Поражение в Крымской войне подтолкнуло самодержавие к проведению радикальных реформ, изменивших социальное и экономическое устройство России. Можно выделить несколько предпосылок:
Крымская война показала военно-техническую отсталость России и создала угрозу потери Россией своего авторитета в международной политике;
Крымская война вызвала подъем общественного мнения, которое оказывала влияние на самодержавие;
Проведение буржуазных реформ отвечало потребностям экономического развития страны;
В конце 50-х начале 60-х гг. XIX века обостряется недовольство крестьянства. Государственная власть в этот период считалась с угрозой начала новой крестьянской войны, однако решающим стимулом для начала реформ была необходимость преодоление экономической и военной отсталости.
С инициативой проведения либеральных реформ выступал новый император Александр II, поддержанный либеральными чиновниками. Буржуазные реформы 60-х – 70-х годов носили очень широкий характер, они затронули самые разные сферы общества. Эти реформы составляли единый комплекс. Они проводились на основе общих буржуазных принципов. Реформы способствовали развитию буржуазных отношений.
Однако особенность этих реформ составляло в том, что они проводились по инициативе самодержавной власти, которая пользовала их в собственных интересах. Поэтому буржуазные начала реформ не были осуществлены до конца. Самодержавие опасалось, что последовательное проведение реформ приведет к ликвидации абсолютной монархии.
Важнейшими из буржуазных реформ стали:
1. Крестьянская реформа 1861 года.
2. Судебная реформа 1864 года.
3. Земская реформа 1864 года.
4. Городская реформа 1870 года.
5. Военная реформа 1874 года.
Их дополняли другие демократические реформы: университетская (1863 г.), образования (1864 г.), цензурная (1865 г.) и т.д.
Крестьянская реформа 1861 года
Александр II понимал, что главным источником нестабильности и тормозом экономического развития является крепостное право, что без его отмены, развитие буржуазных отношений было бы медленным. Поэтому Александр II начал именно с отмены крепостного права.
В 1856 г. он заявил о необходимости отмены крепостного права. Первоначально разработка проекта реформ велась в секрете. Но уже в 1857 году император предложил дворянским собраниям предлагать свои проекты реформ. Каждое дворянское собрание могло подавать два проекта. Это делалось для того, чтобы государственная власть могла опираться на мнение либеральных помещиков, которое составляли меньшинство.
Проекты обрабатывались редакционной комиссии (руководитель – Я. Ростовцев). В них воплотилось два подхода к освобождению крестьян. Основные споры возникли по вопросу о наделении крестьян землей. Помещики южных губерний предлагали освобождать крестьян без земли, помещики Нечерноземья – с землей за выкуп. Александр II выбрал последний вариант.
19 февраля 1861 года Александр II подписал Манифест об освобождении крестьян. Крестьяне получали личную свободу, а также личные и имущественные права. Но личные права крестьян ограничивались принадлежностью к крестьянской общине. Крестьянин не мог уехать в город, учиться без разрешения общины.
Крестьяне при освобождении наделялись землей. Земельные участки получали только лица мужского пола. Размеры участков устанавливались законом в зависимости от региона. Границы крестьянских земель определялись в уставной грамоте, которую составлял помещик и утверждал сельский сход. Споры между помещиками и крестьянами разбирали мировые посредники, назначавшиеся Сенатом из дворян.
Земельные наделы давались крестьянам за выкуп. Размер выкупа определялся исходя из интересов помещиков, которые должны были сохранить свои доходы. Поэтому за основу определения суммы выкупа брался размер дореформенных повинностей крестьян, приравненный к денежному оброку. На 1 рубль оброка приходилось 16 рублей 67 копеек выкупа, чтобы помещик, поместив выкупную сумму в банк под 6% годовых, получал бы те же самые доходы, которые приносила ему эксплуатация крестьян до отмены крепостного права.
Крестьяне могли приступить к выкупу наделов только по истечении двух лет. До начала выкупной операции они считались временнообязанными, пользовались землей помещика и должны были выполнять основные дореформенные повинности. Многие крестьяне оставались временнообязанными и после 1863 года, вплоть до введения обязательного выкупа наделов в 1881 году.
