44. Правовая охрана земель.
Земля охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Цели охраны земель: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:
по сохранению почв и их плодородия;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям и иным растениям);
ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
сохранению достигнутого уровня мелиорации;
рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв допускается консервация земель.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
45. Правовое регулирование охоты и рыболовства.
Охота является одним из основных видов пользования животным миром и представляет собой промысловое добывание диких зверей и птиц в различных формах (отлов, отстрел, загон и т. п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т. п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных условиях.
Виды охоты:
– активная – с использованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи;
– пассивная – с помощью капканов, сетей, иных стационарно устанавливаемых средств добычи;
– промысловая – для получения продукции (пушнины, мяса и др.);
– спортивная (любительская).
Осуществление охоты происходит в особом разрешительном порядке.
Правовой основой регулирования охоты является Федеральный закон «О животном мире», ряд постановлений Правительства РФ, ведомственные нормативные акты МПР России и Минсельхоза РФ, иных ведомств, а также нормативные материалы субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Данным нормативным материалом регулируются сроки охоты, выделяются территории для нее, устанавливается плата, решаются другие вопросы организации и контроля, в том числе информируется население о предоставляемых разрешениях или вводимых по видовому, количественному, временному, территориальному и другим признакам ограничениях.
В соответствии с действующим законодательством право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.
Право на спортивно-любительскую охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты (охотничьим билетом). Лицензия выдается государственным органом управления охотохозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний по охотничьему минимуму. Указанный вид охоты может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прошедшими испытание по охотничьему минимуму, уплатившими государственную пошлину в установленном размере, имеющими разрешение на хранение и ношение оружия.
Промысловая охота осуществляется при заключении договоров с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Право на этот вид охоты могут получить граждане с 14-летнего возраста после уплаты государственной пошлины. Членство в охотничьем обществе не обязательно.
Российским законодательством установлена уголовная ответственность для лиц ,осуществляющих незаконную охоту (браконьерство), – не имеющих разрешения на охоту, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, за добычу животных с нарушением условий лицензии и др.
Для граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединениям, чье существование и доходы основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, устанавливаются специальные правила в отношении прав на охоту.
Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных, осуществляется в установленном порядке и регулируется Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого отдельного рыбохозяйственного бассейна утверждаются МПР РФ.
Действие законодательства о рыболовстве распространяется:
– на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ;
– рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственном флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
– сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Виды рыболовства:
– промышленное и прибрежное промышленное;
– спортивно-любительское;
– осуществляемое в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, в целях обеспечения традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Право на промышленное рыболовство возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое выдается федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом исполнительной власти субъекта РФ. Бланк разрешения на добычу – документ строгой отчетности, имеющий учетный номер и серию. Указанный вид рыболовства осуществляется юридическими и физическими (индивидуальные предприниматели) лицами.
Помимо разрешения, выдается договор пользования рыбопромысловым участком, т. е. акваторией водного объекта или его частью и прибрежной полосой суши. Обязательный характер носят следующие условия данного договора:
– наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка;
– сведения о пользователе;
– разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности;
– сроки пользования рыбопромысловым участком и порядок пользования водными биоресурсами;
– порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком;
– другие условия, которые должны быть предусмотрены гражданским законодательством или оговариваться сторонами.
Право на спортивно-любительский (бесплатный) лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ в водоемах общего пользования.
Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Специальные правила устанавливаются для граждан РФ и их объединений, являющихся представителями малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.
За нарушение правил рыболовства российское законодательство устанавливает административную и уголовную ответственность.
46. Правовая охрана памятников природы, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
Редкие
и находящиеся под угрозой исчезновения
объекты животного мира заносятся в
Красную книгу Российской
Федерации и (или) Красные книги субъектов
Российской Федерации.
Действия,
которые могут привести к гибели,
сокращению численности или нарушению
среды обитания объектов животного мира,
занесенных в Красные книги, не допускаются.
Юридические
лица и граждане, осуществляющие
хозяйственную деятельность на территориях
и акваториях, где обитают животные,
занесенные в Красные книги, несут
ответственность
за сохранение и воспроизводство этих
объектов животного мира в соответствии
с законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Красная книга РФ - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Красная книга ведется Государственным комитетом по охране окружающей среды на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, обитающих на территории РФ, континентального шельфа и в исключительной экономической зоне РФ.
Объекты
животного и растительного мира, включаемые
в Красную книгу РФ:
1)
объекты животного и растительного мира,
нуждающиеся в специальных мерах
охраны:
а) объекты животного и
растительного мира, находящиеся под
угрозой исчезновения;
б) уязвимые,
эндемичные и редкие объекты животного
и растительного мира, охрана которых
важна для сохранения флоры и фауны
различных природно-климатических
зон;
в) объекты животного и растительного
мира, реальная или потенциальная
хозяйственная ценность которых
установлена, и при существующих темпах
эксплуатации их запасы поставлены на
грань исчезновения, в результате чего
назрела необходимость принятия срочных
мер по их охране и воспроизводству;
д)
объекты животного и растительного мира,
которым не требуется срочных мер охраны,
но необходим государственный контроль
за их состоянием в силу их уязвимости;
2)
объекты животного и растительного мира,
подпадающие под действие международных
соглашений и конвенций;
3) объекты
животного и растительного мира, занесенные
в Международную Красную книгу и Красную
книгу государств-участников СНГ.
Ведение
Красной книги РФ:
1)
сбор и анализ данных об объектах животного
и растительного мира обеспечивается в
результате проведения необходимых
обследований и государственного
мониторинга;
2) организация мониторинга
состояния объектов животного и
растительного мира.
3) Государственный
мониторинг - система регулярных наблюдений
за распространением, численностью,
состоянием указанных объектов, структурой,
качеством и площадью среды их обитания;
4)
создание и пополнение банка данных по
объектам животного и растительного
мира;
5) занесение в Красную книгу РФ
(или исключение из нее) объектов животного
или растительного мира;
6) подготовку
к изданию, издание и распространение
Красной книги РФ;
7) подготовку и
реализацию предложений по специальным
мерам охраны, включая организацию особо
охраняемых природных территорий и
генетических банков с целью сохранения
объектов животного и растительного
мира, занесенных в Красную книгу РФ;
8)
выдачу лицензий на осуществление видов
деятельности, связанной с использованием
объектов животного и растительного
мира, занесенных в Красную книгу РФ;
9)
8) выдачу разрешений на добывание объектов
животного и растительного мира, занесенных
в Красную книгу РФ.
10) Финансирование
работ, связанных с ведением и периодическим
изданием Красной книги РФ, производится
за счет средств федерального бюджета.