Введение
Прокуратура занимает особое место в системе государственных органов. В отличие от органов местного управления и самоуправления, контролирующих соблюдение законности лишь в отдельной сфере (или на отдельной территории), органами прокуратуры осуществляется надзор, который распространяется на все регионы, все отрасли и т.д.
Прокурорский работник - это должностное лицо, призванное по долгу службы быть блюстителем закона, представителем публичных интересов. При исполнении служебных обязанностей они являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства.
В научной литературе распространено мнение, что можно рассматривать отличие статуса прокурорского работника от статуса лиц гражданских профессий не как привилегии, а как компенсацию за часть конституционных свобод, которые прокурорские работники добровольно уступили, но под определенные гарантии.
Статус прокурорского работника определяется Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь», Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, утв. Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 181 и другими нормативными правовыми актами.
Цель работы - изучить правовую защиту прокурорских работников.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе правовой защиты прокурорских работников.
Предмет исследования - нормативные правовые акты, регулирующие вопросы правовой защиты прокурорских работников, научная литература по теме исследования.
Исходя из цели и объекта исследования, нами были поставлены следующие задачи:
изучить историю создания прокуратуры Республики Беларусь;
раскрыть процессуальное положение прокурора в разбирательстве дел;
охарактеризовать материальное и социальное обеспечение прокурорских работников;
проанализировать меры социальной и правовой защиты работников органов прокуратуры.
Проблеме осуществления деятельности прокурора посвящены работы многих ученых. Общетеоретические проблемы социально-правового положения прокурорских работников исследовались в трудах Д.Г. Василевича, Г.А. Василевича, А.А. Данилевича, И.И. Мартинович, В.В. Казакова, М.Н. Маршунова, Т.А. Решетниковой, В.И. Шолодонова и других. Многие проблемы, рассматриваемые в работах указанных авторов, вплоть до настоящего времени остаются ключевыми и, в то же время, дискуссионными в науке.
1. Правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь
.1 Создание прокуратуры Республики Беларусь
После принятия суверенитета Республики Беларусь формирование органов власти и государственного управления проходило на фоне кодификации и систематизации законодательства.
марта 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь. Изменения и дополнения, которые в нее вносились в 1996 г. и 2004 г., существенно изменили изначально установленный статус Генерального прокурора. Так, если в соответствии с Конституцией 1994 года избрание на должность и освобождение от нее Генерального прокурора осуществлялось Верховным Советом Республики Беларусь, то, начиная с 1996 года, это полномочие принадлежит Президенту. При этом согласно п. 9 ст. 84, ст. 126 Конституции назначение на должность Генерального прокурора осуществляется с согласия Совета Республики, а освобождение от должности согласно п. 11 ст. 84 Конституции при уведомлении Совета Республики.
Кроме того, внесением изменений в Конституцию в 1996 году Генеральный прокурор был лишен права законодательной инициативы, изначально ему принадлежащего.
Статьей 126 Конституции прокуратура определяется в качестве единой централизованной системы, которая возглавляется Генеральным прокурором. Статья 128 Конституции закрепляет, что компетенцию, организацию и порядок деятельности определяет законодательство.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры, является Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь». Ныне действующий закон 2007 года сменил одноименный закон 1993 года .
Законом «О Прокуратуре Республики Беларусь» 1993 года прокуратура определялась в качестве самостоятельного органа, осуществляющего от имени государства надзор за исполнением законов. Данным законом также были определены цели и направления деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, система и организация органов прокуратуры, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства. Установлены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры, предусмотрено разрешение других вопросов, относящихся к кадрам органов прокуратуры, а также иных вопросов организации и деятельности прокуратуры.
В ныне действующем Законе от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (в ред. Закона 18 июля 2016 г. № 401-З) (далее - Закон № 220-З) прокуратура определена как единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.