Государство предоставляло крестьянам выкупную ссуду в размере 80% суммы выкупа. Крестьяне возвращали полученную ссуду, ежегодно уплачивая выкупные платежи по 6% выкупной ссуды. До завершения выкупных платежей крестьяне не имели права свободно распоряжаться своим наделом и отчуждать его. Поэтому крестьянская реформа тормозила развитие крестьянской частной собственности на землю.
В ходе реформы были созданы органы крестьянского самоуправления, сельские и волостные сходы. В сельских сходах участвовали главы домохозяйств, составлявших крестьянскую общину, которые решали важнейшие вопросы: переделы общинной земли, раскладка повинностей, поддержание общественного порядка и др. Сельский сход выбирал сельского старосту.
Волостной сход избирал волостного старшину, наделенного полицейскими полномочиями, и формировал волостной крестьянский суд, разбиравший мелкие гражданские и уголовные правонарушения, совершенные крестьянами, на основе местных обычаев.
Крестьянская реформа имела огромное значение для России. Она разрушила основу феодального строя – крепостное право, и создала благоприятные условия для капиталистического развития страны. Вместе с тем, буржуазные принципы аграрной реформы не были реализованы до конца. Реформа 1861 года сохранила значительные феодальные пережитки, мешавшие развитию капитализма в сельском хозяйстве:
реформа не ликвидировала полностью сословное неполноправие крестьян. Их личные и имущественные права оставались ограниченными по сравнению с другими слоями населения.
сохранялось крупное помещичье землевладение. Крестьяне получили на 20% меньше земли, чем было в их пользовании до крестьянского права. Это уменьшение крестьянских наделов получило название отрезков.
реформа консервировала общинное землевладение с уравнительным землепользованием и периодическими переделами земли, которые препятствовали внедрению в крестьянское хозяйство новых аграрных технологий.
выкупные платежи лишали крестьянские хозяйства значительной части доходов. Недостаток средств тормозил развитие крестьянских хозяйств и вел к развитию в деревне самых тяжелых форм ростовщичества.
Эти неразрешенные реформой проблемы во второй половине XIX века составили основу крестьянского вопроса.
Реформы местного самоуправления
Крестьянская реформа получила продолжение в виде земской реформы. В 1864 году. В тех губерниях, где отменялось крепостное право, были созданы органы местного самоуправления – земские собрания. Они собирались раз в год и решали местные вопросы. Депутаты (гласные) земских собраний избирались по куриальной системе. Избиратели делились на три курии:
лица, владевшие в уездах землей или другой недвижимостью с установленной стоимостью;
горожане, обладавшие установленным имущественным цензом;
крестьяне.
Руководил земским собранием местный предводитель дворянства. Исполнительным органом земства стала земская управа.
В 1870 г. органы местного самоуправления были созданы в городах. Ими стали городские думы во главе с городскими главами. К выборам допускались городские налогоплательщики, разделенные на три курии: крупных, мелких, средних.
Земское и городское самоуправление, созданное реформами, имело немало недостатков:
реформы охватили не всю территорию страны;
компетенция органов местного самоуправления, ограничивалась исключительно местными вопросами. Им запрещалось устанавливать контакты между собой. Самодержавие препятствовало созданию всероссийских земских органов.
органы местного самоуправления испытывали недостаток финансирования, а исполнение их решений завершения зависело от местной полиции;
деятельность земств и городских дум находилось под контролем губернатора, который мог остановить исполнение любого решения.
Тем не менее, органы местного самоуправления сыграли важную роль в социально-экономическом развитии провинции и распространении либеральных и демократических идей. Либеральная интеллигенция рассматривала земскую реформу как первый шаг на пути к созданию парламентской монархии России.
Судебная реформа.
Необходимость проведения реформы была связана с тем, что сословная система судов уже не соответствовала состоянию общества. В основе судебной реформы 1864 г. лежали новые, буржуазно-демократические принципы судоустройства и судопроизводства:
принцип всесословности суда, единого для всех сословий;
принцип отделения суда от администрации;
принцип независимости и несменяемости судей;
принцип гласности и открытости судопроизводства;
принцип состязательности судопроизводства.
