Организационно-экономический механизм обеспечения эффективного функционирования малых бизнес-структур региона
В современных условиях возникает острая необходимость в разработке новых и развитии уже сложившихся механизмов государственной поддержки малых бизнес-структур, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Очевидно, что частному бизнесу, без активного участия государства в вопросе формирования и разработке эффективных организационно-экономических механизмов развития, не представляется возможным, а так же перевод отечественной экономики на более эффективный путь экономического развития, в основе которого лежат рациональные предпринимательские решения, невозможен без определения государством перспективной формы организации хозяйственной деятельности. В настоящее время в Российской Федерации государственно-частное партнерство предусматривает различные формы и способы реализации организационно-экономических механизмов, которые присущи данному институту экономики. На данный момент, в России, наибольшее распространение получило государственно-частное партнерство в форме концессий - 53% [6]. Как правило, это соглашения, по которому одна сторона(концессионер) обязуется создать или реконструировать определенный имущественный объект, право собственности на который остается за второй стороной (концендентом), которая в свою очередь передает право владения и пользования объектом на продолжительный срок концессионеру.
Преимущество концессионной модели перед иными формами государственно-частного партнерства состоит в том, что, будучи закрепленной на федеральном уровне, концессионная схема предоставляет множество преимуществ концессионеру. К ним относятся:
а) возможность привлечения средств институциональных инвесторов на льготных условиях;
б) исключение из-под налогообложения некоторых операций с передаваемым от концендента концессионеру имуществом;
в) низкий риск классификации отношений по концессионному соглашению как государственного контракта (в соответствии с Законом о контрактной системе) или приватизации(в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
В тоже время Закон о концессионных соглашениях предусматривает закрытый перечень объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения. Указанный перечень может быть истолкован как запрещающий заключение концессионных соглашений в отношении инновационных продуктов или инфраструктуры, что препятствует использованию концессионной модели в инновационной сфере [7], в то время когда создание необходимых условий для роста инноваций в экономике, при всей сложности и масштабности данной задачи, является стратегической целью развития страны и ее отдельных регионов. Стратегическая задача отечественной экономики заключается в переходе на новый этап инновационного развития экономики путем формирования дополнительных механизмов, учитывающих особенности как экономического, научного, так и природного потенциала регионов. Динамичное развитие российских регионов является одной из насущных социально-экономических проблем государственной политики, внимание которой сосредоточено на увеличении экономической активности всех регионов РФ, и в первую очередь, депрессивных, а также на повышении конкурентоспособности отечественной экономики в целом.
Стратегическое развитие региональной экономической системы и ключевых отраслей народного хозяйства сложно представить без разработки и использования современных, общепринятых методов экономического развития. Сегодня, устойчивое развитие регионов тесно связано с разработкой и реализацией концепции регионального зонирования, как наиважнейшего фактора системы управления национальной и региональной экономики. В целях эффективного привлечения инвестиций, обеспечения экономического роста, формирования необходимых условий для развития инновационной деятельности региона, расширения внешнеэкономических взаимосвязей и сокращения уровня социальной напряженности во многих зарубежных странах широко используется и успешно практикуется применение государством особых организационно-правовых режимов для осуществления хозяйственной деятельности, в рамках отдельных территориальных образований, различных по своему назначению и функциям [5]. В данном случае речь идет о особых экономических зонах, так как наиболее эффективным экономическим фактором в XXI веке является географическая концентрация науки, бизнеса и государства на обособленных территориях, которая позволяет в современных условиях обеспечить экономический рост, решение социальных проблем, а также разрешения локальных экономических задач региона.
