Почтово-телеграфные реформы в Западной Сибири в 1860-1880-е гг.
В.А. Морев
Аннотация
почта телеграф связь
Рассматриваются реформы почтовой и телеграфной связи в Западной Сибири 1860-1880-х гг. как часть преобразований общероссийского характера в системе связи. С помощью опубликованных и неопубликованных источников выделены ключевые преобразования - создание общего руководства для почты и телеграфа Российской империи, образование почтово-телеграфных округов (в Западной Сибири это были Омский и Томский округа); уделено внимание кадровой базе в сфере почтово-телеграфной связи.
Ключевые слова: почта; телеграф; почтово-телеграфные реформы; Российская империя; Омск; Томск; Западная Сибирь.
Abstract
Vladimir A. Morev, Tomsk State University (Tomsk, Russian Federation)
Postal-telegraphic reforms in Western Siberia in 1860-1880S.
The development of the communication system is one of the poorly explored themes in the history of economic development of Siberia. Authors such as A.M. Burukhin, M. Shedling, K.V. Bazilevich, A.M. Vitashevskaya, A.N. Vigilev, A.P. Dolgushin, O.N. Razumov, Ya.A. Yakovlev and others dealt with the history of reforming the postal and telegraph communications of Siberia. Some of them touched on the details of the reforms in the field of communications in the territory of Western Siberia in the 19th - early 20th centuries. However, such studies are still few.
The purpose of this article is to identify some of the details of the reforms in the field of communications and their results in Western Siberia. These reforms were an important part of the all-Russian postal and telegraphic transformations of the 1860-1880s.
The sources for this study were published and unpublished materials. The first include registered decrees of the Senate of 1864, 1865 and 1868, as well as the opinion of the State Council of 1885. These documents directly relate to the transformation of postal and telegraph institutions throughout the Russian Empire. The stages of reforms were reflected in them.
In addition, a significant amount of information about local postal and telegraph reforms is contained in unpublished (archived) materials. Archival documents of the Historical Archive of the Omsk Region, the State Archive of Tomsk Region and the Storage Center of the Archival Fund of the Altai Territory were used in this study. Archive materials make it possible to judge the level of reform preparation, contain information about individuals who took a part in the transformation of the postal and telegraph sphere in the center and in the field, and also give an idea of the stages of reforming.
The author believes that the reorganization of the postal and telegraph department has had a positive impact on the development of local postal and telecommunications. The governance of the postal and telegraph districts received considerable independence and funds. This made it possible to expand the list of postal and telegraph services and introduce new forms of telecommunications.
The author comes to the conclusion that the reforms in the field of communications coincided with the major bourgeois reforms of the 1860-1880s carried out under Alexander II, and to some extent became their integral part. The process of reforming of the communications industry continued successfully under the new emperor, Alexander III. The telegraph was finally combined with mail following the reforms of the 1860-1880s. In particular, two new administrative entities in the field of communications - Omsk and Tomsk postal and telegraph districts - appeared in Western Siberia. They covered the territories of two provinces (Tobolsk and Tomsk) and two regions (Akmolinsk and Semipalatinsk). These reforms eliminated the confusion in the work of the post and telegraph and partially removed departmental barriers.
Keywords: post; telegraph; postal-telegraphic reforms; Russian Empire; Omsk; Tomsk; Western Siberia.
Основная часть
Для связи огромных территорий Российской империи между собой требовались эффективные средства коммуникации. В XIX в. Сибирь являлась одним из тех регионов, который остро нуждался в подобных средствах. Кроме того, и центру было необходимо поддерживать оперативную связь с далеким сибирским краем. В Сибири новое для того времени средство связи - электрический телеграф - начали внедрять в самом конце 1850-х гг. В Тюмени телеграфная станция была открыта в январе 1862 г. [1. С. 10], в Омске - в 1862 г., в Томске - в октябре 1863 г. [2]. С 1863 по 1867 г. Сибирский телеграф был доведен через Томск и Иркутск (1864) до Читы, Нерчинска и Сретен - ска. В трех последних городах телеграфная связь заработала в начале января 1868 г. [3. С. 14]. В 1870 г. телеграфная связь была доведена до Благовещенска и Хабаровска, а в марте 1871 г. - до Владивостока [4. С. 16]. В свою очередь, это привело к реформам, которые были связаны с необходимостью объединения почтовой и телеграфной служб в масштабах всей страны в целом и Сибири в частности.
Вопросами истории реформирования почтовой и телеграфной связи Сибири в той или иной степени занимались такие авторы, как А.М. Бурухин [3], М. Шедлинг [5], К.В. Базилевич [6], А.М. Виташевская [7], А.Н. Вигилев [8], А.П. Долгушин [9], О.Н. Разумов [4], Я.А. Яковлев и Ю.К. Рассамахин [10], Е.В. Шваб [11], В.В. Миркин [12], В.А. Морев [13-16] и др. Некоторые из них коснулись подробностей проведения реформ в сфере связи именно на территории Западной Сибири в XIX - начале XX в. Однако таких исследований пока немного, не во всех из них раскрываются детали реформирования отрасли связи на региональном уровне.
Исходя из вышесказанного, цель данной статьи заключается в выявлении некоторых подробностей проведения реформ в сфере связи и их результатов на территории Западной Сибири, являвшихся важной составной частью общероссийских почтово-телеграфных преобразований 1860-1880-х гг.
Источниками для данного исследования явились опубликованные и неопубликованные материалы. К первым относятся именные указы Сенату 1864, 1865 и 1868 гг. [17. С. 539; 18. С. 643; 19. С. 644; 20. С. 248], а также мнение Государственного Совета 1885 г. [21. С. 239-240]. Эти документы напрямую касаются вопросов преобразования почтовых и телеграфных учреждений в масштабе всей Российской империи. В них отразились этапы проведения почтово-телеграфных реформ.