В ходе реформы была создана новая система судов, включавшая окружные суды, судебные палаты, Сенат. Для рассмотрения дел небольшой тяжести земства и городские думы избирали мировых судей. Реформа 1864 г. привела к появлению в России суда присяжных. Предварительное следствие стали осуществлять судебные следователи под контролем прокурора. Обвиняемым обеспечивали право на защиту, были отменены телесные наказания.
Судебная реформа оказалась наиболее демократической среди буржуазных реформ. Она поставила Россию вровень с европейскими странами, но сословность суда не была ликвидирована полностью, т.к. ограничения установленные для присяжных делали суд почти исключительно дворянско-чиновническим.
Военная реформа.
В 1874 г. были отменены рекрутские наборы. Их заменило комплектование армии на основе всесословной военной повинности для лиц, достигших 21 года. Освобождались от повинности духовенство, народы Крайнего Севера, Средней Азии и Северного Кавказа. Срок службы составлял 6 лет в армии, 7 лет на флоте. Наличие образования сокращало срок службы. Военные учебные заведения и офицерские должности были открыты для недворян. Однако реформа не ликвидировала сословности армии и бесправие нижних чинов, которые набирались из крестьян.
Таким образом, реформа 1861 г. в какой-то мере даже ухудшила положение народа. На плечи народных масс легли одновременно эксплуататорский капиталистический гнет и гнет еще не изжитого окончательно старого, крепостного строя. Но для сельского хозяйства пореформенной эпохи в целом характерно движение вперед. Выходом на внутренний и внешний рынок подорван был замкнутый натуральный характер хозяйства. Увеличивалась подвижность деревенского населения, расширялась и усиливалась его деятельность. Однако на пути широкого развития капитализма в сельском хозяйстве было много препятствий, главными из которых были помещичье землевладение и самодержавный строй.
Процесс социальной дифференциации деревни имел важное значение и для развития капиталистической промышленности. Разложение крестьянства создавало условия для расширения внутреннего рынка. Экономически крепнувшая деревенская буржуазия увеличивала спрос не только на предметы широкого потребления, но и на сельскохозяйственные машины, на предметы деревенской роскоши и моды. Россия являлась по-прежнему аграрной страной. Крупная капиталистическая промышленность нуждалась в капиталах. Процесс первоначального накопления, совершавшийся в докапиталистический период, продолжался и теперь. Экспроприация крестьянства осуществлялась при помощи государства, выжимавшего из него последние соки путем разных налогов, пошлин, выкупных платежей и передававшего эти средства в руки предпринимателей в виде правительственных ссуд и субсидий, казенных заказов, премий за рост производства. Росли торговые прибыли. За счет недоедания масс увеличивался вывоз хлеба, который в 1876-1880 гг. составлял по стоимости более половины всего экспорта России. Выкупные платежи и сдача земли в аренду давали возможность помещикам также получать крупные суммы не только для праздного проживания, но и для капиталистической деятельности. Быстро развивалась кредитная система, мобилизовавшая средства для промышленного и железнодорожного строительства и других нужд капиталистического развития страны. Развитие капитализма в промышленности России проходило три главные стадии: 1.Мелкое товарное производство, представленное мелкими, преимущественно крестьянскими промыслами; 2.Капиталистическая мануфактура; 3.Фабрика (крупная машинная индустрия). Значительно изменяется географическое размещение промышленности. Рост промышленности характеризовался усилением концентрации производства, увеличением фабрик с большим числом рабочих. Особенности капиталистического развития промышленности наглядно видны по ее отдельным важнейшим отраслям. Наиболее развитой в капиталистическом отношении еще в дореформенное время была хлопчатобумажная промышленность. Большие успехи сделала свеклосахарная промышленность. Но наиболее характерным для капиталистического развития страны надо считать производство средств производства, то есть рост тяжелой промышленности. В 60-70-е годы было положено начало машиностроительной промышленности, которая в дореформенной России была представлена лишь сельскохозяйственным машиностроением. Наряду с крупной фабрично-заводской промышленностью в России развивался транспорт. Однако капиталистическое развитие всей страны преодолевало, хотя и медленно, путы, налагавшиеся царизмом на экономику окраин, втягивая их в единую экономическую систему. Период 80-х годов XIX в. характеризуется завершением промышленного переворота в России.
