Источник: составлено авторами
Административный регламент предполагает выдачу органами исполнительной власти в сфере миграции разрешения на привлечение и использования иностранных работников с последующим оформлением разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности на основании заключений о целесообразности или нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, подготавливаемых органами занятости населения.
Таким образом, оформление разрешительных документов на право пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, по нашему мнению, может зависеть от субъективной позиции, занимаемой по отношению к работодателю органами занятости населения. Такое положение вещей напоминает торговлю индульгенциями в средние века и может, в том числе, привести к возникновению новых коррупционных схем на уровне местных органов занятости населения. Особенно, если учесть, что принятое органом занятости населения решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы ввиду возможности работодателя удовлетворить потребность в рабочей силе за счет местных трудовых ресурсов (одно из распространенных клише, используемых органами занятости населения) практически невозможно обжаловать через суд.
Сложившееся положение требует скорейшей подготовки и принятия Минтрудом России - уполномоченным Правительством органом, по согласованию с заинтересованными органами, порядка формирования потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессиональным-квалификационных группам, квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, распределение указанных квот, увеличения или уменьшения их размера, а также установления резерва квот.
Библиография
1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. // http://президент.рф/acts/15635
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 800 «Об утверждении правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
3. Волох В.А. Актуальные проблемы модернизации управления трудовой миграцией в Российской Федерации // Кадровик, №7, 2011. Он же. Изменения в законодательстве в сфере международной трудовой миграции: тенденции и перспективы // Институт государства и права Российской академии наук. Занятость и трудоустройство в современной России: проблемы правового регулирования. Материалы научно-практической конференции (Москва, 3 ноября 2010 г.). Ответственный редактор д.ю.н., проф. Г.С. Скачкова. Москва, 2011.
4. Далее по тексту - исполнительный орган
5. Волох В.А. Роль частных агентств занятости в сфере управления международной трудовой миграцией // Кадровик. Кадровый менеджмент №8/2008.
6. Волох В.А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы. Монография. // М.:Издательство «Спутник+», 2010
7. Далее по тексту - Закон № 115-ФЗ
8. п. 2 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ
9. составляющий 90 суток в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ
10. П. 1.1 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ
11. Волох В.А. Трудовая миграция: законодательство и политика // NB: Вопросы права и политики.-2013.-3.-C. 1-20. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_594.html
12. Волох В.А. Миграционная политика: реадмиссия - эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // NB: Национальная безопасность.-2012.-1.-C. 255-270. DOI: 10.7256/2306-0417.2012.1.106. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_106.html
13. Волох В.А., Суворова В.А. Концепция государственной миграционной политики России - основа миграционной безопасности страны // NB: Национальная безопасность.-2013.-3.-C. 1-16. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_713.html
14. Волох В.А. Практика работы институтов гражданского общества в сфере миграции населения // NB: Проблемы общества и политики.-2013.-6.-C. 105-136. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_598.html
15. Воронина Н.А. Союзное государство Россия - Беларусь: опыт правового регулирования // NB: Международное право.-2013.-3.-C. 52-67. URL: http://www.e-notabene.ru/wl/article_9061.html
16. Волох В.А. Миграционная политика: реадмиссия - эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // NB: Национальная безопасность.-2012.-1.-C. 255-270. DOI: 10.7256/2306-0417.2012.1.106. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_106.html
17. Н. Л. Бальзамова. Правовой статус граждан третьих стран, обращающихся для получения убежища на территории Европейского Союза // Право и политика. - 2012. - № 5. - С. 104-107.
18. В.А. Волох. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации. // Право и политика. - 2007. - № 11.
19. В. А. Волох. Роль институтов гражданского общества при формировании государственной политики в сфере миграции населения: новые тенденции. // Политика и Общество. - 2010. - № 12.
20. В. А. Волох. Модернизация миграционной политики и законодательства в сфере трудовой миграции // Право и политика. - 2011. - № 6.
21. В. А. Волох. Миграционная политика: концептуальный подход // Политика и Общество. - 2012. - № 4. - С. 104-107.
