Курсовая работа (т): Особенности общественных расходов, их структура и тенденции развития в России

Особенности общественных расходов, их структура и тенденции развития в России

ВВЕДЕНИЕ

Проблема общественных расходов, их структуры и тенденций развития в России» является актуальной, так от того насколько эффективно планируется и исполняется государственный бюджет: с дефицитом или профицитом, зависит успешность экономического развития любого государства, и Российской Федерации в том числе. Поэтому представленная работа посвящена актуальной теме, нуждающейся в развитии и научном обосновании.

Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Государственные расходы тесно связан с другими звеньями финансовой системы. В целом государственный бюджет выступает координирующим центром и оказывает конкретным секторам экономики необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.

Цель работы - изучить особенности общественных расходов, их структуру и тенденции развития в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: изучить понятие, сущность и классификации государственных расходов; проанализировать причины государственного вмешательства и программы расходования государственных средств; провести анализ состояния и структуры государственных расходов; выявить проблемы и предложить пути их совершенствования в России.

Объект исследования - общественные расходы, их структура и тенденции развития в России.

Предмет исследования - теоретические и аналитические основы экономики общественного сектора.

Цель и задачи работы предопределили ее структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты сущности и понимания государственных расходов. Вторая глава посвящена проблеме государственных расходов в России. В заключении были сделаны выводы о проделанной работе. Список литературы состоит из 20 источников.

Проблемой государственных расходов занимаются ряд исследователей- экономистов, наиболее подробно освещающие эту проблему такие авторы, как: Павлова Л.Н., Алеференко А.С., Аветисян А.В., Натробина О.В. и др.

В работе использованы различные отечественные источники, периодические издания, журналы, данные официальных Интернет-сайтов, которые позволили всесторонне рассмотреть данную проблему.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

.1 Государственные расходы: понятие, сущность, классификация

Под системой государственных расходов понимаем систему финансовых отношений, возникающих между органами власти с одной стороны и физическими и юридическими лицами с другой по поводу финансирования затрат на выполнение органами власти всех уровней возложенных на них функций.

Субъектами данных отношений являются органы власти различного уровня, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, хозяйствующие субъекты, участвующие в процессе производства и распределения общественных услуг, а также потребители общественных услуг (физические и юридические лица). Объектом отношений выступают централизованные денежные средства, расходуемые из бюджетной системы страны на выполнение государственных функций.

Специфичность государственных расходов как экономической категории является следствием специфики субъекта отношений (государства) и специфики услуг, на производство и распределение которых они расходуются. Государственные расходы, являясь компонентом финансово-бюджетной системы, представляют собой множество элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и образующих определенную целостность, т. е. систему, построенную по иерархическому принципу. Под иерархической системой понимается «система, состоящая из взаимосвязанных подсистем, каждая из которых, в свою очередь, является иерархичной по своей структуре».

Элементами данной системы являются конкретные виды расходов (Рис. 1.1).

Рис. 1.1 - Иерархическая классификация структуры государственных расходов

Характеризуя государственные расходы как систему, можно выделить следующие присущие им системные признаки:

государственные расходы имеют общую цель и осуществляются сознательно. Целью функционирования системы государственных расходов является финансовое обеспечение процесса производства и предоставления органами государственной власти общественных услуг за счет перераспределения совокупного общественного продукта;

система государственных расходов состоит из взаимосвязанных компонентов. Способом взаимосвязи и взаимодействия элементов выступает структура, которая представляет собой внутреннюю организацию и особую упорядоченность всех элементов системы;

государственные расходы имеют пространственно-временную структуру. Во-первых, расходы функционируют в особом многоуровневом бюджетном пространстве. Во-вторых, сами расходы представляют собой некое абстрактное пространство, в котором одни компоненты больше, одни меньше, но все составляют определенную часть в целом (удельный вес каждого вида расхода в расходной части бюджета), а главное соответствующим образом структурированы (бюджетная классификация);

государственные расходы необходимо рассматривать во взаимосвязи с внешней средой, представляющей собой внешние по отношению к целостной системе предметы и явления, с которыми система взаимодействует, влияя на них и изменяясь сама.

