при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии двух понятых.
Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.
Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, письменно докладывает об этом начальнику отдела таможенного досмотра (лицу, его замещающему). Начальник отдела таможенного досмотра (лицо, его замещающее) вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.
После прибытия на место проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр:
б) устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);
в) проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае, если требованиями охраны труда при досмотре предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, ответственное за проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц.
Временем начала таможенного досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в его проведении, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.
В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). Результаты таможенного наблюдения, оформленные в установленном порядке должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения, прикладываются к акту таможенного досмотра.
Вскрытие грузовых мест предусматривает нарушение их целостности и средств их идентификации с последующим извлечением отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.
Таможенный досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением служебных собак кинологического подразделения таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении.
.3 Объем и степень таможенного досмотра
Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию. Количество товара определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в количестве штук либо других единицах измерения. В которых обычно измеряется товар, подвергаемый таможенному досмотру.
Объем таможенного досмотра, определенный в профиле риска, предполагает таможенный досмотр товаров всех наименований перемещаемой товарной партии, если иное не указано в графе «примечания» к указанию о таможенном досмотре.
Степень таможенного досмотра указывает на то, какие действия необходимо произвести с тем количеством товара, которое определено исходя из указанного объема таможенного досмотра. Если поручением установлена необходимость пересчета грузовых мест, то производится пересчет всех грузовых мест товара, предъявленного к таможенному досмотру.
В ходе таможенного досмотра при определении количественных показателей товаров должны применяться только пригодные к применению средства измерений, имеющие действующее про верительное клеймо (свидетельство о проверке, неповрежденные закрепительные пломбы - при их наличии).
Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля, позволяющие выявить необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).
При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества, либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе и другие) сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, данные факторы отражаются в акте таможенного досмотра.
На транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, но сами товары, находящиеся под таможенным контролем, должностные лица, осуществляющие таможенный досмотр, могут накладывать средства идентификации. Для осуществления контроля за наличием и состоянием средств идентификации в поручении и акте таможенного досмотра указываются сведения об их количестве, типе, номерах пломб, печатей, нанесенных цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средствах идентификации.
.4 Документальное оформление таможенного досмотра
Результаты таможенного досмотра фиксируются в акте таможенного досмотра в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) незамедлительно после окончания фактической проверки товаров.
Если при таможенном досмотре присутствуют представители других контролирующих государственных органов или должностные лица Федеральной таможенной службы России, региональное таможенное управление и таможен, сведения о них вносятся в акт таможенного досмотра как о присутствующих лицах. Заполненный акт таможенного досмотра подписывается указанными лицами. В этом случае допускается передача им копий акта таможенного досмотра.
После проведения таможенного досмотра (осмотра) уполномоченные должностные лица осуществляют заполнение электронной копии акта таможенного досмотра.
В акте таможенного досмотра обязательно указываются следующие сведения:
об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках, артикулах, номерах заказов (лотов), знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров, нанесенных на групповую упаковку, на отдельные упаковочные единицы и (или) имеющихся непосредственно на товарах;
о производителе товаров;
об отправителе и получателе товаров, номерах заказов и других сведениях о поставке товаров;
о виде (способе) упаковки товаров, количестве товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;
о наличии или отсутствии внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;
о количестве наименований товаров и количестве товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);
о цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иные сведения, установленные в ходе проведения таможенного досмотра.
При фиксировании результатов таможенного досмотра к акту таможенного досмотра прикладываются:
образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров;
фотоматериалы таможенного досмотра (дополнительно допускается приобщение цифрового носителя этих материалов);
видеоматериалы таможенного досмотра;
копии документов, подтверждающих полномочия специалистов и иных должностных лиц таможенных органов или иных контролирующих органов, участвующих или присутствующих при таможенном досмотре;
копии документов, удостоверяющих личность и заявления иных лиц, присутствующих при таможенном досмотре;
иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра и имеющие к нему отношение.
Все приложенные к акту таможенного досмотра документы и сведения, содержащиеся на бумажном носителе, являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, а также специалистами и иными лицами, участвующими или присутствовавшими в процессе его проведения.
Иные материалы, не содержащиеся на бумажном носителе, являются неотъемлемой частью и включаются в опись документов, прилагаемой к акту таможенного досмотра (осмотра).
После фиксирования результатов таможенного досмотра должностное лицо, зарегистрировавшее поручение, заполняет соответствующие графы журнала.
Глава 2. Личный таможенный досмотр
2.1 Проведение личного таможенного досмотра
Личный таможенный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляют собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Личный таможенный досмотр может быть проведен при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенный орган Российской Федерации (далее - товары).
В качестве таковых оснований считаются:
соответствующие сведения, содержащиеся:
а) в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;
б) в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации;
в) в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
г) в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;
) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.
Личный таможенный досмотр должен проводиться лицом одного пола с досматриваемым в присутствии понятых того же пола.
Действующее законодательство содержит изъятия из круга субъектов, подлежащих личному досмотру. Так, в общем порядке личный досмотр не применяется к:
Президенту Российской Федерации;
Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, "если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации" ;
депутатам Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
судьям Конституционного Суда Российской Федерации;
судьям иных судов Российской Федерации; арбитражным заседателям арбитражных судов субъектов Российской Федерации;
прокурорам и следователям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
сотрудникам органов Федеральной Службы Безопасности России при исполнении ими служебных обязанностей;
сотрудникам федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей;
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации;
иностранным гражданам, пользующимся дипломатическим иммунитетом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Помещение, где проводится личный таможенный досмотр, должно быть изолированным, отвечать санитарно-гигиеническим требованиям и исключать доступ в помещение других физических лиц, а также возможность их наблюдения за проведением личного таможенного досмотра. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники. Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра.
В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации закреплен общий порядок применения рассматриваемых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
.2 Этапы проведения личного таможенного досмотра
В научной литературе выделяется три этапа этих мер: подготовительный; непосредственный досмотр (так называемый рабочий этап); документальное оформление (составление протокола). На подготовительном этапе производятся: предварительное определение участвующих специалистов, в том числе медицинского работника; подготовка технических средств; приглашение понятых; предложение добровольно выдать орудия совершения или предметы административного правонарушения.