22. В.А. Волох. Миграционная политика: реадмиссия - эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // Национальная безопасность / nota bene. - 2012. - № 5. - С. 104-107
23. Волох В.А. Миграционная политика: реадмиссия - эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // NB: Национальная безопасность.-2012.-1.-C. 255-270. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_106.html
24. Волох В.А. Практика работы институтов гражданского общества в сфере миграции населения // NB: Проблемы общества и политики.-2013.-6.-C. 105-136. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.6.598. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_598.html
25. Волох В.А., Володин Е.В. Новое в законодательстве о трудовой миграции: плюсы и минусы // NB: Вопросы права и политики.-2013.-10.-C. 93-103. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.10.9793. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_9793.html
26. Волох В.А., Суворова В.А. Концепция государственной миграционной политики России - основа миграционной безопасности страны // NB: Национальная безопасность.-2013.-3.-C. 1-16. DOI: 10.7256/2306-0417.2013.3.713. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_713.html
27. Р. С. Бобохонов. Миграционные процессы в Таджикистане (XX в.) и России // Политика и Общество. - 2012. - № 4. - С. 104-107.
28. Ю. К. Ахатов. Сахалинская область в разрезе миграционных процессов // Политика и Общество. - 2011. - № 12. - С. 104-107.
29. Э. А. Чурюмова. Дисбаланс рынка труда и социально-политическая стабильность в Республике Калмыкия // Политика и Общество. - 2011. - № 5.
30. Д. И. Игонин. Демографический эффект развития правового обеспечения государственной миграционной политики России в деле превенции нарушения общественной безопасности. // Национальная безопасность / nota bene. - 2010. - № 9.
31. О. В. Попова. Латентные процессы трансформации европейской миграционной политики в сферу регулирования миграции населения в Российской Федерации. // Политика и Общество. - 2011. - № 1.
32. Вострокнутова О.Ю.. К вопросу о совершенствовании административно-правового регулирования миграционной политики Российской Федерации. // Полицейская деятельность. - 2011. - № 1. - С. 104-107.
33. Д.И. Игонин. Миграционная политика российского государства новейшего времени: отображение стратегии в текстах президентских посланий Федеральному Собранию // Право и политика. - 2010. - № 9.
34. Е.А.Иванова. Проблемы миграционной политики в контексте образования // Политика и Общество. - 2010. - № 6.
35. Г.Н.Чеботарёв, А.А.Мишунина. Проблемы социально-культурной и экономической адаптации иностранных граждан в Российской Федерации // Политика и Общество. - 2010. - № 5.
36. Е.А.Иванова. Проблемы миграционной политики в контексте образования // Политика и Общество. - 2010. - № 4.
37. А.Г. Корчагин, В.В. Сонин. Миграционная политика в решении миграционных проблем в России // Право и политика. - 2010. - № 6.
38. Д.Ю. Горохов. К вопросу о зарубежном опыте регулирования миграционных процессов (на примере Республики Казахстан) // Право и политика. - 2010. - № 4.
39. Волох В.А. Трудовая миграция: законодательство и политика // NB: Вопросы права и политики. - 2013. - 3. - C. 1 - 20. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.3.594. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_594.html
40. Волох В.А. Миграционная политика: реадмиссия - эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // NB: Национальная безопасность. - 2012. - 1. - C. 255 - 270. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_106.html
41. Волох В.А., Суворова В.А. Концепция государственной миграционной политики России - основа миграционной безопасности страны // NB: Национальная безопасность. - 2013. - 3. - C. 1 - 16. DOI: 10.7256/2306-0417.2013.3.713. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_713.html
42. Волох В.А. Практика работы институтов гражданского общества в сфере миграции населения // NB: Проблемы общества и политики. - 2013. - 6. - C. 105 - 136. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.6.598. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_598.html
43. Мамитова Н.В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы теории и практики // NB: Проблемы общества и политики. - 2013. - 6. - C. 73 - 104. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.6.532. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_532.html