Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст. 35 ГПК, он вправе обжаловать решение в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Прямой контроль может осуществлять и арбитражный суд в случае предусмотренном п.9 ч.1 ст.225.1 АПК РФ.
Косвенный судебный контроль
Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суды осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Практика работы судов складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.
Тема: Понятие, виды, подведомственность нотариальных действий
В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариусы вправе совершать только те нотариальные действия, которые предусмотрены федеральными законами.
Нотариусы
удостоверют сделки;
выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
свидетельствуют подлинность подписи на документах;
свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
удостоверяют время предъявления документов;
передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
совершают исполнительные надписи;
совершают протесты векселей;
предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
принимают на хранение документы;
совершают морские протесты;
обеспечивают доказательства;
удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; 21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; 22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; 23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; 25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; 27) выдают свидетельства о праве на наследство; 28) принимают меры по охране наследственного имущества; 29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц. 30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
В качестве таких примеров можно привести следующее.
Во-первых, в ст. 1126 ГК предусмотрено принятие нотариусом закрытого завещания на хранение. Это новый вид нотариальных действий, отличающийся от принятия документов на хранение.
Согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК), поскольку здесь нотариус не ограничивается свидетельствованием подлинности подписи лица, а также проверяет факт нахождения сторон в браке, предупреждает о последствиях совершения данного действия и такое согласие является обязательным юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота.
В-четвертых, в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями от 18 июля 1998 г. и 24 июня 1999 г.), если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из Российской Федерации без сопровождения хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие указанных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. Такое нотариально удостоверенное согласие нельзя сводить к свидетельствованию подписи, поэтому данное нотариальное действие является новым.
Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса)
В ст. 13 Основ о нотариате понятие нотариального округа отождествляется с территорией деятельности нотариуса, которая, по общему правилу, устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Нотариальным округом в городах, имеющих районное или иное административное деление, признается вся территория города. То есть нотариальным округом или территорией деятельности нотариуса является место, в пределах которого нотариус вправе осуществлять публично-правовые функции по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Законом установлены особенности определения нотариального округа частнопрактикующего нотариуса в случае изменения границ между субъектами РФ, муниципальными образованиями, населенными пунктами. Если в результате изменения таких границ место для совершения нотариальных действий нотариуса окажется на территории другого нотариального округа, то нотариус продолжает осуществлять полномочия нотариуса по прежнему месту совершения нотариальных действий.
В соответствии с подп. 28 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пределы нотариальных округов в границах территории субъекта РФ определяются субъектами РФ. С учетом установленных пределов нотариальных округов в приказе территориального органа юстиции о наделении полномочиями нотариуса указывается место деятельности конкретного нотариуса.
В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к деятельности нотариуса, нотариусу запрещено совершать нотариальные действия за пределами своего нотариального округа. Нарушение установленного запрета может повлечь за собой прекращение его нотариальной деятельности. Однако такое нарушение влечет негативные последствия только для самого нотариуса, поскольку совершенное нотариальное действие по данному основанию не может быть признано недействительным.
Вместе с тем законодатель предусмотрел единственный случай, при котором нотариус может совершить нотариальное действие за пределами своей территории деятельности. Речь идет о возможности нотариального удостоверения в другом нотариальном округе завещания тяжело больного завещателя при условии отсутствия в это время в этом нотариальном округе нотариуса.
Нотариус не может по своему усмотрению изменить границы своего нотариального округа, но территория его профессиональной деятельности может быть изменена в порядке, определяемом Минюстом России совместно с ФНП. В настоящее время такой порядок утвержден приказом Минюста России от 14.01.2010 № 1 и решением правления ФНП от 28.08.2009.
Согласно названному Порядку изменение территории деятельности нотариуса допустимо только в пределах территории субъекта РФ, в котором расположен нотариальный округ нотариуса. Целью изменения территории является обеспечение реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и гарантированного права наследования. Изменению может подлежать территория деятельности как частнопрактикующего нотариуса, так и нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе.
Изменение территории деятельности нотариуса допускается при наступлении определенных обстоятельств, к которым указанный Порядок относит следующие обстоятельства:
– открытие вакантной должности нотариуса в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса;
– временное отсутствие нотариуса более семи календарных дней в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса, если не имеется лица, наделенного в установленном порядке правом замещать временно отсутствующего нотариуса;
– изменение решением органа государственной власти субъекта РФ пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ.
В соответствии с данным Порядком допускается изменение территории деятельности нотариуса и в иных случаях, однако они не конкретизированы, но указана цель, на достижение которой следует ориентироваться при изменении территории деятельности нотариуса: обеспечение нотариальной помощью населения нотариального округа.