В отечественной экономики создание особых экономических зон связано как с общемировыми тенденциями, так и острой необходимостью привлечения наибольших объемов инвестиций в развитие новых и современных форм экономических отношений. Практический опыт свидетельствует, что малым технико-внедренческим бизнес-структурам не на что стартовать, а у крупных бизнес-структур недостаточно доступных ресурсов, которые они дополнительно смогли бы выделить для развития своего инновационного бизнеса, более того, и у тех, и у других не достаточного количества заказчиков и потребителей. Создание и функционирование особых экономических зон в нашей стране является весьма перспективным направлением для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, активизации предпринимательского потенциала, в том числе и малых бизнес-структур, и конечно же повышения конкурентоспособности российской экономики на мировой арене. Сегодня многие современные рыночные модели хозяйственной деятельности опираются на инновационные источники экономического роста, которыми можно вполне признать особые экономические зоны.
В мире, особые экономические зоны проявили в качестве импульса роста профессионального и интеллектуального уровня населения, внедрения новых технологий, современных методов работы на отраслевом, коммерческом и трансграничном уровнях [3].
Особая экономическая зона - это форма государственно-частного партнерства, организационно-экономический механизм которой, направлен на создание комфортной предпринимательской среды для малых бизнес-структур, предусматривающей формирование таких экономических и организационных условий, при которых резиденты особой экономической зоны имеют возможность решать многие проблемы, непосредственно связанные с предпринимательской и инновационной деятельностью, не покидая обособленно выделенное территориальное образование.
Особо экономические зоны являются одним из ярких примеров государственно-частного партнерства. Государство (публичный партнер) обязуется создать инфраструктуру особой экономической зоны, предоставить ее резиденту (частному партнеру) налоговые и таможенные льготы, а также другие преференции, создать благоприятный режим администрирования, гарантировать защиту от неблагоприятных изменений в законодательстве, а резидент, в свою очередь, обязуется осуществлять определенную деятельность в зависимости от типа особо экономической зоны. В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в России особые экономические зоны могут создаваться четырех типов - это, промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. В России обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности особых экономических зон осуществляют [4]:
* Министерство экономического развития РФ (Департамент особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов);
* ОАО «Особые экономические зоны»;
* Субъекты Российской Федерации.
На сегодняшний день свою деятельность осуществляют:
Промышленно-производственные зоны: «Моглино»(специализация: железнодорожное обеспечение, коммунальное и сельскохозяйственное оборудование, автокомплектующие, электротехника и бытовая электроника, строительные материалы, логистика и упаковка); «Людиново»(производство медицинского оборудования, производство автокомпонент, приборостроение); «Липецк» (производство электрического оборудования, элементов и систем альтернативной энергии, машин, оборудования, автокомпонентов, бытовой техники, медицинского оборудования, строительные материалы, био-и наноматериалов); «Тольятти»; «Алабуга» (производство автомобилей и автокомпонент, строительные материалы, химическая и нефтехимическая продукция, товары повседневного пользования);«Титановая долина» (производство продукции авиастроения, атомной энергетики, оборудования для добычи углеводородов, электрооборудования и контрольно-измерительной техники, железнодорожное машиностроение, производство лекарственных средств и препаратов, медицинское оборудование, химическое производство); «Владивосток».
Технико-внедренческие зоны: «Санкт-Петербург»(информационные технологии и телекоммуникации, фармацевтика и медицинские технологии, энергоэффективность, точное приборостроение); «Зеленоград»(микроэлектроника, энергосберегающие технологии, биотехнологии, информационные и коммуникационные технологии, лазерные и плазменные технологии); «Дубна»(разработка программных продуктов и оказания услуг, электронное приборостроение и элементы электронной техники, производство технологий энергосбережения, медицинской техники и материалов); «Иннополис»(информационно-коммуникационные технологии, электронные технологии, нанотехнологии, биотехнологии, медицинские технологии); «Томск»(информационные технологии и электроника, нанотехнологии и новые материалы, медицина и биотехнологии, ресурсосберегающие технологии).
Туристско-рекреационные зоны: «Курорты Северного Кавказа»; «Бирюзовая Катунь»; «Долина Алтая»; «Ворота Байкала»; «Байкальская Гавань»; «Остров Русский».
