Курсовая работа (т): Особенности общественных расходов, их структура и тенденции развития в России

Процесс, согласно которому только обладатели «наихудших» рисков покупают частные страховые полисы, называется неблагоприятным отбором.

. Моральный риск. Страхование может уменьшить стремление людей не допустить события, от которого они застрахованы. Это ситуация морального риска. Люди, стремящиеся обеспечить себя после выхода на пенсию, сталкиваются с двумя важными источниками риска.

Первый заключается в том, что они не знают, как долго они проживут после выхода на пенсию. Многие люди по достижении пенсионного возраста имеют достаточно сил для продолжения трудовой деятельности, но, имея гарантированный доход от государства, могут позволить себе уйти с работы. Чем лучше страхование, чем значительнее доля трудового дохода, замещаемая социальным обеспечением, тем слабее стимулы к труду. С полным замещением даже индивидуум с хорошим здоровьем и высокой производительностью может иметь стимулы к выходу на пенсию. Это основная проблема морального риска, связанного с социальным обеспечением.

. Пенсионное страхование как общественный товар. Проблема обеспечения себя в старости волнует многих молодых людей, но не всех. С одной стороны, людям трудно заглядывать далеко в будущее, их больше волнуют проблемы сегодняшние. С другой стороны, некоторые индивиды сознательно не хотят думать о наступлении пенсионного возраста, так как считают, что общество в лице детей, родственников и соседей не оставит их без средств к существованию.

С этой точки зрения пенсионное страхование и страхование жизни являются общественными товарами, которые государство навязывает своим гражданам во имя их блага. Но они отличаются от многих других общественных товаров, потому что основные издержки не приобретения индивидуумом этого товара приходятся на других.

Вывод. В данной главе изучили понятие государственных расходов под которыми понимаются платежи и выплаты, осуществляемые государством в целях выполнения своих функций. Пришли к выводу, что государственные расходы есть механизм финансового вмешательства в экономические процессы страны с целью создания равных, особенно для тех индивидуумов, которые в этом нуждаются, либо это выгодно для общества в целом. Рыночная экономика не способна сама по себе развить отдельные отрасли или сферы деятельности, которые необходимы обществу, поэтому государство вынуждено разрабатывать программы государственных расходов, направленных на здравоохранение, социальную сферу и борьбу с несовершенством рынка.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

.1 Анализ состояния и структуры государственных расходов Российской Федерации

В современных условиях рыночной экономики, государство может оказывать большое влияние на социально-экономическое положение общества.

Поэтому так важно для органов управления выбрать правильное направление своей политики, грамотно распределить усилия по достижению социально-экономических и политических целей, четко организовать работу на всех уровнях власти. Добиться экономического развития и повышения уровня жизни населения региона поможет грамотное и взвешенное планирование бюджета, особое внимание следует уделить расходной части, так как именно этим обуславливается эффективное использование бюджетных средств. Эффективное планирование расходов бюджета особенно актуально для нашей страны, так как она значительно отстает по экономическим показателям от западных стран и США. Начиная с 2006 года большое распространение при формировании государственных расходов имеет метод бюджетирования ориентированного на результат (БОР), основным инструментом которого является федеральная целевая программа (ФЦП).

На рис. 2.1. рассмотрим динамику изменения расходной части федерального бюджета 2008-2012 гг.

Доля целевых расходов в 2008 году составляла 18 %,а к 2010 году сократилась до 10 %.

Рис. 2.1 - Доля целевых расходов в общем объеме расходов федерального бюджета

государственный расход политика структура

В 2011 году объем целевых расходов снижается и достигает отметки в 8,3 %, а вот в2012 году наблюдается небольшой рост, доля целевых расходов в этом году составляет в объеме 9,3%. Данное увеличение достигается в основном за счет увеличения числа ФЦП и ростом расходов на целевые программы по некоторым направлениям. Снижение расходов на ФЦП в 2011 годудо уровня 8,3 % в основном связано с окончанием срока реализации в 2011-2012 годах восьми ФЦП (из 42) и сокращением ассигнований по некоторым направлениям. При таких показателях бюджет России не соответствует определению программно-целевого бюджета, так как объем целевых расходов ничтожно мала, не смотря на увеличение числа целевых программ в прогнозируемом периоде.

Для более детального анализа, с помощью Рис. 2.2. рассмотрим динамику структурных составляющих целевых расходов федерального бюджета за 2008-2012 гг.

