Подводя итог, мы считаем необходимым урегулировать на законодательном уровне следующее:
Во-первых, необходимо дополнить статью 19.13 КоАП РФ частью 2, где будет установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, а также в период ликвидаций аварий, пожаров, последствий стихийных бедствий.
Во-вторых, предлагаем увеличить размер санкции рассматриваемой статьи следующим образом: «влечет наложение административного штрафа до пятикратной стоимости затрат, потраченных на обслуживание ложного вызова, но не менее 2000 рублей». Затраты на обслуживание вызова полиции предлагаем вычислять по следующей формуле: затраты общие = затраты на оплату труда сотрудника специализированной службы + стоимость затрат привлекаемых автотехнических средств.
Целесообразно привести пример по указанной выше формуле. Рассчитаем затраты на оплату труда сотрудника полиции (предлагаем использовать почасовую оплату, т.к. на обслуживание одного вызова у полицейских уходит не менее одного часа). Чаще всего обслуживанием поступающих вызовов в полицию занимаются сотрудники патрульно-постовой службы полиции (далее - ППСП), средняя зарплата которых в г. Барнауле составляет 37 738 рублей [16]. Учитывая время, проведенное на службе, один час работы сотрудника ППСП составляет 314 рублей. На обслуживание каждого вызова направляется экипаж в составе не менее двух сотрудников полиции. Таким образом, за один час работы экипажа ППСП (в составе не менее двух сотрудников) расходуется 628 рублей. Стоимость затрат привлекаемых автотранспортных средств складывается из трех компонентов: 1) средняя стоимость 1 литра топлива; 2) расход топлива (зима/лето) на 100 км; 3) количество пройденных км. Средняя стоимость топлива (бензин АИ-92) на территории г. Барнаула составляет 45 рублей за 1 литр. Расход топлива предлагаем исчислять в соответствии с Распоряжением Минтранса РФ от 14 марта 2008 г. № AM-23-р «О введении в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте"» [17].
В соответствии с указанным распоряжением расход топлива составляет 15 л на 100 км. Учитывая общую площадь г. Барнаула, можно говорить о том, что в среднем служебный автомобиль от места получения вызова до конечной точки проезжает в среднем 17 км. Таким образом, затраты, связанные с обслуживанием транспортных средств на территории г. Барнаула, составили 114 рублей. Также считаем необходимым учесть последующую работу по ложному сообщению, проводимую, как правило, участковым уполномоченным полиции (далее - УУП), которая, исходя из правоприменительной практики, занимает не менее четырех часов. Средняя зарплата УУП в г. Барнауле составляет 49 713 рублей [16]. Учитывая время, проведенное на службе, один час работы участкового составляет 310 рублей. Таким образом, стоимость работы УУП по ложному сообщению будет равняться 1240 рублям. Подводя итог, можно говорить о том, что сумма, затраченная на обслуживание ложного вызова на территории г. Барнаула, составляет 1868 рублей.
В-третьих, по нашему мнению, будет верным закрепить в примечании к статье 19.13 КоАП РФ понятие ложного вызова, изложив его в следующей редакции: «Под ложным вызовом в настоящей статье понимается заведомо недостоверная информация о ситуации, которая не требует реагирования специализированных служб».
В-четвертых, считаем, что для привлечения лица к административной ответственности за ложный вызов будет достаточно объективных данных, свидетельствующих о ложности сделанного сообщения. По нашему мнению, исчерпывающим доказательством будет рапорт должностного лица, зарегистрировавшего сообщение, и сотрудника, непосредственно обслуживающего данный вызов. Кроме того, в целях подтверждения факта ложного вызова целесообразно записать на внешний носитель телефонный разговор правонарушителя с оперативным дежурным. По нашему мнению, в современных условиях это не вызовет каких-либо трудностей, т.к. каждый телефон в дежурной части оборудован системой записи разговоров. Стоит отметить, что ситуации, связанные с ложными вызовами, достаточно многогранны и не похожи друг на друга, вместе с тем можно выделить некоторые основные рекомендации, которых стоит придерживаться в процессе фиксации правонарушения: например, опрос незаинтересованных участников происшествия; фото- или видеофиксация места, куда был направлен наряд полиции и т.д.
В-пятых, считаем необходимо формировать у граждан негативное отношение к ложному вызову специализированных служб путем повышения их правовой культуры. Реализовать данное предложение предлагаем путем проведения правового информирования граждан должностными лицами государственных органов.
Резюмируя вышеизложенное, можно говорить о том, что проблему ложного вызова полиции, скорой медицинской помощи, пожарной охраны и иных специализированных служб можно решить, используя комплексный подход. Помимо детальной проработки конструкции состава административного правонарушения за ложный вызов путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, необходимо повышать уровень правовой грамотности граждан. Предложенные нами решения могут положительно повлиять на сложившуюся ситуацию.
Список источников
административная ответственность ложный вызов
1. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 N° З-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Тырышкин В.В., Гумаров И.А., Андреев Д.В. Проблемные вопросы разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях сотрудниками полиции // Алтайский юридический вестник. 2021. № 2 (34). С. 60-64.
5. Нажмитдинова З.Р. Проблемные вопросы регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях в ОВД // Концепция развития и эффективного использования научного потенциала общества: сборник статей международной научно-практ. конф-ции: в 2 ч. (Калуга, 19 мая 2020 г.). Калуга: ОМЕГА САЙНС, 2020. С. 218-221.
6. Полежаева Е.Н., Седельников П.В. Некоторые аспекты регистрации и разрешения в территориальных органах внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях // Законодательство и практика. 2016. № 2 (37). С. 59-61.
7. Малахова К.В. Проблема ложного и ошибочного вызова в правоприменительной практике // PeriscopeScience: научный альманах. 2020. № 1/2020. С. 121-125.
8. Андреев А.В., Андреева И.А. Проблема ложных сообщений в полицию и пути ее решения // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 2. С. 8-10.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 29.05.2020) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Уголовный кодекс Германии. URL: https://www.uni-potsdam.de.
11. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 05.07.2014 № 235-V(ред. от 02.03.2022). URL: https://online.zakon.kz.
12. Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края. URL: https://stavmirsud.ru/.
13. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Фирсов А.Г., Арсланов А.М., Сибирко В.И. и др. Правоприменительная практика за «заведомо ложный вызов специализированных служб» в России и за рубежом // Пожарная и техносферная безопасность: проблемы и пути совершенствования. 2020. № 1 (5). С. 592-598.
15. Захаров П.Д., Захарова А.О. Экономические и правовые аспекты безрезультатного (ложного) вызова скорой помощи // Актуальные вопросы современной медицины: мат-лы II Дальневосточного медицинского молодежного форума (Хабаровск, 2-5 октября 2018 г.) / под ред. Е.Н. Сазоновой. Хабаровск: Дальневосточный государственный медицинский университет, 2018. С. 139-141.
16. Пресс-конференция начальника УМВД России по г. Барнаулу полковника полиции А.С. Майдорова. URL: https://www.alt.kp.ru/.
17. О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» [Электронный ресурс]: распоряжение Минтранса РФ от 14 марта 2008 г. № АМ-23-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».