В российском обществе важнейшим вопросом всегда был аграрный. Крестьяне, ставшие в 1861 свободными, землю фактически в собственность не получили. Их душили малоземелье, община, помещики, поэтому в период революции 1905 – 1907 судьба России решалась в деревне.
Все реформы Столыпина, которой в 1906 возглавил правительство, так или иначе были направлены на преобразования в деревне. Самая главная из них земельная, получившая название «столыпинская», хотя её проект был разработан еще до него.
Целью ее должно было стать укрепление позиций “крепкого единоличного собственника”. Это был первый шаг реформы, осуществлявшейся в трех основных направлениях:
- разрушение общины и введение крестьянской частной собственности на землю вместо общинной;
- помощь кулакам через Крестьянский банк и путем частичной продажи им государственных и дворянских земель;
- переселение крестьян на окраины страны.
Сущность реформы заключалась в том, что правительство отказывалось от прежней политики поддержки общины и переходило к её насильственной ломке.
Как известно, община была организационным и хозяйственным объединением крестьян для пользования общим лесом, выгоном и водопоем, союз в отношении с властями, своего рода социальным организмом, дававшим сельским жителям небольшие житейские гарантии. Община до 1906 г. сохранялась искусственно, так как была удобным средством государственного контроля над крестьянами. Община отвечала за выплату налогов и разных платежей при выполнении государственных повинностей. Но община тормозила развитие капитализма в сельском хозяйстве. Вместе с тем общинное землепользование задерживало естественный процесс расслоения крестьянства и ставило преграду на пути образования класса мелких собственников. Неотчуждаемость надельных земель делала невозможным получение ссуд под их залог, а чересполосица и периодические переделы земли препятствовали переходу к более продуктивным формам её использования, поэтому предоставление крестьянам права свободного выхода из общины было давно назревшей экономической необходимостью. Особенностью столыпинской аграрной реформы было стремление быстрее разрушить общину. Главной причиной такого отношения власти к общине послужили революционные события и аграрные беспорядки в 1905 – 1907.
Другой не менее важной целью земельной реформы была социально-политическая, так как требовалось создать в качестве социальной опоры самодержавия класс мелких собственников как основной ячейки государства, являющейся противником всяких разрушительных теорий.
Осуществлению реформы положил начало царский указ от 9 ноября 1906 под скромным названием «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения», согласно которому разрешался свободный выход из общины.
Земельные наделы, находившиеся в пользовании крестьян со времени последнего передела, закреплялись в собственность независимо от изменения количества душ в семье. Появилась возможность продать свой надел, а также выделить землю в одном месте – на хуторе или отрубе. Одновременно все это предполагало снятие ограничений на передвижение крестьян по стране, передачу Крестьянскому поземельному банку части государственных и удельных земель для расширения операций по купле-продаже земли, организацию переселенческого движения в Сибирь с целью наделения без- и малоземельных крестьян наделами за счет освоения огромных восточных просторов. Но у крестьян часто не хватало средств для обзаведения хозяйством на новом месте. После 1909г. переселенцев стало меньше. Часть из них, не выдержав тяжелых условий жизни, возвращалась.
Хуторянам банк предоставлял льготы. Крестьянский банк также способствовал созданию в деревне слоя зажиточных хозяев-кулаков.
С 1907 по 1916 г. в Европейской России из общины вышло только 22 % крестьянских дворов. Возникновение слоя хуторян–фермеров вызывало сопротивление со стороны крестьян-общинников, которое выражалось в порче скота, посевов, инвентаря, избиениях и поджогах хуторян. Только за 1909 – 1910 гг. полиция зарегистрировала около 11 тысяч фактов поджога хуторских хозяйств.
Подобная реформа при всей своей простоте означала революцию в почвенном укладе. Предстояло изменить весь строй жизни и психологию общинного крестьянства. Столетиями утверждались общинный коллективизм, корпоративность, уравнительность. Теперь надо было перейти к индивидуализму, частнособственнической психологии.