Изменение территории деятельности нотариуса относится к временным явлениям, за исключением случая, когда субъектом РФ меняются пределы нотариальных округов. Например, при открытии вакантной должности нотариуса в нотариальном округе территория деятельности нотариуса изменяется на период до замещения в установленном порядке этой вакантной должности, а в случае отсутствия нотариуса в нотариальном округе более семи дней – на период временного отсутствия нотариуса. После прекращения обстоятельств, повлекших необходимость изменения территории деятельности нотариуса, решение об изменении отменяется территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой. Вместе с тем оно не подлежит отмене в случае, если оно изначально принималось на определенный конкретный срок.
Решение об изменении территории деятельности нотариуса принимается территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой и оформляется приказом органа юстиции, для издания которого не требуется заявления или согласия нотариуса, территория деятельности которого подлежит изменению. Список частнопрактикующих нотариусов и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, территория деятельности которых может подлежать изменению, определяется соответственно нотариальной палатой и территориальным органом юстиции. Допускается принятие решения об изменении территории деятельности нотариуса заранее. Нотариус, территория деятельности которого изменена, извещается об этом путем передачи или направления ему по почте копии соответствующего приказа территориального органа юстиции.
Как следует из ст. 40 Основ о нотариате на территории РФ обратиться за совершением нотариального действия можно к любому нотариусу независимо от каких-либо обстоятельств. Однако в определенных случаях, установленных законодательством РФ и субъектов РФ, нотариальное действие должно быть совершено только нотариусами определенного нотариального округа.
Основы о нотариате предусматривают несколько таких случаев – исключений. Большое количество указанных случаев приходится на совершение действий, касающихся оформления перехода прав на наследство. Принимать заявления о принятии наследства или об отказе от него, выдавать распоряжение об оплате расходов за счет наследственного имущества, выдавать свидетельство о праве на наследство и свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супруга вправе лишь нотариус по месту открытия наследства (ст. 62, 64, 69, 70, 75 Основ о нотариате). При этом вопрос об определении конкретного нотариуса, к которому следует обращаться за открытием наследственного дела и оформлением наследственных прав, в разных субъектах РФ решается по-разному. Например, в Москве по данному вопросу можно обратиться к любому нотариусу Москвы. В некоторых регионах ведение наследственных дел между нотариусами распределено в алфавитном порядке в отношении фамилии наследодателя, и поэтому за совершением нотариальных действий в связи с открытием наследства следует обращаться к тому нотариусу, который оформляет наследственные дела на соответствующую букву, с которой начинается фамилия наследодателя. В других регионах распределение наследственных дел происходит в зависимости от административного деления населенных пунктов на районы, округа и т.п. или от конкретных наименований улиц, проспектов, переулков и т.д. В таких случаях обращаться следует к нотариусу исходя из конкретного адреса последнего местожительства умершего.
Удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество.
Удостоверение договора об отчуждении объектов недвижимого имущества, находящихся в разных субъектах Российской Федерации, производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах одного из субъектов Российской Федерации, на территориях которых находится указанное имущество (ст.56 Основ).
Еще одним нотариальным действием, за совершением которого можно обратиться только к определенному нотариусу, является принятие денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса. Место совершения данного нотариального действия определяется не только Основами о нотариате, но и другими законодательными актами РФ в зависимости от конкретных объектов и субъектов возникающих при этом правоотношений. И если ст. 87 Основ о нотариате местом принятия в депозит нотариуса денежных сумм и ценных бумаг в качестве общего правила называет место исполнения обязательства, то, например, п. 7 ст. 84.8 Федерального закона "Об акционерных обществах" местом совершения этого нотариального действия признает место нахождения ПАО, акции которого подлежат принудительному выкупу.
Также в соответствии со ст. 96 Основ о нотариате передать чек для предъявления его к платежу и удостоверению неоплаты чека можно не любому нотариусу, а лишь тому, нотариальный округ которого расположен по месту нахождения плательщика.
Особенности определения места совершения любого нотариального действия установлены и в связи с запретом нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Поэтому, если в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, но нотариус в силу установленных для него указанных ограничений не вправе совершать это действие, то место совершения данного действия должно определяться в порядке, устанавливаемом Минюстом России (ст. 47 Основ о нотариате). Однако нормативно-правового регулирования данного вопроса на сегодняшний день не существует, а при возникновении надобности определение места совершения нотариального действия в таких случаях производится Минюстом России или его территориальными органами с учетом конкретных обстоятельств дела и ситуации с заполнением должностей нотариусов в близлежащих нотариальных округах.