Существенной новацией в этом Законе является то, что в нем изложена иная система принципов организации и деятельности прокуратуры по сравнению с системой принципов, которые были предусмотрены в прежнем Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь». Перечень направлений деятельности прокуратуры дополнен новым направлением - «Координация деятельности по борьбе с преступностью». Увеличено число отраслей прокурорского надзора с четырех до пяти в связи с разделением ранее одной отрасли «Надзор за исполнением, законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» на две самостоятельные отрасли: «Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» и «Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания». Новшеством в этом Законе является переименование «общего надзора» прокуратуры на «надзор за исполнением законодательства». Введена новая глава «Особенности организации и обеспечения деятельности военных прокуратур». Новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» имеет и другие отличия от прежнего Закона.
Таким образом, прокуратура Республики Беларусь в настоящее время выполняет задачи обеспечения верховенства права, законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Кроме того, органами прокуратуры осуществляется координация правоохранительной деятельности государственных органов, которые осуществляют борьбу с преступностью и коррупцией, а также борьба с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, профилактика правонарушений. Также органами прокуратуры проводится предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Работники прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Статьей 5 Закона № 220-З определятся принципы деятельности прокуратуры - законность, равенство всех граждан перед законом, независимость прокурора, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласность, обязательность исполнения требований прокурора.
Прокурор в осуществлении своей профессиональной деятельности независим. Иными словами, вмешательство в осуществление прокурорских полномочий недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность.
Таким образом, создание и историческое развитие прокуратуры Республики Беларусь происходило в процессе создания и развития независимой Беларуси. В процессе внесения изменений и дополнений в Конституцию страны был существенно изменен правовой статус Генерального прокурора, возглавляющего систему прокуратур. Конституцией и основным нормативным процессуальным актом в сфере деятельности прокуратур - Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» 2007 года (в ред. Закона 18 июля 2016 г. № 401-З) прокуратура определена как единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.
.2 Процессуальное положение прокурора в разбирательстве уголовных дел
Невозможно выделить какую-либо одну главную сферу деятельности прокурорских работников. Однако, самыми объемными и специфическими обязанностями прокуроров являются осуществление уголовного преследования и поддержание государственного обвинения в суде. Именно при осуществлении данных обязанностей прокурорские работники контактируют с преступниками, могут получать угрозы или иное давление в свой адрес, подвергать свою жизнь и здоровье опасности.
Судебное разбирательство - решающая и центральная стадия уголовного процесса - представляет собой рассмотрение уголовного дела в заседании суда первой инстанции. Именно на этой стадии реализуется возложенная на суд Конституцией функция правосудия - наделение суда исключительным правом осуществления правосудия.
Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции и ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса (далее - УПК) правосудие осуществляется на основе состязательности, равенства сторон в процессе. В соответствии с ч. 1 ст. 34 УПК [4] прокурор является должностным лицом, который в пределах своей компетенции от имени государства осуществляет уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в суде.
Процессуальное положение прокурора в суде является дискуссионным в научной литературе. Противоречия научных мнений основывается на противоречии между функциями надзора и поддержания обвинения, которые осуществляет прокуратура. Статья 25 УПК говорит о том, что «прокурор обязан на всех стадиях процесса своевременно принимать предусмотренные законом меры по устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили». Н.Е. Акуленок обращает внимание на то, что прокурору предписывается принимать соответствующие меры во всех стадиях уголовного процесса, значит и в стадии судебного разбирательства дела. Следовательно, прокурор обязан принимать меры к данным нарушениям даже со стороны суда, будь то судебное решение (приговор, определение, постановление) или какое-либо отдельное процессуальное действие, совершенное в ходе судебного разбирательства.
В случае, если прокурор не участвует в судебном заседании, а знакомится с уже вынесенным решением, он оценивает только итоговые выводы суда. При этом, когда прокурор поддерживает обвинение в суде, он не вправе выжидать, каким будет приговор, не вправе закрывать глаза на упущения в деятельности, участником которой он сам является. Прокурор везде, в том числе и в судебном разбирательстве, продолжает оставаться стражем законности, поэтому его обязанность состоит, в частности, и в том, чтобы обеспечить законность действий суда, рассматривающего дело.
