Перекладывая вышеописанное на отношения по прохождению службы в ОВД, мы получаем следующую картину:
Сотрудник передает принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление. При этом он не перестает владеть ценными бумагами в юридическом смысле, остается их титульным владельцем. В силу требований закона сотрудник вынужденно вступает в обязательственные правоотношения, суть которых - получение дополнительного дохода от ценных бумаг, переданных в доверительное управление. Получение дополнительного дохода становится систематическим и приобретает все признаки предпринимательской деятельности, что является основанием увольнения в связи с утратой доверия (п. 4 ч. 1 ст. 82 ФЗ РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ). Фактически, пытаясь предупредить коррупционное явление в одном месте, закон создает предпосылки его возникновения в другом месте.
Сотрудник по-прежнему обладает возможностью использовать служебное положение, служебные полномочия государственно-властного характера, чтобы воздействовать на участников хозяйственных отношений и создавать благоприятные экономические условия и предпосылки в отношении ценных бумаг (долей участия, паев в складочных (уставных) капиталах организаций), которыми владеет. Передачей в доверительное управление сотрудник, конечно, исполнит предписание закона, но это не ограничивает его полномочия, которые могут быть неправомерно использованы в адрес предпринимательских субъектов на рынке ценных бумаг.
Сотрудник приобретает возможность воздействовать на рыночные отношения с участием своего доверительного управляющего и, используя государственно-властные полномочия, создавать благоприятные условия для его деятельности в целях гарантированного или увеличенного получения доходов от своих ценных бумаг (долей участия, паев).
Изложенное позволяет заключить, что передача сотрудником ценных бумаг (долей участия, паев в складочных (уставных) капиталах организаций) в доверительное управление не решает проблемы ни предотвращения конфликта интересов, ни противодействия коррупции в целом, т.к. сохраняются как владение ценными бумагами, так и властные полномочия сотрудника. Выход из сложившейся ситуации нам видится либо в отчуждении сотрудником ценных бумаг, либо в создании условий, при которых у него отсутствуют властные полномочия, влияющие на экономические параметры его ценных бумаг.
Первое допустимо исключительно по воле сотрудника и не может быть законодательным требованием, т.к. вступает в противоречие с защитой и гарантиями имущественных прав гражданина. С гражданско-правовой позиции ценные бумаги - такое же имущество гражданина, как и машина, квартира и многое другое. Дополнительный доход сотрудник может получать, передавая квартиру по договору найма, передавая автомобиль в аренду. Почему же тогда владение одним имуществом - ценными бумагами - запрещается, владение другим имуществом не запрещается.
Второе представляется возможным реализовать в рамках применения ч. 6 ст. 71 ФЗ РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ. При возможности возникновения конфликта интересов в связи с владением ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) сотруднику должно быть изменено служебное положение, а в отдельных случаях применяться отстранение, отвод или самоотвод сотрудника в порядке, установленном законодательством. Главным результатом таких правовых мер является то, что должностные полномочия сотрудника никак не могут влиять на состояние рынка ценных бумаг, нормальное течение и развитие финансово-экономической обстановки и деятельность субъектов предпринимательской деятельности, выпустивших ценные бумаги либо участвующих в их гражданском обороте.
Литература
1. Горловская И.Г., Люц Е.В. Содержание и особенности предпринимательской деятельности по доверительному управлению на рынке ценных бумаг // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2012. № 1.
2. Константинов Г. Л. Некоторые вопросы правового регулирования доверительного управления ценными бумагами лиц, проходящих государственную службу в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2.
3. Меняйло Л.Н., Тищенко И.В. Доверительное управление ценными бумагами как способ противодействия коррупции // Вестник БелЮИ МВД России. 2015. № 1.
4. Федулова Д.В. Гражданско-правовая сущность доверительного управления // Вестник Томского государственного университета. 2010. № 332.
5. Ясус М.В. Добросовестное доверительное управление ценными бумагами в современной России в отсутствие единого федерального закона: миф или реальность // Законодательство и экономика. 2010. № 8. С. 9.