Рис. 2.2 - Изменение объема бюджетного финансирования федеральных целевых программ

Согласно графику, большая часть федеральных целевых расходов представлена в виде государственных капитальных вложений, их объем в абсолютной величине увеличивается в рассматриваемом периоде, однако удельный вес в 2011 году по отношению к 2008 изменился незначительно (с 56 до 61 %). Также значительную часть в структуре занимает раздел «Прочие нужды», куда включены социально направленные программы, расходы на модернизацию транспортной системы и др., удельный вес этого раздела сократился с 36 % в 2008 году до 25 % в 2011 году, что может быть расценено как один из минусов программного бюджета страны. Следует отметить увеличение удельного веса расходов на НИОКР с 7 % в 2008 году до 19 % в 2011году. Представленная структура целевых расходов бюджета не может считаться оптимальной, так как доля капитальных расходов, несмотря на планомерный рост в рассматриваемом периоде, остается на достаточно низком уровне. Увеличение объема капитальных расходов позволяет с одной стороны создать инвестиционно ориентированный бюджет, а с другой стороны, это повышает возможности финансового маневрирования, так как в случае необходимости есть возможность сократить объемы финансирования инвестиционных программ и направить средства на финансирования текущих расходов.

Из проведенного анализа можно сделать вывод о том, что расходы бюджета Российской Федерации в основном имеют нецелевое назначение, а значит, они носят краткосрочный характер, о чем свидетельствует рис. 4. Государственное финансирование ФЦП капитального характера производится в недостаточном объеме, рост капитальных расходов имеет нестабильный характер и зависит от реализуемых программ. Добавим что темп роста капитальных целевых расходов чрезвычайно ниже темпа роста общего объема государственных расходов.

А это означает, что для достижения программно-ориентированного бюджета необходимо:

. Повысить долю целевых расходов в общем объеме расходов бюджета, что может быть достигнуто за счет переведения нецелевых расходов в целевые, увеличения числа целевых программ.

. Сократить долю текущих расходов и соответственно увеличить долю капитальных расходов бюджета, что позволит создать инвестиционно ориентированный бюджет и перевести расходы из краткосрочных в средне- и долгосрочные.

. В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных расходов, выделенных на ФЦП с конкретными целями и количественно измеримыми показателями оценки их достижения.

В дальнейшем при планировании бюджетов на 2014 - 2015г.г., если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, следует отказаться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Необходимо прекратить реалиизацию неэффективных или должным образом не проработанных ФЦП, разработать и утвердить во всех программах показатели оценки деятельности государственных заказчиков с целью повышения их ответственности за конечный результат.

2.2 Проблемы и пути совершенствования государственного расходования средств в России

Особая значимость процессов создания, распределения и потребления государственных ресурсов предопределяет необходимость акцентировать внимание на ресурсном обеспечении государства и рациональном использовании его собственных средств. Бюджетные ресурсы ограничены, в связи с чем возникает потребность в повышении эффективности управления государственными расходами.

В современных условиях организации управления государственными расходами можно выделить два направления.

Первое - связано с использованием традиционных подходов, позволяющих вносить некоторые элементы усовершенствования - это открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии, контроль целевого использования бюджетных средств.

Второе направление наиболее перспективно, так как требует использования перспективных подходов, методов и принципов с функциональными аспектами менеджмента - переход от административных методов управления к принципам управления хозяйственной деятельности, в частности, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программноцелевого бюджетирования. Все основные приемы данного бюджетирования основаны на использовании управленческих технологий частного бизнеса: формулировка миссии и стратегий, применение метода учета по начислению, использование индикаторов социальной и экономической эффективности как аналогов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков и др.

Управление как процесс - это работа по достижению целей, которая состоит из следующих основных функций: планирование, организация, мотивация, учет и контроль. Внедрение результативного бюджетирования требует внесения изменений в существующие подходы к планированию, организации, мотивации и контролю в процессе управления государственными расходами. Принцип бюджетирования, ориентированного на результат, должен пронизывать всю систему управления государственными расходами, все функции управления. В связи с этим рассмотрим основные требования к каждой из функций управления в процессе перехода к системе бюджетирования, ориентированного на результат. Основными требованиями к процессу планирования расходов являются:

. Соответствие данной процедуры принципам менеджмента: приоритетные цели бюджетной политики и пути их достижения должны формулироваться до начала процесса управления, а не в ходе его реализации или по факту исполнения. В практике же преобладает подход, связанный с исполнением бюджетных назначений и выяснением причин отклонений объемов финансирования от бюджетных назначений.

