Объединение ГДР с ФРГ, повлекшее перераспределение власти в европейской политике, поставило Германию перед необходимостью переопределить своё место в международной системе и сделать выбор в пользу продолжения и логического развития внешнеполитической линии ФРГ 1949-1990 годов, характеризующейся строгим соблюдением норм международного права, отказом от использования силовых методов, высокой степенью интеграции в международные институты, или в пользу “нормализации” внешней политики и принятия более напористого стиля решения международных вопросов. Вектор развития внешней политики объединённой Германии стал предметом острой научной дискуссии. Хотя действия ФРГ на международной арене порой носили противоречивый характер (например, участие в Косовской войне и настойчивое стремление получить место в Совете Безопасности ООН могли трактоваться как разворот в сторону “нормализации”, в то время как отказ участвовать в Иракской кампании скорее свидетельствовал об обратном), предсказанная некоторым реалистами резкая смена вектора внешней политики не произошла. Вместо стремления к большей автономии и гегемонии на европейском континенте, политическая элита ФРГ выбрала альтернативный путь.
Для определения направления внешней политики ФРГ необходимо установить,
какие цели на международной арене были поставлены перед страной. В ФРГ
отсутствует аналог российской официальной концепции внешней политики, внешнеполитические
задачи государства определяются в Коалиционных договорах. При анализе
Коалиционных договоров, подписанных за период 1990-2016 гг. были выделены
следующие цели:
|
Документ |
Поставленные внешнеполитические цели |
|
Коалиционный договор между ХДС/ХСС и СвДП, 1994 год |
Раздел, посвящённый внешней политике, касается исключительно европейской политики. Указывается, что ФРГ “выбрала путь европейской интеграции”. В качестве внешнеполитических целей выделяется: · укрепление Европейского союза через последовательное осуществление договоров Европейского союза; · дальнейшее развитие общей внешней политики и политики безопасности; · работа по согласованию внутренней и правовой политики европейских государств; · развитие институтов ЕС; · необходимость содействия международному развитию; · отдельно подчёркивается необходимость поддержки мира в рамках международной системы безопасности, а также участие ФРГ исключительно в коллективных операциях по поддержанию мира. |
|
Коалиционный договор между СДПГ и партией Союз 90/Зелёные, 1998 год |
Первой строчкой в разделе, посвящённом внешней политике обозначается, что немецкая внешняя политика это “политика мира” (Friedenspolitik). Указывается, что новое правительство намеренно продолжать существующую внешнюю политику, направленную на: · совместную работу с соседними государствами, основанную на принципах мира и партнёрства; · поддержку трансатлантического партнёрства; · углублении и укреплении европейской интеграции; · совместной общеевропейской работе в рамках ОБСЕ; · “особой ответственности” за демократию и стабильность в государствах Центральной, Восточной и Южной Европы; В качестве основ внешней политики выделяются: соблюдение норм международного права, уважение прав человека, отказ от насилия и построение доверительных отношений. Впервые отдельно выделяется роль “диалога культур”, целью которого провозглашается “вытеснение образа врага”. При этом указывается, что для этой цели Федеральное правительство будет использовать возможности внешней культурной политики (auswärtige Kulturpolitik), международное теле- и радиовещания, экономических и научных связей. |
|
Коалиционный договор между СДПГ и партией Союз 90/Зелёные, 2002 год |
В документе повторяются многие положения предыдущего договора, касающиеся основ внешней политики. · Подчёркивается приверженность принципу мультилатерализма и стремление к исполнению взятых на себя обязательств в рамках ООН, ЕС, НАТО и ОБСЕ. · Впервые отдельно оговаривается возможность применения Бундесвера в зарубежных операциях, в частности в Афганистане и проведение комплексной реформы немецкой армии. При этом стороны апеллируют к “внешнеполитической ответственности ФРГ и её соответствующей её возросшему весу в Европе и НАТО”. · Предотвращение и урегулирование конфликтов провозглашается основой международной политики “мира и стабильности” ФРГ. При этом укрепление гражданских обществ видится как составная часть этой политики. · Внешняя культурная и образовательная политика объявляется “третьим столпом немецкой внешней политики” (наряду с политикой безопасности и экономической политикой). |
|
Коалиционный договор между ХДС/ХСС и СДПГ, 2005 год |
