Основные направления унификации правовой системы Украины и законодательства Европейского Союза
Казарина А.Р.
Студент 4 курса факультета международных экономических отношений ХНЭУ им. С. Кузнеца
Аннотация
законодательство украина евросоюз торговля
Рассмотрена своевременная проблематика адаптации существующего законодательства Украины в рамках подписания соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом. Исследованы основные правовые аспекты сотрудничества по созданию зоны свободной торговли и дальнейшей европеизации Украины, пути преодоления внутриэкономических противоречий.
Ключевые слова: унификация законодательства, ассоциация, правовые аспекты, экономико-правовое регулирование.
В современных условиях развития Украина как государство стоит перед выбором последующего политического объединения: с Европейским Союзом, которому характерна политическая стабильность и демократизация общественных отношений, либо новосозданное стратегическое объединение Таможенный Союз, где только закладываются основы будущей политической организации, при чем без учета принципа независимости, государственных и демократических преобразований. Несмотря на историческую близость двух народов и тесные взаимоотношения во внешнеэкономической сфере, народ Украины тяготеет к евроинтеграции, которая дает возможность выполнения закрепленных в Декларации "О защите прав человека", основных прав и свобод (свобода слова, перемещения, приобретения собственности и т. д.).
Учитывая то, что интеграционный выбор любой страны зависит от воли народа и характеризуется, по меньшей мере, тремя аспектами: правовым, экономическим, политическим. Для Украины, которая сравнительно недавно обрела независимость, эти три аспекта имеют особое значение при выборе интеграционного пути, и составляют единое целое, которое неотделимо, а соответственно должно реализовываться в комплексе. Реализацию данных аспектов в полной мере гарантирует евроинтеграция, которая предоставляет возможность самостоятельного развития государства и защиту интересов народа. В этой связи на протяжении пяти лет Украина и Европейский Союз парафировали текст детального Соглашения об ассоциации, включающего установление тесного политического сотрудничества, а также создание глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Сегодня Украина практически выполнила все нормативно закрепленные требования в части унификации внутреннего законодательства к законодательству ЕС и готова к вступлению, которое может состояться в ноябре 2013 года в Вильнюсе, на саммите Восточного партнерства ЕС. Основанием для вступления в ЕС стало единогласное одобрение проекта Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом на заседании Кабинета Министров Украины 18 сентября 2013 года. Такое единодушие Кабинета Министров Украины показало дальнейшее направление развития Украины как суверенного независимого государства. Само по себе соглашение об ассоциации Украина ЕС содержит детальный план полномасштабного реформирования - так называемого "европеизация" украинской экономики, государственного устройства и общества в целом. Будучи однажды реализованным, оно предоставит качественно иной уровень жизни народа и заложит фундамент для долгосрочных отношений Украины с ЕС [1].
В дальнейшем после подписания соглашения Украины с ЕС Украине, как государству- члену, необходимо постоянно совершенствовать и унифицировать законодательную базу с законодательной базой ЕС, и это должно происходить на постоянной основе.
Суть унификации законодательства Украины к законодательству ЕС заключается в сближении с современной европейской системой права, которое обеспечит развитие политической, предпринимательской, социальной, культурной активности граждан Украины, основываясь на Международной Конвенции ООН о правах человека. Экономическое развитие государства в рамках ЕС будет способствовать постепенному росту благосостояния граждан, и обеспечивать достойную человеку жизнь, которую можно наблюдать в странах-участниках ЕС.
Адаптация законодательства Украины предусматривает непосредственно его реформирование, постепенное приведение в соответствие с европейскими стандартами и требованиями международных норм. Для чего необходимо прохождение экспертизы Венецианской комиссии на предмет соблюдения основных прав и свобод человека. Унификации непосредственно подлежат сферы украинского законодательства, определенные Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, а именно: частное, таможенное, трудовое, финансовое, налоговое законодательство; законодательство о защите прав интеллектуальной собственности; охрану труда, окружающую среду, защиту прав потребителей, технические правила и стандарты, транспорт и т. д. [2]. Необходимость такой унификации вызвана, в первую очередь, защитой прав человека, а также имущественных и неимущественных прав юридических и физических лиц.