. Установление целевых индикаторов работы распорядителей и получателей бюджетных средств в процессе бюджетного планирования. Для каждого вида бюджетных услуг и программ должны быть установлены ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект, которые используются для мониторинга реализации поставленных целей и задач при распределении бюджетных ресурсов и определении соответствующих результатов их использования. С этой точки зрения приветствуется планирование расходов в рамках целевых программ.

. Применение в процессе бюджетного планирования анализа результатов, полученных в результате проведения аудита эффективности. Данное мероприятие позволит связать объемы выделения государственных ресурсов с эффективностью их использования бюджетополучателями.

. Внедрение реинжиниринга деловых процессов в сфере государственного управления. Внедрение процедуры реинжиниринга позволит: ускорить процесс доведения проблемы от конкретных инициаторов до органов исполнительной власти, повысить ответственность отраслевых управлений и комитетов, создать условия для более эффективного их взаимодействия, вовлечь непосредственных инициаторов поставленной проблемы в процедуру её решения.

. Повышение качества бюджетного планирования с точки зрения полноты, достоверности и оперативности статистической информации, использования современных технологий анализа данных.

. Развитие среднесрочного планирования бюджетных расходов. Это позволит обеспечить взаимосвязь между политическими и экономическими целями государства, носящими долгосрочный характер; координировать планы развития отраслей и территорий; обеспечить единство процесса государственного управления; оценивать эффективность и действенность государственной политики, степень достижения целевых показателей и решения существующих проблем в различных секторах экономики и социальной сфере.

Далее рассмотрим основные моменты, на которые необходимо обратить внимание с точки зрения организации управления бюджетными расходами.

. При внедрении новых подходов к бюджетному процессу необходимо учитывать особенности сложившейся регламентации процедур по составлению проектов бюджетов, для того чтобы подобные изменения были органично встроены в российскую систему составления проектов бюджетов. Необходима разработка методических рекомендаций по трансформации традиционных бюджетных подходов к методике оценки результатов.

. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, должно сопровождаться оптимизацией существующей системы правового регулирования.

. Эффективная система управления расходами должна быть поддержана информационно. Должны внедряться современные компьютерные технологии, позволяющие обеспечить полноту и системность предоставления данных, необходимых для эффективного анализа, измерения результатов и внедрения системы подотчетности. Также автоматизированные системы должны включать в себя средства, обеспечивающие распределение затрат по программам и расчет полного объема затрат на реализацию каждой программы. Кроме того, необходимо усилить стандартизацию программного обеспечения, специально разработанного для применения в общественном секторе.

. Процесс внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, должен быть поддержан и организационно: необходимо установить порядок взаимодействия участников на каждом этапе, четко сформулировать процедуры и правила принятия решений, определить состав разрабатываемых ими документов и сроки их представления.

Особое внимание должно быть уделено кадровому аспекту организации управления государственными расходами. Необходимо разработать систему подбора и адаптации, обучения и развития (подготовка, переподготовка и повышение квалификации), а также оценки государственных служащих.

В целом в системе непрерывного образования должно быть выделено четыре направления:

разработка программ обучения при входе служащего в должность (программы профориентации, интеграции и адаптации);

поддержание квалификации государственных служащих (курсы повышения квалификации, сертификация персонала, программы общего развития);

организация обучения при обогащении и усложнении выполняемой деятельности служащих (курсы повышения квалификации).

Следует уделять достаточное внимание вопросам стимулирования сотрудников, развития их человеческого потенциала и организации их работы. Для этого должен быть внедрен порядок стимулирования и развития человеческого потенциала в рамках общей системы управления расходами, поскольку успех в решении ключевых вопросов эффективного управления общественными финансами в значительной степени зависит от квалификации и компетентности государственных служащих. Требуется внедрение комплексной системы взаимодополняющих стимулов. При этом стимулы должны внедряться в практику и сохраняться на протяжении достаточно длительного времени

Успех и действенность системы управления расходами также напрямую зависят и от системы стимулирования бюджетополучателей. Необходимо разработать критерии, в сопоставлении с которыми можно будет анализировать деятельность отдельных распорядителей и получателей бюджетных средств, а также предпринять меры по совершенствованию их работы.

Пересмотра требует и функции учета и контроля. Программно-целевое бюджетирование в той или иной мере предполагает не только корректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса, но и изменение принципов учета - переход от кассового метода учета к методу начислений. При этом необходимо учитывать, что такая инновация оказывает существенное влияние на существующие процедуры и системы контроля, поэтому следует рассмотреть возможность реалистического, поэтапного перехода к учету по методу начисления.