Основная цель Концепции - анализ существующей в регионе ситуации, формирование представлений и определение возможных вариантов решения проблемы на основе опыта европейских стран.
Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач:- развитие (на основе положительного опыта ЕС) соответствующей нормативной правовой базы, регламентирующей весь процесс обращения с отходами;- создание экономических условий для наиболее полного вовлечения отходов, являющихся вторичными ресурсами, в сферу производства;
создание правовых и экономически благоприятных условий для привлечения малого и среднего бизнеса в сферу обращения со вторичными ресурсами.
В связи с этим в структуру Концепции вошли разделы:
. Анализ основных групп и источников образования отходов производства и потребления.
. Анализ существующей системы управления отходами системы обращения с отходами производства и потребления.
. Анализ европейского опыта управления отходами.
. Модель управления отходами.
. Организация перспективной системы обращения с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами.
. Организация раздельного сбора, вывоза и переработки вторичного сырья.
. Организация системы обращения с крупногабаритными и строительными отходами.
. Организация системы обращения с медицинскими отходами.
. Организация системы обращения с промышленными отходами.
. Рекультивация объектов захоронения отходов.
. Этапы внедрения перспективной системы обращения с отходами.
Механизмы разработки и принятия решений, заложенные в Концепции, ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывают последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах.
Настоящая Концепция должна являться основой для разработки конкретного плана действий по наиболее полному сбору и использованию отходов в качестве вторичного сырья, что обеспечить создание более благоприятных условий для выполнения требований международных стандартов в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения в связи с расширением интеграции России в мировое и европейское сообщество, подготовкой вступления России в Европейский союз. [3]
Общие требования к обращению с отходами.
Регулирование образования отходов:
Юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе хозяйственной деятельности регулируют образование отходов производства и потребления исходя из установленных нормативов их образования на единицу выпускаемой продукции, выполненных работ (услуг) и лимитов размещения отходов в окружающей среде в целом и по отдельным их видам. Количество (объем) образования отходов согласовывается с органами, осуществляющими контроль в области обращения с отходами в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации;
Отходообразующие предприятия (организации) обязаны обеспечивать строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности, а также недопущение вредного влияния отходов на состояние здоровья населения, окружающей среды, природные ресурсы. Места и условия хранения отходов на предприятиях (организациях) согласовываются с органами, осуществляющими контроль в области обращения с отходами.
Требования к объектам размещения отходов:
Согласно федеральному законодательству создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
Предоставление земельных участков для складирования, для захоронения отходов осуществляется уполномоченными на то органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, по согласованию с органами, осуществляющими контроль за обращением с отходами, и с учетом общественного мнения;
Предоставление земельных участков для складирования отходов производства и потребления производится при условии проведения на них в дальнейшем мероприятий, обеспечивающих сохранение и использование для рекультивации земель плодородного слоя почвы, исключающих отрицательное воздействие отходов на состояние окружающей среды, леса и иную растительность, животный мир, водные объекты, водных животных, рыб и водных растений;