На реформирование правовой системы Украины существенное влияние оказывает ее участие в различных мировых и европейских сообществах, таких, как группы Всемирного Банка, ВТО, МВФ, которые устанавливают общие стандарты в сфере проведения торговых, финансовых операций для стран Европейского Союза. Следует выделить основные этапы правовой адаптации законодательства:
имплементация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве;
заключение отраслевых соглашений;
приведения действующего законодательства Украины в соответствие со стандартами ЕС;
создания механизмов для приведения актов законодательства Украины в соответствие с нормами ЕС.
Евроинтеграция должна стать первоочередным приоритетом для всех веток и уровней власти в Украине. В этой связи осуществление какой-либо реформы должно содержать четкую реализацию этой приоритетности и обеспечить соответствующие изменения в структуре министерств и ведомств и механизмах межведомственной координации. Здесь имеется в виду политическая воля исполнения закона, что подразумевает необходимость политической элиты безоговорочное выполнение существующих норм и законов, как пример для общенациональной его реализации [3]. Осуществление европейского выбора требует не только политической воли, но и соответствующим образом подготовленных кадров государственных служащих, причем не только в центральных ведомствах, а и на региональном и местном уровнях.
Целью адаптации законодательства Украины к Европейскому Союзу является сближение правовой системы Украины с Acquis communautaire (acquis) [4]. Согласно определению терминов Закона "Об Общегосударственной программе адаптации" от 18 марта 2004 года № 1629-IV, Acquis communautaire (acquis) - правовая система Европейского Союза, которая включает акты законодательства Европейского Союза (но не ограничивается ими), принятые в рамках Европейского сообщества, общей внешней политики и политики безопасности и Сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел. В связи с новой политикой соседства, Украина, гармонизирует свое законодательство и правопорядок только в направлениях сотрудничества.
Среди приоритетных направлений адаптации, Законом Украины "Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза" от 18 марта 2004 года № 1629-IV определяется как раз адаптация в сфере законодательства о компаниях, регулирует вопросы легализации субъектов предпринимательства. Кроме того, легализация субъектов предпринимательства непосредственно касается таких разделов Acqui относительно свободного движения товаров; свободного движения услуг; свободного движения капиталов, политики по конкуренции; финансовых услуг, защиты прав потребителей; технических правил и стандартов [5].
Сосредоточившись на гармонизации законодательства Украины, законодательству Европейского Союза, можно выделить следующие проблемные моменты в этой области:
Реформирование судебной системы. В Украине, независимая судебная система практически отсутствует. Это обусловливает необходимость изменения порядка формирования судебного корпуса и снижения уровня его зависимости от государственной исполнительной власти. Этот вывод следует из того, что так называемая судебная система, имеет самый низкий уровень доверия общества, по оценкам этот уровень составляет в пределах от 3 до 6 % . Также следует отметить и тот факт, что в стране практически полностью отсутствует апелляционные и кассационные инстанции. А то что есть сейчас в наличии - это формальный суррогат, который по большому счету не имеет никакого отношения к истинному смыслу такого понятия как "правосудие". Для иностранных инвесторов именно судебная система и коррупция - наиболее неблагоприятные факторы для ведения бизнеса в стране.
Политическая воля исполнения закона. Для Украины характерна вертикальная форма управления, соответственно невыполнение законов "верхами" общества негативно сказывается на психологии общественных "низов" и приводит к дисбалансу законодательной системы.
Гарантирование неприкосновенности права частной собственности каждого отдельного индивида и свободы ведения предпринимательской деятельности. В связи с сильным расслоением общества по доходному признаку, возникает проблема с существованием среднего класса и среднего бизнеса как такового. Таким образом, можно отметить, что устранение обозначенных проблем ускорит евроинтеграцию Украины и сделает более эффективным правовое регулирование хозяйственной деятельности, что впоследствии положительно скажется на жизнеобеспечении населения страны. Именно европейская интеграция и членство в Европейском Союзе является стратегической целью Украины, потому что это наилучший способ реализации национальных интересов, построения экономически развитого и демократического государства, укрепления позиций в мировой системе международных отношений и повышения благосостояния народа в целом.
Для Украины европейская интеграция - это путь модернизации экономики, преодоления технологической отсталости, привлечения иностранных инвестиций и новейших технологий, создание новых рабочих мест, повышения конкурентной возможности отечественного товаропроизводителя, выход на мировые рынки, в первую очередь, на рынок ЕС. Европейская интеграция должна стать не только приоритетом для всех властных структур, но и сознательным выбором общества в целом.