Московский психолого-социальный институт
Ориентиры образовательной политики и Болонский процесс
Е.А. Алексеева, кандидат исторических наук,
декан факультета экономики и менеджмента
Актуальность данной проблемы обусловлена необходимостью изменения государственной политики в области образования и вступлением России в Болонский процесс. В связи с этим возникают вопросы о содержании и направлении новой государственной политики в области образования, о структурной перестройке механизма государственного управления образованием, об обязательствах России и преимуществах, которые получит страна в процессе присоединения к единому образовательному пространству Европы.
На современное состояние системы государственного управления образованием влияют следующие факторы концептуального порядка.
Во-первых, окончательный отказ от прежней патерналистской модели взаимоотношений между государством и образованием и необходимость либерализации этих отношений.
Во-вторых, насущная потребность создания принципиально новой политики в сфере образования, ориентированной на решение задач, стоящих перед Россией на современном этапе.
В-третьих, включение России в сентябре 2003 года в формат Болонского процесса и принятые в связи с этим обязательства.
Наконец, необходимость создания конкурентного евразийского образовательного пространства и продолжение отечественной образовательной традиции.
Существующая сегодня система высшего образования в России создавалась в эпоху первоначальной индустриализации. Она прошла определенные этапы развития и трансформации, но, тем не менее, до сих пор ориентирована на выполнение задач, стоящих перед обществом индустриального типа.
В качестве определяющих черт этой системы можно выделить следующие: ориентация на подготовку специалистов массовых профессий (инженеров, педагогов, медиков); моноуровневость системы высшего образования (пятилетняя подготовка специалиста); жесткость в соблюдении технологий образовательного процесса: единые учебные планы, программы и учебники, устоявшееся содержание лекций, семинаров, лабораторных работ, четкая последовательность дисциплин, определенность и обязательность практик; ограниченность возможностей изменения направления обучения.
Советская система высшего образования, включающая в себя, помимо вышеизложенного, обязательное распределение молодых специалистов, бесплатное получение высшего образования, идеологизацию высшей школы, являлась основой успешного развития административно-плановой модели экономики в течение десятилетий.
Государство и его интересы, безусловно, играли определяющую роль в развитии и функционировании системы образования. Она успешно справлялась с задачами, для решения которых была создана. С другой стороны, система, ориентированная на массовое производство специалистов, не учитывала многих интересов личности, не стимулировала творческих моментов в обучении, инноваций в образовательных технологиях.
В течение последнего десятилетия принципиально изменились задачи, стоящие перед обществом. Однако образовательная система - это система, обладающая значительной инертностью: в целом она воспроизводит сама себя в прежнем виде даже в условиях системного кризиса. Проблемы современной российской системы образования давно уже стали общим местом: прежде всего экономический кризис и финансирование образования по остаточному принципу в течение многих лет.
На состояние образования оказал влияние кризис ценностей, на базе которых функционировала система в течение десятилетий. Среди явлений, разрушающих систему, необходимо назвать отсутствие корреляции номенклатуры специальностей с рынком труда; старение и разрушение материально-технической базы, ослабление связей с наукой и производством; изменение социального и экономического статуса профессорско-преподавательского состава. Необходимо вспомнить о затянувшемся поиске путей реформирования высшего образования со стороны государства, о сопротивлении любой образовательной политике, кроме патерналистской, со стороны общественности. Помимо этих вопросов множество дискуссионных тем возникает в связи со вступлением страны в Болонский процесс. Какие задачи решает Европа, пытающаяся перестроить свою систему образования, и насколько европейские проблемы совпадают с задачами, стоящими перед Россией?
Проблема изменения содержания и качества образования при переходе к новому качеству общества является проблемой не только России, это - общемировая проблема. Европейские страны, объединившиеся под знаменем Болонского процесса, решают задачи перехода к постиндустриальному обществу. Создание единого европейского образовательного пространства, «Европы знаний», преследует решение нескольких принципиальных вопросов.
Во-первых, это необходимый шаг для укрепления европейского единства, экономического, политического, правового. Единая Европа останется единой лишь на бумаге, если не будет обеспечена возможность профессионального и нравственного становления молодых европейцев в рамках единой образовательной системы.
Во-вторых, продвижение европейских ценностей. Права и свободы личности, ее интересы могут быть гарантированы только созданием образовательной системы, обеспечивающей обучение и повышение квалификации человека в течение всей жизни согласно его желаниям, жизненному плану и задачам.
Только такая система способна обеспечить безусловный приоритет провозглашенного Европой принципа: знания, культура и добрая воля - основа развития человечества в новом тысячелетии.
В-третьих, создание конкурентоспособной образовательной системы, привлекающей интеллектуальную элиту и молодежь в Европу со всего мира.
В-четвертых, создание системы образования, решающей проблемы, стоящие перед «информационным», постиндустриальным обществом. В информационном обществе наука, образование и культура оказывают прямое влияние на производительные силы. В Европе осознают, что именно человеческий капитал и инвестиции в него в информационную эпоху предопределяют темпы и формы экономический роста, что интеллектуальный продукт станет главным национальным достоянием, что именно образование и культура сформируют новую быстро развивающуюся сферу потребления. образование евразийский специалист право
На данном этапе Болонский процесс как проект создания принципиально нового образовательного пространства предлагает, том числе и России, пути совместного решения важнейших задач.
