Статья: Оценка мер и стратегия действий по смягчению климата

оценка мер и стратегия действий по смягчению климата

Е.М. Родина - канд. техн. наук, доцент

Л.И. Тен - экономист

А.Б. Масютенко - инженер

Prognoses of the state of the Kyrgyz Republic's economy and its sectors are given up to 2010. Assessment of measures for reduction of greenhouse gases emissions is carried out and corresponding activities are recommended.

Кыргызстан, как развивающаяся страна, не включенная в Приложение 1 Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, не имеет обязательств по сокращению эмиссий парниковых газов. Однако она могла бы взять добровольные обязательства по их сокращению, при содействии со стороны развитых стран, в рамках соответствующих механизмов осуществления целей Конвенции и Киотского протокола. В связи с этим была разработана стратегия смягчения последствий изменения климата, основанная на ограничении эмиссий парниковых газов. Для увеличения эффективности национальные меры по смягчению последствий изменения климата интегрированы с национальными и отраслевыми стратегиями развития и основаны на концепции «энвайронментального пространства», т.е. обеспечивают сокращение эмиссий парниковых газов, с одной стороны, и способствуют сокращению уровня бедности, с другой. Такой подход обеспечивает продвижение страны к устойчивому развитию.

Базовый сценарий социально-экономического развития на период до 2010 г.

В экономическом развитии страны за прошедшее десятилетие можно выделить два основных периода: 1991-1995 гг. и 1996-2001 гг.

В период с 1991 по 1995 г. в развитии экономики Кыргызстана возникли проблемы, которые имели место практически в каждой республике постсоветской системы, включая разрыв хозяйственных связей и либерализацию цен, недостаток инвестиционных ресурсов и потребность во внешнем заимствовании.

К 1995 г. экономический спад достиг критической отметки. Объем валового внутреннего продукта в 1995 г. реально сократился практически наполовину к уровню 1990 г. и составил 50,7%. Экономика страны вплотную приблизилась к порогу экономической безопасности. Особенно разрыв хозяйственных связей сказался на функционировании промышленного сектора экономики, как наиболее зависимого от импорта сырья и комплектующих деталей; промышленное производство за этот период сократилось на 67%, а удельный вес этого сектора в производстве валового внутреннего продукта снизился более чем в два раза и составил в 1995 г. 12%.

Во второй половине 90-х годов (1996-2001 гг.) экономическая ситуация в стране стала улучшаться. Переломным годом в экономическом развитии стал 1996 г., когда впервые после спада реальный рост валового внутреннего продукта превысил 7%.

Этот период оказался важным для страны как этап укрепления основ рыночной экономики. С помощью международных финансовых организаций и стран-доноров Кыргызстану удалось преодолеть гиперинфляцию, достигающую в начальные годы суверенного развития более тысячи процентов в год. Уровень инфляции снизился за этот период до однозначных цифр и составил 3,7% в 2001 г.

Среднегодовой прирост ВВП за последние 5 лет составил свыше 5%. Аграрный сектор и сфера услуг были доминирующими секторами, обеспечивающими экономический рост в стране. Их удельный вес в структуре производства ВВП в среднем за период составил 38% и 32% соответственно, а среднегодовые темпы реального роста - 8,2% и 2,8% (табл. 1).

кыргызстан внутренний продукт энергетический

Таблица 1. Структура производства валового внутреннего продукта (ВВП), %

Благоприятным фактором для развития промышленного сектора стало завершение строительства в 1996 г. и ввод в эксплуатацию в 1997 г. золотодобывающих предприятий по разработке месторождения Кумтор. В этот год реальный прирост промышленного производства составил почти 40% при спаде производства в 1995 г. на 8%. В 1999 г. из-за российского кризиса ситуация в промышленности несколько ухудшилась. В 2002 г. макроэкономическая политика была ориентирована на дальнейшее укрепление макроэкономической устойчивости. Прогнозировалось, что уровень инфляции не превысит 5%.

В 2002 г. ожидалось замедление экономического роста на уровне 1,8%. Основным влияющим на ожидаемые результаты фактором являлась неустойчивость работы промышленного сектора, которая еще более усугубилась аварией на предприятиях месторождения Кумтор.

Прогнозируемый на период до 2010 г. сценарий экономического развития для Кыргызстана является важнейшим компонентом стратегии адаптации реального производства к изменяющемуся климату страны и оценки мер по сокращению эмиссий парниковых газов.

В качестве базового сценария развития экономики страны принят прогноз макроэкономических показателей в рамках Комплексной основы развития до 2010 г. (КОР), который в процессе среднесрочных стратегий реализации КОР будет уточняться. Первым этапом и первой среднесрочной стратегией реализации КОР станет Национальная стратегия сокращения бедности Кыргызстана на 2003-2005 гг.

В этих двух стратегических документах проблема усугубления экологической обстановки в стране дана во взаимосвязи с экономическими проблемами. Меры политики КОР до 2010 г. охватывают и те направления реального производства, где предстоит работать над сокращением эмиссий парниковых газов, включая промышленный и аграрный сектора экономики.