Данный документ не содержит принципиально новых положений. Внешняя политика ФРГ вновь объявляется “способствующей миру”. · Стороны подчёркивают уже обозначенную приверженность мультилатерализму, подчёркивают первостепенную важность процесса европейской интеграции, а также трансатлантических отношений (в том числе роль НАТО в обеспечении европейской безопасности). · Внешней культурной и образовательной политике по-прежнему отводится роль третьего столпа немецкой внешней политики. При этом отдельно оговаривается, что должно возрасти значение СМИ Deutsche Welle, а также Центрального управления немецких школ за рубежом. · В разделе, посвящённому Бундесверу снова заявляется готовность “принять на себя большую политическую ответственность”, однако при этом речь идёт исключительно об “исполнении международных обязательств перед ООН, НАТО и ЕС”. · Договор также содержит обширный раздел, посвящённый политике содействия развитию, которая выделяется как самостоятельное направление немецкой внешней политики. В качестве основных задач политики содействия развитию обозначены: продвижение демократии, принципов правового государства, прав человека, равенства полов, мира, а также развитие гражданского общества. При этом отдельно оговаривается значимость совместной работы с НГО, фондами и бизнесом, а также впервые говорится о важной роли политических фондов. |
|
Коалиционный договор между ХДС/ХСС и СвДП, 2009 год |
Раздел, посвящённый внешней политике, был значительно расширен, вместе с тем, центральные положения остались прежними. В частности в качестве внешнеполитических целей указаны: · проведение политики в интересах ФРГ как части объединённой Европы, которая также вносит вклад в “поддержание мира во всём мире”. При этом подчёркивается её мультилатеральный характер. Бундесвер провозглашён “значимым средством немецкой политики мира”, применение военной силы допускается только в рамках ООН, НАТО или ЕС; · углубление европейской интеграции. Подчёркивается равноправие всех членов ЕС “вне зависимости от их размера и экономической мощи”. Обозначается необходимость большего единства в вопросах общеевропейской оборонной политики и политики безопасности. Выражается поддержка курса на расширение ЕС, также поддерживается проект Европейской политики соседства; · активная внешняя культурная и образовательная политика. Указывается её возрастающая роль в контексте глобализации. Культурные институты провозглашены “мостами немецкой ценностно-ориентированной внешней политики”. Предполагается, что продвижение немецкой культуры и представление Германии во всём её разнообразии способствует укреплению доверия между ФРГ и её партнёрами. При этом отдельно обозначено, что в современной Германии придаётся всё большее значение вкладу внешней культурной и образовательной политики в предотвращение кризисов, защиту прав человека и расширению свобод. Также указано, что существует необходимость в увеличении медийного присутствия ФРГ; · проведение политики содействия развитию. Вновь подчёркивается важная роль негосударственных организаций, в частности политических фондов. |
|
Коалиционный договор между ХДС/ХСС и СДПГ, 2013 год |
В документе обозначается желание ФРГ активно соучаствовать в формировании мирового порядка (на основе принципов “мира, свободы и безопасности, устойчивого развития и соблюдения международного права”). В качестве центральных направлений внешней политики выделены: · развитие процессов евроинтеграции и преодоление кризиса. Данное направление провозглашено самой важной задачей ФРГ; · расширение ЕС, описываемое как “активная европейская политика мира”, а также проведение программы “Восточного партнёрства”; · расширение и углубление трансатлантического партнёрства, имеющего ключевое значение, а также укрепление НАТО; · продолжение модернизации Бундесвера; · политика устойчивого развития; · внешняя культурная и образовательная политика, остающаяся “третьим столпом немецкой внешней политики”. В отличие от договоров периода 2002-2009 гг. вновь чётко сформулирована её цель - “создать позитивный и соответствующий действительности образ нашей страны за границей” и “представить Германию как экономический, научный и инновационный центр”. В отдельном параграфе описана роль политических фондов - они вносят вклад в развитие международного диалога, тем самым повышая авторитет ФРГ. |
По итогам анализа внешнеполитического раздела коалиционных договоров с 1990 года по настоящее время можно сделать следующие выводы:
· ключевыми направлениями внешней политики ФРГ являются евроинтеграция и трансатлантическое партнёрство;
· политическое руководство ФРГ стремится избегать действий в одностороннем порядке и строго придерживается принципа мультилатерализма в вопросах международной безопасности;
· ФРГ активно поддерживает политику ЕС по созданию “зоны стабильности” около границ союза, считая демократизацию и установление принципа верховенства закона в соседних государствах критически важными элементами для обеспечения безопасности страны;
при этом в качестве отдельного направления выделяется так называемая “внешняя культурная и образовательная политика”. Хотя в официальных документах эта политика не описывается как “мягкая сила”, она соответствует определению предложенному Лэйлой Салех, понимающей “мягкую силу” как “сознательную стратегию государства, не подразумевающую использование “жёстких” методов и имеющую своей целью влияние на правительство или население определённого государства таким образом, который способствует продвижению интересов [государства, использующего “мягкую силу”]”.