Проблема создания системы обучения в течение всей жизни человека, возможностей изменения профессиональной направленности обучения на любом этапе, проблема баланса между ориентированным на практическое применение знанием и знанием общим решается в формате Болонского процесса переходом к двухступенчатой системе высшего образования: бакалавриат и магистратура (или сопоставимые с ними уровни).
Проблемы перехода к индивидуальным планам обучения, независимости от времени обучения, перехода из вуза в вуз, из одной национальной образовательной системы в другую, продолжения образования после значительного перерыва и т.д. решаются за счет введения системы кредитов - системы, обеспечивающей сравнимость и оценку объема и качества изученного материала за определенный период времени.
Проблема «понимаемости» национальных систем образования, «ликвидности» дипломов решается за счет создания единой системы понятных и стандартных дипломов. В приложении к диплому будет отражена вся информация о владельце, о профессиональной направленности его обучения, об освоенных им единицах знаний и полученных навыках.
Проблема создания единого конкурентоспособного европейского образовательного пространства, обеспечения сближения и взаимообогащения национальных образовательных систем решается за счет мер по стимулированию академической мобильности преподавателей и студентов. Задача научного поиска единой методологии по оценке качества преподавания и образования, поиска путей сближения национальных образовательных систем решается в процессе совместных научных исследований качества, посредством создания национальных и наднациональных систем мониторинга за содержанием и качеством образования, государственных и негосударственных аттестационных агентств, национальных информационных центров по академическому признанию и мобильности.
Россия, подписав документы Болонского процесса, может совместно с Европой решать эти задачи.
Бесспорно, даже присоединившись к Болонскому процессу, помимо концептуальных вопросов, решаемых европейцами, Россия должна исходить из задач, стоящих перед ней на современном этапе.
Россия находится не на пороге постиндустриальной эпохи, а на втором этапе индустриализации, так называемой «доиндустриализации». Задачи, стоящие перед страной на сегодняшнем, непростом, этапе, носят комплексный характер. Как и в начале двадцатого века, Россия пытается решить две концептуальные задачи, которые относится к разным эпохам. Тогда перед Советской Россией стояла задача осуществления индустриального прорыва, экономической модернизации полуфеодального государства и одновременной реализации принципиально новой социально-экономической модели. Сейчас - совершить доиндустриализацию в условиях кардинальных изменений механизмов собственности и перейти к информационной эпохе.
Как тогда, так и сейчас образование не только нуждается в адекватной политике по выводу его из кризиса, сколько само является средством адаптации общества к новым условиям. Система образование является одним из сильнодействующих средств по выходу общества из кризисного состояния, экономического, политического, ценностного. Невозможно сформулировать государственную образовательную политику и определиться с механизмами государственного управления без понимания самых общих задач, стоящих перед обществом.
Целевой основой государственной политики в сфере образования является решение таких вопросов, как:
· создание социально ориентированной рыночной экономики;
· переход к новому технологическому базису общества, новому размещению производительных сил;
· определение нового места науки в производстве, обеспечение прорыва России в научной сфере и технологиях;
· оптимизация новой структуры потребления материальных и нематериальных благ; достижение нового качества жизни;
· достижение нового качества человеческого капитала;
· укрепление единого евразийского пространства в экономике, политике и культуре.
Все эти позиции должны найти отражение в государственной политике в сфере образования. Основные идеи, которые должны быть заложены в государственную образовательную политику, на наш взгляд, следующие:
§ сохранение отечественной образовательной традиции, неотъемлемыми элементами которой является единство процесса воспитания и образования, становление личности и раскрытие ее через профессионализацию; фундаментализация образования и мировоззренческая направленность профессионального образования;
§ либерализация отношений между государством и системой образования: уменьшение количество образовательных объектов, находящихся в сфере прямого государственного управления; поощрение внебюджетных источников финансирования высшего образования; поощрение автономизации высших учебных заведений;
§ использование возможностей формата Болонского процесса в области индивидуализации образовательных траекторий, создания системы обучения в течение всей жизни в интересах личности, обеспечения мобильность преподавателей и студентов, внедрения многовариантности образовательных форм и технологий;
§ переход к ценностям постиндустриализма: освоенные знания и информация - основа экономического прогресса, личность, ее свободы и интересы как основы существования общества, доступность образования как основа развития личности;
§ обеспечение единства образовательного пространства на территории России и стран СНГ: создание конкурентоспособной образовательной среды, привлекательной для студентов и преподавателей их других стран;
§ обеспечение этнокультурной и религиозной толерантности на постсоветском пространстве;
§ стимулирование экономического и культурного подъема в российских регионах.
Государственное управление сегодня должно выступать механизмом настройки системы образования для решения этих задач. Эта настройка заключается в частичном реформировании и стимулировании резервов российской системы образования.
В результате этой настройки должны произойти, во-первых, изменение модели государственного управления системой высшего образования: большее использование непрямых рычагов управления образовательной системой, во-вторых, изменение количества и качества высших учебных заведений, в-третьих, модернизация материальной базы высшего образования, наконец, диверсификация источников его финансирования.