Рассматривая влияние внешней среды на систему государственных расходов, можно выделить четыре вида ограничений, которые внешняя среда накладывает на государственные расходы.

Первая группа ограничений - это ресурсные ограничения. Расходная часть бюджета ограничивается доходной частью, которая соответственно ограничивается размерами валового внутреннего продукта и возможностью изъятия.

Вторая группа ограничений - экономические, связанные с уровнем цен, установленными на основе рыночных отношений. Осуществляя затраты в процессе производства и предоставления общественных благ, органы власти производят закупку всех необходимых компонентов (основных фондов, товаров, работ, услуг, рабочей силы) в рыночном секторе, поэтому изменение цен в экономике в целом влияет и на издержки государства.

Третья группа ограничений - это правовые ограничения. Государственные расходы осуществляются на основе установленных правовых актов, и, соответственно, проводимая экономическая политика существенно влияет на расходы.

Четвертая группа - политические ограничения, которые связаны с существованием и деятельностью различных групп интересов, имеющих социально-психологическую основу.

Система государственных расходов как открытая система обменивается с внешней средой посредством движения денег. Бюджетные потоки являются способом взаимодействия органов власти с экономическими подсистемами. Вход в систему происходит посредством утверждения бюджетных ассигнований, а выход осуществляется через финансирование издержек.

Денежные потоки, возникающие в связи с осуществлением государственных расходов, можно разделить на входящие и исходящие, а по признаку самостоятельности органов власти соответствующего уровня в распределении денежного потока, на внутренние и внешние. Входящий денежный поток представляет собой законодательно утвержденные бюджетные ассигнования конкретному ведомству (учреждению) на соответствующую программу. Утвержденные бюджетные ассигнования означают, что функции, закрепленные за соответствующим уровнем власти, ведомством или учреждением, имеют финансовое (ресурсное) обеспечение.

Исходящий денежный поток - это производимые органами власти, ведомствами, учреждениями платежи по финансированию текущих расходов и инвестиций. Внутренние денежные потоки представляют собой все бюджетные средства, которые самостоятельно распределяются соответствующим уровнем власти.

В данном контексте внутренними денежными потоками являются все денежные средства, аккумулируемые в бюджете соответствующего уровня как за счет налогов, так и за счет платежей из бюджетов другого уровня, но распределяемые соответствующим уровнем власти самостоятельно. Внешними денежными потоками являются перечисляемые субвенции и осуществляемые за их счет платежи (Рис. 1.2).

Таким образом, государственное финансовое хозяйство призвано производить коллективные блага (государственные услуги) и удовлетворять коллективные потребности.

Рис. 1.2 - Денежные потоки системы государственных расходов

Совокупная оценка этих благ (услуг) и потребностей определяет государственные доходы и расходы. Безусловно, государственные доходы и расходы неразрывно связаны. Без наличия необходимого количества финансовых ресурсов государство не сможет выполнить возложенные на него функции, но, тем не менее именно наличие расходов обуславливает существование государственных доходов.

1.2 Программы государственных расходов и причины государственного вмешательства

Ресурсное обеспечение общественного сектора, формируется на базе государственных доходов, реализуется посредством государственных (общественных) расходов, которые осуществляются как в денежных, так и в натуральных формах.

Аллокация общественных расходов предполагает их адекватную увязку с политическими целями. На практике это достигается в ходе бюджетного процесса, на котором сказываются конкретные обстоятельства общественного выбора, в том числе разнообразные групповые интересы.

Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, можно в целом разделить на три группы. Первая - это оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности самостоятельно себя обеспечить. К данной категории общественных расходов относятся, например, пособия, выплачиваемые инвалидам. Вторая группа задач - это обеспечение обязательного страхования на случай болезни, безработицы и т.п. Наконец, третья группа задач - это производство и приобретение благ (услуг), ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство. Как правило, они либо непосредственно обладают свойствами чистых или смешанных общественных благ, либо принадлежат к числу ключевых факторов формирования этих благ (так, отдельный винтовочный патрон не является общественным благом, но создание запаса патронов представляет собой один из компонентов оборонных усилий и требует общественных расходов).

Существует несколько причин государственного вмешательства в обеспечение населения медицинскими услугами.