Проанализируем подробнее цели и методы внешней культурной и образовательной политики ФРГ. Помимо расплывчатых формулировок о “способствовании межкультурному диалогу” в коалиционных договорах встречаются конкретно поставленные задачи. В частности указывается, что проводимая политика должна способствовать “вытеснению образа врага”, а также “созданию позитивного и соответствующего действительности образа ФРГ за границей” и “представлению Германии как экономического, научного и инновационного центра”. Предполагается, что выполнение этих задач будет способствовать укреплению доверия между ФРГ и её партнёрами. В качестве непосредственных инструментов проведения внешней культурной и образовательной политики указаны различные государственные и негосударственные организации (Институт им. Гёте, Германская служба академических обменов и другие), а также международное теле- и радиовещание (в первую очередь подразумевается международная телерадиокомпания Deutsche Welle).
Помимо коалиционных договоров важнейшим документом для понимания немецкой внешней культурной и образовательной политики является так называемая Концепция 2000 (Konzeption 2000), представляющая собой её нормативную базу. В этом документе детально раскрываются задачи и направления деятельности в её рамках. В частности выделяются следующие основные принципы:
· внешняя культурная и образовательная политика является составной частью немецкой внешней политики и служит её общим целям: сохранению мира, предотвращению конфликтов, обеспечению прав человека и совместной работе на партнёрских началах;
· она направлена на продвижение понимания между государствами и между их гражданами, на создание долгосрочных доверительных отношений и сетей контактов;
· внешняя культурная и образовательная политика формулируется и координируется Министерством иностранных дел;
· её основными направлениями являются: совместная работа в областях образования и науки, международный культурный диалог, использование и развитие медиа в международной работе, продвижение немецкого языка. При этом в разделах, посвящённых работе медиа и продвижению немецкого языка, указывается, что проводимая политика должна способствовать формированию интереса и симпатии к Германии.
Схожие тезисы высказываются на официальном сайте Департамента культуры и коммуникации Министерства иностранных дел ФРГ (Abteilung Kultur und Kommunikation). Среди прочего указано, что немецкая внешняя культурная политика должна:
· наглядно представить идентичность Германии и её общества;
· способствовать созданию понимания европейских ценностей, тем самым создавая доверительные отношения, на которых основывается внешняя политика;
· внятно и убедительно преподнести немецкую внешнюю политику, прояснить участие ФРГ в решении глобальных проблем и склонить к поддержке её позиций;
При этом возникающие в ходе такой работы с иностранной общественностью социальные сети названы “важнейшим капиталом культурной и коммуникационной политики”.
Помимо внешней культурной и образовательной политики к “мягкой силе” ФРГ можно также отнести деятельность партийных фондов (parteinahe Stiftungen). Официально их задача определяется как “продвижение демократии, способствование международному диалогу и поддержка гражданского общества”. Среди прочих направлений деятельности политических фондов можно выделить взаимодействие с представителями гражданского общества. В результате работы с общественностью, политические фонды создают долгосрочные сети контактов. Кроме того, предполагается, что деятельность фондов укрепляет авторитет ФРГ.
Суммируя вышеизложенные положения, можно определить место “мягкой силы” во внешней политике ФРГ в рамках уточнённого понятия, предложенного Лэйлой Салех. “Мягкая сила” ФРГ главным образом находит своё выражение во внешней культурной и образовательной политике, а также в деятельности партийных фондов. Безусловно, такая трактовка является достаточно узкой. Некоторые исследователи могли бы также отнести к “мягкой силе” ФРГ её деятельность в области содействия международному развитию, немецкую массовую культуру, достижения ФРГ в спорте, а также привлекательность производную от немецкого благосостояния, и эти сферы деятельности действительно могут являться ресурсами “мягкой силы”, однако они находятся за рамками данного исследования, так как они не являются сознательными стратегиями государства, не подразумевающими использование “жёстких” методов и имеющие своей целью влияние на правительство или население определённого государства таким образом, который способствует продвижению интересов государства, использующего “мягкую силу”.
При этом ставятся следующие задачи:
· создание положительного образа ФРГ за рубежом;
· создание социальных сетей, состоящих из лояльных представителей гражданского общества в различных странах и установление долгосрочных доверительных отношений с этими представителями;
· объяснение немецкой внешней политики и склонение к поддержке политической позиции ФРГ.
Для их решения предполагается использовать широкую сеть государственных и негосударственных структур культурного и образовательного профиля, в частности: Департамент культуры и коммуникации Министерства иностранных дел ФРГ, Институт им. Гёте, Германскую службу академических обменов, Фонд им. Александра Гумбольдта, Институт связи с зарубежными странами, Немецкое научно-исследовательское общество, Комитет по выставкам и ярмаркам Германии, а также медиакомпанию Deutsche Welle и сеть политических фондов (Фонд им. Фридриха Эберта, Фонд им. Фридриха Науманна, Фонд им. Конрада Аденауэра, Фонд им. Ганса Зайделя, Фонд им. Генриха Бёлля, Фонд им. Розы Люксембург).
