Какие конкретные мероприятия, на наш взгляд, должны быть осуществлены государством в рамках этого процесса. Среди возможных путей решения проблем хотелось бы выделить два принципиальных: сокращение количества объектов непосредственного государственного управления и изменения существующей системы финансирования.
Бесспорно, государство должно сократить количество вузов, финансирующихся из федерального бюджета. Идея немногих национальных университетов, создающих ядро образовательного пространства в регионах и единство образовательного пространства в стране, весьма продуктивна. «Национальный университет» должен представлять собой многоуровневую систему, включающую в себя несколько ступеней образования от среднеспециального до послевузовского.
Такой вуз должен быть ориентирован на государственные интересы, на рынок труда региона. Скорее всего «национальный университет» должен создаваться на базе объединения ведущих региональных вузов. Основная задача вузов этой группы - обеспечение кадрами социально значимых секторов экономики региона, государственную службу. В рамках этого сектора образовательного поля должна существовать прежняя советская образовательная модель со всеми ее преимуществами: бюджетные деньги и распределение выпускников.
Эта модель должна соотноситься с уровнем сегодняшних потребностей и возможностей государства и ориентироваться на перспективы развития региона. Технологии обучения и учебные планы должны быть жесткими, менее вариативными. При оценке деятельности этих вузов ведущими показателями должны быть показатели, связанные с деятельностью выпускников, с удовлетворением запросов регионального рынка труда. В рамках образовательной модели «национальный университет» должна быть выдержана целевая ориентация студентов: образовательный вектор бакалавриата и магистратуры должны совпадать по профессиональному направлению.
Первая ступень предоставляет возможность профессиональной деятельности в определенной области, вторая является управленческой надстройка в той же области. В рамках этой образовательной модели возможна реализация одной из сильных сторон двухуровневого высшего образования: бакалавриат - практическая деятельность-магистратура.
Вторая группа вузов должна быть ориентирована на реализацию модели «научный центр». Основная задача: развитие фундаментальной и прикладной науки. Эта образовательная модель должна использовать более вариативные формы обучения, чем первая.
В рамках модели «научный центр» должна существовать изначальная ориентация на магистерские программы. Для ее финансирования могут использоваться как бюджетные, так и внебюджетные средства, в том числе и самих обучающихся. В то же время именно в рамках этой модели можно активно использовать материальное стимулирование студентов в виде грантов на исследования, прямых заказов на разработки и т.д. Бюджетные средства должны идти на модернизацию материальной базы, прежде всего лабораторной.
Двухуровневая модель в этом случае должна реализовываться следующим образом: бакалавриат (с педагогической ориентацией) - магистратура (ориентация на научно-исследовательскую деятельность). Основными показателями при оценке деятельности таких вузов могут быть следующие показатели: научная деятельность студентов и преподавателей; остепененность преподавательского состава (ППС), количество и оснащенность лабораторий и научных баз. Важное условие государственной поддержки: обеспечение европейской мобильности студентам и преподавателям, как и требуется в рамках Болонского формата.
Третья группа вузов реализует образовательную модель «лидер профессиональной подготовки». В эту группу могут входить крупные центральные и региональные профильные вузы, являющиеся лидерами в подготовке специалистов в своей отрасли. Основное финансирование обучения должно идти за счет студентов и крупных заказчиков, организаций и корпораций. Однако государство должно оказывать помощь в поддержке международного обмена и модернизации материально-технической базы.
Четвертая группа реализует модель «региональный вуз». В эту группу, возможно, войдут вузы регионального значения, которые может позволить себе содержать субъект. Бакалаврские программы должны стать основой образовательных программ в этих учебных заведениях. Магистерские программы могут реализовываться по нескольким важнейшим для субъекта направлениям.
Основная задача этой группы вузов - это решение конкретных жизненно важных задач, стоящих перед субъектом. Источником финансирования для этих вузов должны стать крупные региональные предприятия как главный потребители и региональный бюджет. В оценке деятельности вузов этой группы должны быть несколько снижены показатели остепененности ППС, материально-технической оснащенности.
Следующая группа - негосударственные вузы. Негосударственный вуз может реализовывать свою образовательную модель. Образовательная модель негосударственного вуза должна включать в себя позиции, связанные прежде всего с социальным и культурным развитием личности. Основная профессиональная ориентация негосударственных вузов - это сфера обслуживания, предпринимательская сфера.
Основной уровень обучения - бакалавриат. Финансирование негосударственных учебных заведений должно осуществляться за счет средств населения. Оценка деятельности негосударственных вузов со стороны государственных органов должна заключаться в жестких требованиях к остепененности ППС, оснащенности аудиторного и лабораторного фонда, менее строгих требованиях по штатности ППС.
Финансирование высшего образования должно включать в себя все возможные источники, как бюджетные, так и внебюджетные. Вузы первой группы («национальный университет») должны финансироваться преимущественно из федерального бюджета.
Целевое использование бюджетных средств гарантируется последующим обязательным распределением молодых специалистов преимущественно в рамках государственного сектора региона. Львиная доля государственного финансирования должна идти на реконструкцию и развитие устаревшей материально-технической базы вузов. Вузы второй группы («научный центр») финансируются из федерального бюджета или за счет средств обучаемых, если не заключен контракт на работу в государственных научных программах. Основная государственная финансовая поддержка должна поступать на модернизацию научной базы, лабораторий, поддержку ППС, академический обмен.
Третья группа («профессиональный лидер»), крупные центральные или региональные профильные вузы, представители элитного образования могут финансироваться или за счет потребителей кадров, или за счет обучающихся. Государственная финансовая поддержка может быть сведена к поддержке и стимулированию международного обмена студентами и преподавателями. Четвертой группе («региональный вуз»), находящейся на региональном бюджете, не выжить без помощи федерального бюджета в модернизации материально-технической базы.
Таким образом, новые задачи, стоящие перед обществом, предопределили необходимость новой образовательной политики как в Европе, так и в России. Болонский процесс является и ценностным кредо, и образовательной политикой, и планом строительства новой Европы.
Необходимо рассматривать вступление России в Болонский процесс как стимул для дальнейшего развития, а не как отказ от отечественной образовательной традиции. Согласуясь с форматом Болонского процесса, можно развивать такие инструменты государственного управления образованием, как правовые нормы, финансирование, образовательный стандарт, процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации, системы национального мониторинга и государственного контроля над образованием.
Литература
1. Гершунский Б.С. Философия образования для ХХI века. М. Педагогическое общество России. 2002.
2. Давыдов Ю.С. Болонский процесс и российские реалии. М. МПСИ. 2004.
3. Запесоцкий А.С. Образование: философия, культура, политика М. Наука. 2002.
4. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке. М. Алгоритм. 2002.