. Неравенство. Каждый человек должен иметь право на определенный минимальный уровень медицинского обслуживания.

. Несовершенства рынка, заключается в несовершенстве информации. Когда люди идут к врачу, они покупают по большому счету знания врача или информацию. Оценить различных докторов сложно, это является одной из причин, по которой государство взяло на себя право лицензировать практику врачей и регулировать медикаменты, которые они назначают своим пациентам. Существует два вида косвенной поддержки здравоохранения.

. Медицинское страхование.

. Вычитание из подоходного налога медицинских расходов. Налоговые расходы поддерживают и покупки полисов медицинского страхования, и медицинские расходы. Они заметно снижают цену, которую индивидуум должен заплатить за страховой полис (рис. 1.3).

Рис. 1.3 - Последствия налоговой политики

Образование не является чистым общественным товаром. Предельные затраты на образование одного ребенка далеки от нуля. Не представляет трудности установить плату для индивидуума за пользование этой услугой. Следовательно, необходимо выявить другие причины государственной поддержки образования.

. Экстерналии. Существует мнение, что образование имеет положительные внешние эффекты. Общество, в котором каждый умеет читать, может развиваться гораздо более успешно, чем общество, где это умеют немногие.

. Несовершенства рынка капитала. Если бы рынки капитала были совершенны, люди, для которых образование выгодно, для которых отдача от образования превышает затраты, имели бы стимулы взять в долг, чтобы оплатить свое высшее образование. Поэтому большая часть государственной поддержки высшего образования принимает форму бесплатного или по крайней мере льготного образования в университетах.

. Несовершенство информации. Так как решения об образовании - долгосрочные решения, не все родители и студенты могут сделать их правильно, хотя нельзя полагаться в этом и на правительство.

. Перераспределение дохода. Основная причина государственного обеспечения образования заключается в перераспределительной политике государства. Те, кто более богат, хотят тратить на образование своих детей больше. Но правительства многих стран убеждены в том, что жизненные шансы ребенка не должны зависеть от богатства его родителей. Забота о равенстве возможностей привела почти к единодушному согласию в том, что государство должно играть определенную роль в обеспечении образования.

Национальная оборона. Оборона - один из нескольких примеров чистого общественного товара. Основная цель данной программы - спасение жизней людей конкретной страны. В этой ситуации главные проблемы должны касаться не столько общей суммы, выделяемой на оборону в каждой стране, сколько вопросов распределения уже выделенных средств.

Один из способов, которым Министерство обороны пытается увеличить эффективность расходования ассигнований на оборону, является анализ издержек и эффективности. Это влечет за собой детальное сравнение противоположных способов достижения одной цели.

Другая ошибка, часто встречающаяся в военном анализе, - неспособность подсчитать все издержки на оборонную систему. Они включают расходы не только на НИОКР, но и на персонал и обслуживание этой системы. Без полной информации об издержках трудно сделать правильный выбор.

Социальное страхование. Основные причины государственного социального и пенсионного страхования граждан.

. Высокие трансакционные издержки. Если страховые компании в стране достаточно развиты, то любой гражданин может застраховать себя от потери трудоспособности в результате наступления определенного возраста или по причине болезни. Также индивиды могут копить деньги на банковских счетах на случай нетрудоспособности. К сожалению, ожидаемая норма прибыли по таким счетам, как правило, ниже рыночной ставки процента. Это частично объясняется высокими административными расходами частных компаний.

. Неспособность рыночных структур застраховать от социальных рисков. Риск инфляции является примером класса рисков, относящихся к социальным рискам. Это риски, с которыми сталкивается общество в целом. Любой частной страховой компании трудно обеспечить защиту от таких рисков.

. Неблагоприятный отбор. У разных людей различная продолжительность жизни. Фирма, продающая полис пенсионного страхования, не заинтересована в страховании людей с высокой продолжительностью жизни, либо она может настаивать на увеличении страховых взносов. Для эффективной работы страховые компании должны взимать разные страховые взносы с лиц разной продолжительности жизни и разного состояния здоровья, но в этом случае не выполняется критерий справедливости. Если же частные страховые фирмы не могут проводить дискриминирующую политику в отношении людей с различными степенями риска, возникает совершенно иная проблема.