В долгосрочной перспективе на период до 2010 г. главными целями макроэкономической политики будут закрепление макроэкономической стабилизации и обеспечение устойчивого экономического роста.

Показатель инфляции на этот период прогнозируется не выше 4,5-5%. Сдерживанию роста инфляции будут способствовать жесткие меры денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, которые окажут прямое воздействие на устойчивость обменного курса сома к доллару США и повышение доверия населения к национальной валюте. Обменный курс на этот период составит 48-49 сом / долл. США.

Реальный рост внутреннего валового продукта в среднем составит свыше 5% в год. По мере продвижения структурных реформ по основным направлениям развития экономики темпы роста ВВП будут увеличиваться, достигнув 6% к 2010 г.

При таких темпах роста ВВП в 2010 г. реально превысит уровень 1990 г. почти на 20%, а относительно 2000 г. - почти в 1,8 раза (табл. 2).

Таблица 2. Реальный темп роста, % к уровню 1990 г.

ВВП на душу населения возрастет в 2010 г. более чем на 60% к уровню 2000 г. (табл. 3).

Таблица 3. Показатели прироста ВВП, % на душу населения

Рост ВВП до 2010 г. будет в основном обеспечиваться вкладом секторов сельского хозяйства и сферы услуг, добавленная стоимость которых суммарно составляет свыше 70% (рис. 1) в структуре производства ВВП.

Рис. 1. Структура производства ВВП

Среднегодовой темп реального роста в сельском хозяйстве до 2010 г. составит 5,6%; удельный вес добавленной стоимости в структуре производства ВВП - 36-37%. Сельское хозяйство будет развиваться в большей степени за счет производства продукции растениеводства. Оценка устойчивости землепользования в сельском хозяйстве, выполненная на основе международных индикаторов устойчивого развития, показывает, что страна приблизилась к критической отметке по уровню пахотных земель на душу населения, которая едва обеспечивает за счет собственных продуктов каждому среднестатистическому гражданину страны более 2100 ккал в сутки, не дотягивая до среднего уровня 3000 ккал в сутки (рис. 2).

Рис. 2. Динамика изменения фактического и необходимого уровня пахотных земель на душу населения

Сохранение продовольственной независимости можно обеспечить наращиванием урожайности сельхозкультур. Животноводство как традиционное направление развития сельского хозяйства не утратит значимости в предстоящей перспективе. Благоприятной предпосылкой для развития сельского хозяйства земли является отмена моратория на продажу земли. Далее, в долгосрочной перспективе предполагается углубление земельно-аграрной реформы, включая законодательное и институциональное обеспечение функционирования рынка земли. Формирование устойчивого рынка земли в долгосрочном периоде является исключительно важной предпосылкой для развития аграрного сектора.

Другим значимым фактором развития сельского хозяйства станет реализация мер по комплексному развитию перерабатывающих отраслей. Устойчивому развитию сельского хозяйства будут способствовать конкретные меры политики, проводимые уже сейчас:

a. увеличение площадей орошаемого земледелия за счет реабилитации ирригационных систем;

b. улучшение управления водными ресурсами на местном уровне;

c. расширение и совершенствование предоставления фермерам информационных, обучающих услуг;

d. содействие развитию семеноводства и племенного дела;

e. усиление инспекционных функций государства;

f. повышение уровня обеспеченности современной техникой и удобрениями.

Эти меры должны обеспечить возможность повышения производительности отрасли в целом и выхода фермерских хозяйств на новые технологии.

Другим фактором, за счет которого прогнозируется обеспечить устойчивый экономический рост, является развитие сектора услуг, удельный вес добавленной стоимости которого в среднем в структуре производства ВВП составит 33,5%, а среднегодовой реальный темп роста - 5,5%.

Вклад промышленного сектора в производство ВВП, включая горнодобывающую промышленность, в среднем прогнозируется на уровне 19% ежегодно. Реальный рост в промышленности прогнозируется до 5,5% в год. Постепенное сокращение производства на предприятиях месторождения Кумтор будет компенсироваться за счет улучшения работы предприятий приоритетных отраслей промышленного производства (перерабатывающей, горнодобывающей, металлургической, электроэнергетики). Развитие сельского хозяйства будет стимулировать работу предприятий перерабатывающей промышленности, снижая таким образом зависимость промышленного сектора в целом от неустойчивых позиций в других отраслях производства. При условии привлечения частных инвестиций получит развитие горнодобывающая промышленность, включая добычу золота, нефти и газа. В этой отрасли основной задачей станет поддержание стабильных объемов производства золота и цветных металлов, а также увеличение добычи нефти и газа за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений.

Существенное влияние на снижение эмиссий парниковых газов от деятельности промышленного производства окажут следующие факторы:

1. Изменение структуры производства ВВП за период 2000-2010 гг. в сторону сокращения вклада промышленного сектора с 23,3% до 19,2%.

2. Получение реальных выгод от внедрения и использования корпоративного управления (рыночного менеджмента) на предприятиях (с точки зрения оптимизации и обновления основных фондов).