Портовые зоны: «Мурманск»; «Ульяновск-Восточный»; «Советская Гавань».
Большинство потенциальных инвесторов отечественных особых экономических зон указывают, что в качестве ключевого интереса к этому организационно-экономическому механизму является возможность решения инфраструктурных вопросов, а именно выделение резиденту территории, полностью обеспеченной инженерной и транспортной инфраструктурой (рис. 1).
Рис. 1. Доступ к инфраструктурному обеспечению в особых экономических зонах
В этом случае необходимо констатировать, что развитие особых экономических зон особенно важно не только для привлечения инвестиций на крупные федеральные и региональные проекты, но и еще для успешного процветания и наиболее эффективного развития малых бизнес-структур региона. Являясь организационно-экономическим механизмом государственно-частного партнерства особые экономические зоны, за счет бюджетных средств, производят возведение административно-деловых центров, в которых размещаются офисы резидентов, а также выставочные холлы и конференц-залы, что активизирует и обеспечивает эффективное функционирование субъектов малых бизнес-структур, за счет снижения финансовых и временных издержек, которые в начале осуществления хозяйственной деятельности не в силах инвестировать в собственное капитальное строительство, а в особых экономических зонах они могут гарантированно получить необходимые площади [2].
При правильно выстроенной стратегии развития малых бизнес-структур, особые экономические зоны открывают огромные возможности, связанные с осуществлением предпринимательской и инновационной деятельности в пределах особых экономических зон, финансово-правового характера: государственное финансирование инфраструктуры, финансовые гарантии, налоговые и таможенные преференции, а также льготы страховых взносов [10].
Опираясь на ключевые принципы развития современной рыночной экономики, основополагающая задача органов государственной власти в развитии субъектов малых и средних бизнес-структур заключается не в прямом регулировании предпринимательской сферы, среды, а в косвенном влиянии на нее - с помощью формирования и обеспечения наиболее комфортных условий для осуществления хозяйственной деятельности на обособленно выделенной территории. Поддержка и организационно-экономический механизм обеспечения деятельности малых бизнес-структур в особых экономических зонах, выглядит следующим образом (рис. 2).
Рис. 2. Организационно-экономический механизм обеспечения поддержки малых бизнес-структур в ОЭЗ [9]
Как показывает практика, малые бизнес-структуры при осуществлении хозяйственной деятельности в особых экономических зонах, в первую очередь заинтересованы в налоговых и таможенных режимах, в целях минимизации налогообложения производимой продукции и снижении административного давления на их экономическую деятельность. Успешно функционируя в особых экономических зонах, субъекты малых и средних бизнес-структур создают и совершенствуют деловой климат этих зон. Осуществляя хозяйственную деятельность, в особых экономических зонах, малые бизнес-структуры весьма часто являются не только конкурентами, но и потенциальными партнерами, в вопросах разработки и осуществления различных бизнес-проектов, региональной, федеральной и международной значимости [9].
В настоящее время в отечественной экономике разрабатываются и претворяются в жизнь различные государственные программы, направленные на развитие научно-технического потенциала страны, а также программы, предусматривающие комплексы мер по поддержке и активизации инновационной деятельности малых бизнес-структур региона. В этой связи, создание особых экономических зон и их развитие, как эффективного организационно-экономического механизма поддержки малых бизнес-структур региона, не является исключением.
В этой связи, создание особых экономических зон и их развитие, как эффективного организационно-экономического механизма поддержки малых бизнес-структур региона, не является исключением. Разработка эффективных организационно-экономических мер обеспечения хозяйственной деятельности малых бизнес-структур в особых экономических зонах, с учетом индивидуальной специфики и ресурсного потенциала региона, является мощным ускорителем экономики региона, активно формируя экономические отношения на основе рыночных структур и различных форм хозяйствования, тем самым содействуя переходу региональной экономики в национальную, а затем и в мировую [1].