К.Ю. Яровников акцентирует внимание на властные полномочия прокурора в суде, утверждая, что надзорные функции обязательно предполагают наличие элемента власти, без которого первые не могут быть и не будут реализованы.
Этого мнения придерживается большинство советских исследователей уголовного права. Например, В.С. Тадевосян, указывает, что «если нарушения закона допускают судьи, прокурор устраняет эти нарушения», а В.П. Радьков, утверждает, что «в судебном разбирательстве прокурору предоставлено право не только вскрывать нарушения закона, но и устранять их». Иными словами, данными учеными практически признается верховенство прокурора над судом.
Однако, при этом в научной литературе активно обсуждается вопрос о значительном сужении полномочий прокуратуры. Высказывалась мысль об оставлении за ней только функции поддержания обвинения в суде. И.И. Мартинович и М.И. Пастухов утверждают, что смыслом деятельности прокуратуры является изобличение преступлений во имя закона, т.е. главным в ее деятельности должно стать уголовное преследование лиц, совершивших преступления, и поддержание государственного обвинения в суде. Авторами подчеркивается, что в современных условиях выполнение такой функции важно еще и потому, что обостряется криминогенная обстановка и нужен орган, координирующий усилия всех государственных структур и общественности в борьбе с преступностью.
В.М. Савицкий акцентирует внимание на независимость и самостоятельность судебной власти, которая, в принципе, исключает необходимость контроля со стороны других государственных органов, за исключением вышестоящих судов, которые в установленном порядке проверяют законность судебных актов. Функция прокурор - поддерживание выводов органов расследования, а возложение на него «по совместительству» еще и функции надзора необоснованно усиливает позицию стороны обвинения перед защитой. Автор придерживается мнения, что должен осуществляться принцип «суд над прокурором», при котором суд перестанет быть объектом надзора со стороны государственного чиновника и станет полноправным «хозяином» процесса, подчиненным только закону.
В.И. Шолодонов не соглашается с подобным утверждением и полагает, что право прокурора на принесение протеста ни в коей мере не ставит его над судом, а тем более не подрывает принцип независимости судей.
Некоторыми авторами указывается двойственная природа выполняемой прокуратурой функции в суде. С одной стороны, прокурор-представитель государства, обязанный отстаивать не частные, а общегосударственные интересы. Эти интересы заключаются в соблюдении закона, прав участников процесса, постановлении законного и обоснованного приговора. С другой стороны, он должен поддерживать государственное обвинение. М.Н. Маршунов утверждает, что отношения, в которые вступает прокурор, будучи процессуальными по форме, являются надзорными по существу.
Прокурор в суде - сторона, обвинитель, его задача поддержание предъявленного обвинения и изобличение перед судом виновного, он должен убедить суд в правильности сформулированного им обвинительного вывода. Выполняя обязанности государственного обвинителя и лишь в связи с этими обязанностями, прокурор одновременно осуществляет надзор, т.е. надзор прокурора за соблюдением законности в суде вытекает из осуществляемой им функции государственного обвинителя, а не наоборот.
Согласно ч. 8 ст. 34 УПК при судебном разбирательстве уголовных дел участие прокурора в качестве государственного обвинителя обязательно по делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором. По подавляющему большинству уголовных дел доказывание возложено на государственного обвинителя.
УПК не предоставляет прокурору никаких преимуществ перед другими участниками судебного разбирательства по представлению доказательств, участию в их исследовании, заявлении ходатайств. В то же время Кодекс ставит прокурора в процессуальное положение, отличное от процессуального положения иных участников судебного разбирательства. Прокурор, выступая от имени закона и государства, не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений закона независимо от того, кем они допущены. Своим участием в судебном разбирательстве прокурор способствует устранению нарушений прав и законных интересов потерпевшего, гражданского истца и ответчика, обвиняемого и других участников процесса.