Нетрудно заметить, что задачи, с помощью решения которых предполагается проецировать “мягкую силу” перекликаются с тремя измерениями публичной дипломатии, выделенными Марком Леонардом и заимствованными Джозефом Наем. Так задача по объяснению немецкой внешней политики и склонению к поддержке политической позиции ФРГ укладывается в рамки первого измерения, которое заключается в реагировании на текущие события и подаче их в таком виде, который согласуется со стратегическими целями государства. В то же время задача по созданию социальных сетей, состоящих из лояльных представителей гражданского общества в различных странах и установлению долгосрочных доверительных отношений с этими представителями, укладывается в рамки третьего измерения, которое заключается в выстраивании долгосрочных отношений с иностранным обществом с целью получения признания вклада государства и его ценностей. В отличие от “мягкой силы”, понятие публичной дипломатии встречается как в официальном дискурсе, так и в научной литературе, посвящённой изучаемому аспекту внешней политики ФРГ. Более того, в экспертном сообществе также господствует мнение, что цели внешней культурной и образовательной политики Германии совпадают с целями публичной дипломатии. Таким образом, можно констатировать, что публичная дипломатия является подходящей концепцией для описания немецкой политики, направленной на проецирование “мягкой силы”.
“Мягкая сила” является интегральной частью немецкой внешней политики и используется ФРГ в решении ключевых внешнеполитических задач, таких как:
· расширение и углубление евроинтеграции;
· расширение трансатлантического сотрудничества;
· предотвращение и урегулирование конфликтов;
· создание буферной зоны лояльных государств вокруг ЕС.
Определив место “мягкой силы” во внешней политике ФРГ можно сузить фокус исследования и перейти к более детальному рассмотрению устройства системы институтов, с помощью которых Германия проецирует “мягкую силу” и изучить их непосредственную деятельность.
В соответствии с 32 статьёй Конституции ФРГ, работа над международными
отношениями возложена на Министерство иностранных дел. В полном
соответствии с предписанными обязанностями, Министерство занимает позицию
центрального актора в системе осуществления внешней политики “мягкой силы”, в
частности этим направлением занимается его структурная единица - Департамент
культуры и коммуникации. Рассмотрим его деятельность подробнее. Данный
департамент (номер 6) возник в 2007 в результате слияния Департамента
культурной и образовательной политики с Департаментом коммуникации. В настоящее
время Департамент культуры и коммуникации включает в себя десять отделов:
Табл. 1. Организация Департамента культуры и коммуникации Министерства иностранных дел ФРГ
|
Отдел |
Направление деятельности |
|
|
отдел 600 |
стратегия и планирование внешней культурной и образовательной политики, коммуникации и работы над образом Германии за рубежом; европейская культурная и медиаполитика; |
|
|
отдел 601 |
культурные отношения и отношения со СМИ в Европе, США, Канаде, России, Турции, Центральной Азии, Кавказе; отношения с немецкими меньшинствами за рубежом; |
|
|
отдел 602 |
культурные отношения и отношения с медиа в Африке, Азии, Австралии, Тихоокеанском регионе, Латинской Америке, Вест-Индии; сохранение культурного наследия во всём мире; |
|
|
отдел 603 |
многосторонняя культурная и медиаполитика; трансрегиональные культурные проекты; поддержка искусства, литературы и кинематографа; возвращение культурных ценностей; волонтёрская программа “kulturweit”; |
|
|
отдел 604 |
университеты, научное сотрудничество, исследования, немецкий археологический институт; |
|
|
отдел 605 |
немецкие школы за рубежом, спорт; |
|
|
отдел 606 |
Институт им. Гёте, Институт связи с зарубежными странами, иностранные немецкие культурные общества; |
|
|
отдел 607 |
работа с общественностью в ФРГ; |
|
|
отдел 608 |
зарубежная коммуникация; работа над образом ФРГ за рубежом; |
|
|
отдел 609 |
культурные, образовательные отношения и отношения со СМИ в северной Африке, Ближнем и Среднем Востоке; диалог с исламским миром; |
проект “Netzwerk Deutsch”, партнёрская программа PASCH. |
Помимо направлений деятельности департамента из данной таблицы можно увидеть важную особенность системы осуществления политики “мягкой силы” в ФРГ. Речь идёт о её децентрализованном характере и активном использовании посреднических структур, которые имеют статус частной организации (зарегистрированного объединения, фонда или общества с ограниченной ответственностью). Такой подход выделяет ФРГ на фоне США, Франции и Великобритании.