью ограничения прав и свобод граждан при использовании ресурсов государства и хозяйствующих субъектов по обеспечению правоохранительных интересов личности, общества и государства. В такой модели должны учитываться не только прямые затраты на организацию антитеррористических мер, но и все косвенные издержки, влияющие на качество жизни граждан и валовой внутренний продукт страны .
Используя накопленный правоохранительными органами и организациями стран ЕС и Российской Федерации опыт по противодействию терроризму, необходимо сделать так, чтобы он был направлен на сближение подходов, принципов и организационно-правовых механизмов противодействия терроризму на основе общего понимания опасности террористических рисков и угроз во всем мире.
В качестве заключения отметим, что сетевой подход к пониманию современных террористических угроз позволяет с нового ракурса взглянуть на существо современных угроз безопасности и устойчивого развития общества и выстраивать более эффективную политику противодействия им . Управление антитеррористической безопасностью, или антитеррористический риск-менеджмент, может представлять научно-прикладной интерес и перспективное направление для развития исследований социально-экономических систем. Вслед за меняющейся экстремистской идеологией и террористическими практиками перед лицом новых вызовов и угроз также должно адаптационно трансформироваться наше общество и сфера государственного управления . Прогресс в обозначенных вопросах сможет наступить только после нормативного закрепления антитеррористических социальных норм и ценностей
правоохранительный терроризм криминальный сеть
Выводы
1 Военно-политическое поражение террористических квазигосударственных образований порождает стратегию глобального реваншизма и трансформацию религиозно-политической борьбы в партизанскую войну с глубоким проникновением в «тыл» общества государств, выразивших решительное неприятие идей искаженного ислама
2 . Терроризм -- явление объективной реальности, порождение глобальных конфликтов ценностей и интересов Для повышения эффективности мер противодействия данному явлению необходимо признать объективный и неискореняемый характер его причин и условий .
3 . Воздействие на причины и условия терроризма необходимо осуществлять комплексно и системно, вовлекая в этот процесс все слои общества, и в первую очередь -- молодежь . Реальное решение жизненных практических проблем молодежи -- основа социальной профилактики идеологии экстремизма и практики терроризма
Предложения
1 . В условиях злонамеренного использования в террористических целях телекоммуникационных ресурсов информационного общества государства -- участники евразийских интеграционных образований должны взять под свой объективный контроль механизмы цифровой социальной коммуникации людей
2 . Государства -- участники евразийских интеграционных образований должны вести общие интегрированные базы персональных данных лиц, подозреваемых в терроризме
3 . На основе совместных баз персональных данных лиц, подозреваемых в терроризме и их социальных связях, согласованными действиями в общей интегрированной среде международной межведомственной правоохранительной коммуникации уполномоченными компетентными органами и организациями должны моделироваться террористические гуманитарные сети.
В условиях цифровой социальной трансформации -- перехода социально-экономических систем к модели цифровой экономики развитого постинформационного общества необходимо внедрение правовых, организационных, информационных и технических механизмов цифровой биометрической идентификации человека на основе алгоритмов и вычисляемых персональных кодов (id человека) . Борьба с терроризмом при этом может выступить идеологической основой и прикладной сферой использования В целях противодействия терроризму безналичное денежно-финансовое обращение должно иметь прямую связь с id человека, а наличное должно быть ограничено мелкими бытовыми покупками . Система биометрической идентификации человека должна быть единообразным и универсальным инструментом международного межведомственного правоохранительного сотрудничества во всех странах евразийских интеграционных образований на основе общих технических регламентов и стандартов
4 В целях углубленного анализа причин и условий терроризма, выработки согласованных научно-обоснованных мер по противодействию данному явлению со стороны всех институтов гражданского общества государствам -- участникам евразийских интеграционных образований можно рассмотреть вопрос о публикации ежегодных национальных и единого межгосударственного антитеррористического отчета (по примеру отчетов TESAT).
На первоначальном этапе согласования суверенных позиций и подходов к обеспечению государственной тайны подготовку подобных отчетов можно поручить комиссиям представительных органов власти в рамках парламентских расследований/
В последующем степень закрытости подобных антитеррористических отчетов должна быть минимизирована Реальная и объективная оценка уровня террористической угрозы в союзных странах в значительной степени связана с предпринимательскими рисками и инвестиционной безопасностью бизнес-партнеров .
Список литературы
1 . Доклад ЕС о террористической ситуации и тенденциях за 2019 г . [Электронный ресурс]. URL: https://www . europol . europa . eu/activities- services/mam-reports/terrorism-situation-and- trend-report-2019-te-sat (дата обращения: 20.05.2019) .
2 . Терроризм // Официальный сайт Европола . [Электронный ресурс] . URL: https://www . europol europa eu/crime-areas-and-trends/ crime-areas/terrorism (дата обращения: 20.05 .2019) .
3 . В Казани проведено XIX заседание Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств -- участников СНГ // Сайт МВД России [электронный ресурс] в сети Интернет, режим доступа [свободный] по URL: https://мвд .рф/news/item/11132536/ (дата обращения: 27.04.2019) .
4 . РИА-Новости // Эксперты: количество терактов в мире в 2018 году снизилось на треть [Электронный ресурс]. URL: https://ria . ru/20190124/1549807290 . html (дата обращения: 23.05 .2019) .
5 . Бирюков М. М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора . М .: Статут, 2013 .
6 . Волеводз А. Г. Учреждения и органы Европейского союза по судебному и полицейскому сотрудничеству. М .: МГИМО (У) МИД РФ, 2010 .
7 . Гаврилин Ю. В, Шмонин А. В. Использование информации, полученной из сети Интернет в расследовании преступлений экстремистской направленности // Труды Академии управления МВД России . 2019 . № 1 (49).
8 . Лапунова Ю. А., Голяндин Н. П. Распространение идеологии экстремизма и терроризма в киберпространстве: проблемы и пути их решения // Труды Академии управления МВД России . 2017 . № 3 (43) .
9 . Петрова В. Ю. О правовом статусе ФАТФ (группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: сборник трудов XXVI Всероссийской научной конференции М : Академия управления МВД России, 2017 .
10 . Самошин А. В. Горовой В. В. Особенности предупреждения распространения экстремистских материалов в молодежной среде по глобальной сети Интернет // Труды Академии управления МВД России. 2016 . № 3 (39) .