"Ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств"
Введение
В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство обязано обеспечивать безопасность граждан. Так, согласно ст. 2 «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В соответствии со ст. 45 государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, государство обязуется принимать исчерпывающие меры к устранению мер, угрожающих жизни и здоровью своих граждан. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и закрепляет основные задачи: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Более конкретно определяют порядок и организацию дорожного движения Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090.
Для повышения эффективности мер безопасности в анализируемой сфере, государство, в частности, органы ГИБДД работают над улучшением законодательной базы в этой области и усиливают предупредительные меры, что способствует снижению негативных показателей. Реализуется Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», главной целью которой является сокращение числа погибших в ДТП на 8 тыс.чел. по сравнению с 2012 г., который был выбран базовым.
Между тем, данные статистики МВД России свидетельствуют о том, что в 2003г. было зарегистрировано 53609, в 2004г. - 26465, в 2005г. - 26630, в 2006г. - 26313, в 2007г. - 25623, в 2008г. - 24326, в 2009г. - 27544, в 2010г. - 26307, в 2011г. - 27302, в 2012г. - 29370, в 2013г. - 28249 случаев нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, за январь-февраль 2014г. - 4397 случаев. Каждый год в дорожно-транспортных происшествиях в нашей стране погибает свыше тридцати тысяч человек и около трехсот тысяч человек получают повреждения здоровья различной тяжести. По оценкам экспертов, совокупные потери страны, именно экономики нашей страны, от дорожно-транспортных происшествий составляют 5,5 триллиона рублей, что сопоставимо со всеми расходами на здравоохранение за тот же период.
В то же время, достаточно часто к виновным применяется условное наказание, даже при нарушении правил дорожного движения, повлекших смерть потерпевшего. Следственно-судебная практика нуждается в тщательном анализе и корректировке. В связи с этим в целом следует считать своевременными разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлении от 9 декабря 2008 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения». Вместе с тем отдельные разъяснения не в полной мере вносят ясность в практику применения ст.264 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, нуждаются в дополнительных аргументах и более тщательном толковании объективных и субъективных признаков данного преступления.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств достаточно широко исследуются в специальной литературе, в трудах таких авторов, как: Н.И. Исаев, В.И. Жулев, Н.Г. Кадников, А.И. Коробеев, Б.А. Куринов, А.Е. Линкевич, В.В. Лукьянов, А.И. Чучаев и других.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с применением уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Предмет исследования - нормы уголовного права, регламентирующие ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Цель исследования - изучение особенностей ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Задачи исследования:
. Проследить становление и развитие ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в России.
2. Выделить особенности ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в странах СНГ.
3. Рассмотреть объективные признаки ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
. Обобщить субъективные признаки ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
5. Выявить проблемы квалификации нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Методологическая база исследования: общие и специальные научные методы, выступающие в качестве элементов познания, решения научных задач и достижения цели проводимого исследования, в частности, анализ и синтез, индукция и дедукция, а также такие частно - научные методы, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системно - структурный.
Нормативная правовая основа: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, иные законы и подзаконные нормативные акты.
Эмпирическая база исследования: материалы судебной практики, статистические данные МВД РФ.
Основные положения, выносимые на защиту:
. Основным непосредственным объектом нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств следует признать отношения, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья человека в рамках соблюдения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Дополнительным объектом признается жизнь и здоровье человека.
. Предметом анализируемого преступления является автомобиль, трамвай или другое механическое транспортное средство.
. Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, управляющее механическим транспортным средством, предназначенным для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
4. Разрешение спорных вопросов при квалификации ДТП, возникающих по поводу места совершения преступного нарушения правил дорожного движения.
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 5 параграфов, заключения и списка использованной литературы.
1. Историко-правовые основы ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств
1.1 Становление и развитие ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в России
Первые сведения о порядке уличного движения в России относятся к концу XVII - первой половине XVIII вв. Исторически сложившиеся обычаи передвижения трансформировались в указы и распространялись сначала на Москву, а затем и на Санкт-Петербург. К числу первых таких указов, регламентирующих правила дорожного движения, относят Указ Анны Иоанновны 1730 г., который включал в себя следующие нормативные предписания: «Извозчикам и прочим всяких чинов людям ездить, имея лошадей занузданными, со всяким опасением и осторожностью, смирно. А тех, кто не будет соблюдать сих правил, - бить кнутом и ссылать на каторгу». Через 12 лет Елизавета Петровна издает в дополнение к этому еще один Указ: «Если кто на резвых лошадях ездить будет, тех через полицейские команды ловить и лошадей их отсылать в конюшню государыни». Еще один Указ в этой сфере был издан Екатериной II: «На улице ямщикам ни в коем разе громко не кричать, не свистеть, не звенеть и не бренчать».
С созданием в 1718 г. полицейских органов контроль за соблюдением правил движения в Санкт-Петербурге был возложен на полицию. Впоследствии правила дорожного движения детализировались. В распоряжениях администраций разных городов в конце XVIII в. есть такие указания: «Когда случится подъехать к перекрестку, тогда ехать еще тише и осматриваться во все стороны, дабы кому повреждение не учинить или с кем не съехаться» и «на мостах через реки карет не обгонять, а ехать, напротив, порядочно и нескоро».
