.2 Организация проведения ОВОС
Начало времени проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату.
В течение этого срока экспертное подразделение подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также по срокам проведения ЭЭ. С участием руководителя экспертной комиссии (ЭК) составляются предложения по составу ЭК и разрабатывается задание на проведение ГЭЭ. Кроме того, готовится проект приказа на проведение ГЭЭ, который направляется руководству министерства или его территориального органа, подготавливается проект календарного плана работы ЭК и техническое задание руководителям групп. Число членов ЭК должно быть нечетным и не менее трех.
Задачи ЭК заключаются в следующем. Она определяет соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации по вопросам охраны ОПС; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на ОПС в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.
Оплата участия внешних экспертов в проведении ГЭЭ объектов внебюджетного финансирования производится в определенном порядке.[7] <#"justify">3.4 Оформление заключения ОВОС
Заключение в двух экземплярах, подписанное квалифицированным большинством членов ЭК, утвержденное приказом Минприроды России (его территориальным органом) приобретает юридическое значение заключения ГЭЭ.
Заключения ГЭЭ аннулированию не подлежат, за исключением утраты юридической силы в соответствии с законом; признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.
Срок действия положительного заключения ГЭЭ устанавливается приказом Минприроды России или его территориального органа. Заключение ГЭЭ с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.
Информация о результатах проведения ГЭЭ направляется органам исполнительной власти и заинтересованным организациям, обеспечивается информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения ГЭЭ.
В случае отрицательного заключения ГЭЭ делается представление в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов ЭЭ.
Заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении ГЭЭ. Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением ГЭЭ, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
экологический экспертиза окружающий среда
Заключение
Сегодня ОВОС в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института. С целью совершенствования системы экологической экспертизы разумно было бы реализовать на федеральном, региональном и отраслевом уровнях ряд пилотных проектов, направленных на изучение, оценку и совершенствование экологической экспертизы в Российской Федерации. Наиболее актуальными темами для них могли бы стать:
На федеральном уровне:
Изучение состояния и тенденций развития системы экологической экспертизы.
Разработка принципов, критериев и правил определения масштаба работ по процедуре ОВОС, механизма классификации и отбора проектов по их экологической значимости.
На региональном уровне:
Изучение аспектов и проблем, связанных с применением ОВОС для программ и планов социально-экономического развития, градостроительной документации территориального планирования.
На отраслевом уровне:
Изучение аспектов и проблем, связанных с применением ОВОС для определенных видов деятельности и документации, разработка отраслевых правил проведения ОВОС.
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть роль государственных органов законодательной и исполнительной власти в развитии и дальнейшем эффективном функционировании государственной экологической экспертизы. Участники конференции считают необходимым обратиться в Федеральное Собрание РФ с просьбой не принимать к рассмотрению проекты законодательных актов, если они не сопровождаются заключением Государственной экологической экспертизы или заключением об отсутствии необходимости ее проведения (отсутствие предмета экологической экспертизы).
Со своей стороны, Минюст России при регистрации нормативных правовых актов, принимаемых Министерствами и ведомствами, мог бы усилить контроль за соблюдением указанными органами выполнения положений законодательства в области экологической экспертизы.
В ближайшее время необходимо также рассмотреть возможность создания в Российской Федерации единого Центра государственных экспертиз в структуре федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (комплексные экспертизы, включая экологическую, строительную, земельную, промышленной безопасности, санитарно-гигиеническую, водохозяйственную и т.д.)
Список используемых источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. М.,2010.
. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2012 г. (№7-ФЗ).
. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.2005 г. с изм. От 15.04.2008 г. // СЗРФ. 2008. № 16. Ст. 1800.
. О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении Правительства РФ от 20.06.93 № 585 (ред. от 26.06.05 № 604) // САПП. 2005. № 26. Ст. 2427.
. О порядке разработки, согласования государственной экологической экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. Постановление Правительства РФ от 13.09.96 № 1097//СЗРФ. 2006. № 39. С. 4564.
. Об оплате внешних экспертов государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.06 № 679 // СЗРФ. 2006. № 25. Ст. 3027.
. Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе. Постановление Правительства РФ от 22.09.10 № 942 с изм. 11.06.10 // САПП. 2010. № 39.
Ст. 3621; СЗРФ. 2006. № 40. Ст. 4648.
. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.06 № 698 // СЗРФ. 2006. № 40. Ст. 4648.
. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства // Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ. РДС И-201-05. Госстрой РФ. М., 2005.
. О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в РФ. Постановление Госстроя РФ от 29.10.10 № 18-41.
. Об утверждении единой формы заключения государственной экологической экспертизы. Приказ Минприроды РФ № 392 от 28.09.05 //Экологическое право России: Сб
нормат.-прав. актов и док. М., 2007.
. Положение о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации. Утв. Приказом Госкомэкологии России от 22.04.08/ № 238 // БНА. 2008.
.Матвеев А.В., Котов В.П. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза: Учеб. пособие/СПбГУАП.СПб., 2004.104с.
. Большаков В. Н., Литунов И. Н. и др. Экология / Под ред. Г. В.Тягунова, Ю. Г. Ярошенко. М., 2010.
. Бринчук М. М. и др. Комментарии к федеральному закону "Об экологической экспертизе". М., 2009.
. Букс И. И., Фомин С. А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: Программа курса и учебно-методические материалы. М., 2007.
. Букс И. И., Фомин С. А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: Учеб. пособие. М., 2009.
. Бурцев С. А. Государственная экологическая экспертиза предприятий с трансграничным воздействием // Экологическая экспертиза. Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, 2005. Вып. 2.
. Крассов О. И. Экологическое право: Учебник. М., 2001.
. Материалы 4-го Международного семинара-конференции "Государственная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: методология и практические приложения". М., 2008.
. Пермяков Р. С. Экологическая экспертиза. Материалы по курсу "Экологические экспертизы и консультирование". М., 2006.
. Хотулева М. В., Черп О. М. и др. Как организовать общественную экологическую экспертизу. Рекомендации для общественных организаций. М., 2006.
[1] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. (№7-ФЗ).
[2] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.2005 г. с изм. От 15.04.2005 г. // СЗРФ. 2005. № 16.
[3] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Бурцев С. А. Государственная экологическая экспертиза предприятий с трансграничным воздействием // Экологическая экспертиза. Обзорная информация. М.: ВИНИТИ, 2005. Вып. 2.
[4] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.2011 г. с изм. От 15.04.2011 г. // СЗРФ. 2011. № 16. Ст. 1800.
[5] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.2005 г. с изм. От 15.04.2011 г. // СЗРФ. 2011. № 16. Ст. 1800.
[6] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> . Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.12 № 698 // СЗРФ. 2012. № 40. Ст. 4648.
[7] <http://www.blyo.ru/referaty_po_pravu/kursovaya_rabota_ocenka_vozdejstviya_na.html> Об оплате внешних экспертов государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.06 № 679 // СЗРФ. 2006. № 25. Ст. 3027.