В ст. 74 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864г. устанавливалась ответственность за правонарушения, аналогичные указанным в ст. 264 УК РФ. Отличие между ними в том, что ст. 74 Устава о наказаниях не предусматривала наступления общественно опасных последствий. Диспозиция указанной нормы устанавливала ответственность и за «несоблюдение правил, установленных для езды обозами по шоссе и другим дорогам». Виновные в том извозчики подвергались денежному взысканию не свыше тридцати копеек за каждую повозку. Находящиеся при обозах комиссионеры и приказчики, виновные в допущении этих нарушений, подвергались денежному взысканию не свыше десяти рублей. Хотя речь здесь идет о гужевом транспорте, а не об автомобиле или ином механическом транспортном средстве, следует отметить, что в статьях анализируемого Устава предпринималась попытка дифференцирования ответственности в зависимости от важности правил, обеспечивающих безопасность движения.
Одним из первых актов в сфере безопасности движения и эксплуатации транспортных средств было распоряжение Петербургской управы 1895 г. «О регистрации «бензиновых механических самокатов». Буквально на следующий год приняты первые правила движения - Постановление о порядке и условиях перевозки тяжестей и пассажиров на шоссе в самодвижущихся экипажах, замененное впоследствии Техническими правилами о движении автомобилей по дорогам общего пользования, принятыми в 1910 г.
июля 1918 г. Моссоветом была утверждена Инструкция о пользовании автомобилями и мотоциклами и о порядке движения по г. Москве и ее окрестностям. Отдельные вопросы охраны безопасности движения затрагивались в УК РСФСР 1922 г. и 1926 г. В первом случае ст. 218 предусматривала ответственность за неисполнение или нарушение правил, установленных законом или обязательным постановлением для охраны порядка и безопасности движения по железным дорогам и водным путям сообщения. Наказание за такое преступление предусматривалось в виде принудительных работ или штрафа до 300 рублей золотом. Во втором - в ст. 75 - речь шла об ответственности за нарушение правил безопасности на железнодорожном транспорте. Данные нормы можно было применять по аналогии, которая в то время разрешалась.
В УК РСФСР в 1931 г. была включена ст. 59.3 в. Данная статья предусматривала ответственность исключительно за нарушение правил движения, если это нарушение допущено работником транспорта и повлекло или могло повлечь повреждение или уничтожение подвижного состава, пути и путевых сооружений либо несчастные случаи с людьми или угрозу безопасности движения.
Приказом МВД СССР от 11 января 1960 г. №25 утверждены первые единые по СССР Правила движения по улицам и дорогам Союза ССР (введены в действие с 1 января 1961 г.).
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. содержал несколько статей за преступления в данной сфере. В основу разграничения преступлений были положены характер и степень общественной опасности последствий, особенно касающиеся жизни и здоровья человека, а также положение субъектов нарушения прав, которые разграничивались на работников транспорта и иных лиц, участвующих в дорожном движении. 19 июня 1968 г. были внесены существенные изменения в УК РСФСР 1960 г.. Так, ст. 212 утратила силу, а диспозиция ст. 211 была существенно изменена и предусматривала ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим автотранспортным или городским электротранспортным средством, трактором или иной самоходной машиной, независимо от того, является ли водитель работником автотранспорта или частным владельцем. Было усилено наказание, особенно за нарушения, повлекшие гибель людей. К примеру, дополненная ч. 3 ст. 211 УК РСФСР предусматривала для виновных уголовное наказание уже в виде лишения свободы на срок от трех до пятнадцати лет с лишением права управлять транспортными средствами, на срок до пяти лет или без такового. Кроме того, в Уголовный кодекс были введены две новые статьи 211.1 и 211.2. Статья 211.1 впервые предусматривала уголовную ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. По мнению А.В. Рублева, эта мера оказалась неэффективной в силу того, что автотранспортные происшествия, совершенные по вине нетрезвых водителей, характеризовались наиболее высокой тяжестью последствий, а наказание было не очень жесткое - лишение свободы на срок до одного года, или исправительные работы на тот же срок, или штраф до 100 рублей.
В 1970-е годы в стране развернулась борьба с пьянством и алкоголизмом, в системе мер которой серьезное место отводилось правовому регулированию. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» были внесены отдельные изменения в ст. 211.1 УК РСФСР по вопросу уголовной ответственности за управление автомототранспортными средствами в состоянии опьянения.
Новая редакция ст. 211.1 УК РСФСР уже не содержала требования необходимости применения мер административного взыскания за подобное нарушение в течение года. Уголовная ответственность наступала по ч. 2 ст. 211.1 за повторное управление в нетрезвом состоянии автотранспортом в течение года. По ч. 1 ст. 211.1 УК РСФСР отвечали водители, управлявшие транспортными средствами, лишенные водительских прав за такое нарушение. Уголовное же законодательство шло по пути постепенного сокращения применения лишения свободы и расширения иных мер наказания (исправительные работы, штраф, лишение права занимать должности).
В 1983 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта «Об административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения». В 1987 г. Советом Министров СССР принято Постановление №336 «О мерах по обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном транспорте», которым предусматривался широкий комплекс мер по разработке, производству и внедрению современных систем средств регулирования, различной аппаратуры и приборов по контролю за дорогами, за движением на них, для экзаменационной работы ГАИ, а также по созданию общегосударственной информационно-поисковой системы учета транспортных средств, водительских удостоверений, случаев нарушений правил дорожного движения, дорожно - транспортных происшествий и других сведений, необходимых для правоохранительных органов и соответствующих министерств и ведомств.
В 1993 г. в УК РСФСР произошли некоторые изменения, уголовная ответственность наступала в том случае, если при ДТП потерпевшему причинялось менее тяжкое телесное повреждение.
В современном УК РФ сложилась самостоятельная глава о преступлениях, посягающих на безопасность дорожного движения и эксплуатации транспорта.
Согласно ст.264 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств:
«1. Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет или без такового.