Кроме того, значительный объем информации о почтово-телеграфных реформах на местах содержат неопубликованные (архивные) материалы. В данном исследовании использовались архивные документы Исторического архива Омской области (ГИАОО), Государственного архива Томской области (ГАТО) и Центра хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК). Материалы архивов позволяют судить об уровне подготовки реформ, содержат информацию о конкретных личностях, принявших непосредственное участие в преобразованиях почтово-телеграфной сферы в центре и на местах, а также дают представление об этапах реформирования.
Распространение телеграфной связи в Российской империи и проведение ее в Сибирь неизбежно влекло за собой новые преобразования в административном устройстве связи. Два ведомства, выполнявшие схожие коммуникационные функции, уже не могли в перспективе существовать отдельно друг от друга. Ведомственное размежевание почты и телеграфа приводило к тому, что каждая из этих структур разделяла единую территорию страны на разные части - почтовые округа и телеграфные округа, деятельность которых не всегда была согласованной. Последние отличались величиной и центральным городом. Так, почтовые конторы Томской губернии входили в Западно-Сибирский почтовый округ и подчинялись Томску, а телеграфные станции образовывали структуру Омского телеграфного управления, при этом находясь в ведении Омска. Хотя было очевидно, что и почта, и телеграф - это средства связи, а их отличие заключается лишь в способах передачи информации. С созданием телеграфной сети России потребность в единой государственной структуре связи становилась все более насущной [10. С. 331-332]. Среди других причин (кроме общего назначения почты и телеграфа), повлиявших на объединение почты и телеграфа, можно выделить следующие: постоянная потребность в экономии средств на содержание административного аппарата [6. С. 123] и необходимость уменьшения сословных различий между связистами. Таким образом, в 1860-х гг. встал вопрос о создании единого руководства почтой и телеграфом Российской империи.
17 декабря 1864 г. император Александр II подписал указ, по которому телеграфное управление объединялось с почтовым. Этот указ предусматривал передачу Телеграфного управления из Главного управления путей сообщения и публичных зданий Министерства внутренних дел России в ведение Почтового департамента. В частности, в указе было написано: «С устройством полной сети телеграфных линий, которые, простираясь до крайних пределов Империи, соединяют все губернские и более 80 уездных городов, Мы признали полезным Телеграфное Управление соединить с Почтовым, по единству назначения их - передаче корреспонденции» [17. С. 539]. Первым директором телеграфов был назначен генерал-майор Л.И. Гергард, который, в частности, занимался развитием сибирской телеграфной линии вплоть до Амура. Его помощником стал полковник К.К. Людерс, который затем - с 1866 по 1882 г. - являлся директором телеграфов и Телеграфного департамента [22. С. 4]. После К.К. Людерса Телеграфный департамент возглавил генерал-майор (с 1886 г. генерал-лейтенант) Н.А. Безак [23. С. 3].
С 1865 г. телеграфные станции стали открывать при почтовых конторах. Этим было положено начало объединению почты и телеграфа в одних учреждениях. Следует отметить, что намеченные преобразования в сфере связи не всегда и не везде проходили гладко. Вскоре 11 таких объединенных учреждений были вновь разделены [6. С. 122]. Как утверждает Ю.В. Ступако - ва, процесс слияния почты и телеграфа вызвал многочисленные жалобы со стороны чиновников, породил бесплодную переписку между почтовым и телеграфным департаментами [24. С. 327]. Однако, несмотря на трудности в начале реорганизации, процесс объединения был неизбежен, особенно с 1870-х гг., когда сеть учреждений связи стала более разветвленной.
15 июня 1865 г. Почтовый департамент был преобразован в Министерство почт и телеграфов [19. С. 644], во главе которого сначала стоял И.М. Толстой. В 1867 г., после смерти И.М. Толстого министром почт и телеграфов был назначен А.Е. Тимашев. 9 марта 1868 г. Министерство почт и телеграфов было причислено к Министерству внутренних дел России [20. С. 248]. В составе МВД телеграфная служба находилась вплоть до весны 1917 г. [22. С. 9], кроме небольшого промежутка времени с 6 августа 1880 г. по 16 марта 1881 г., когда вторично было создано и опять ликвидировано Министерство почт и телеграфов [25. С. 154].
Реформы связи охватили и Западную Сибирь. В 1866 г. в Омск переместилось Телеграфное отделение из Екатеринбурга. В Омском телеграфном отделении были следующие станции: Омск, Тюкалинск, Ишим, Новозаимка, Тюмень, Еланск, Каинск, Каргатский форпост, Колывань, Дубровино, Томск, Мариинск и Тобольск [26. Л. 3-6]. В 1874 г. в связи с развитием почтово-телеграфных сообщений и расширением сети почтовых учреждений Омское телеграфное отделение было переименовано в управление Омского телеграфного округа [9. С. 6]. В его подчинение вошли телеграфные станции Западной Сибири (Тобольской и Томской губерний) и Степного края (Акмолинской и Семипалатинской областей), а также части Оренбургской губернии.
Дальнейшее увеличение почтового обмена и общее развитие телеграфных сообщений в России в 18701890-е гг. потребовали более серьезного изменения системы управления доставкой информации. Была необходима масштабная реформа почтово-телеграфного дела в стране. С 1880-х гг. начался следующий этап в деле объединения почты и телеграфа Российской империи.
В июне 1884 г. высшим центральным органом для почты и телеграфа стало Главное управление почт и телеграфов, вошедшее в состав Министерства внутренних дел и подчинявшееся ему [27. Л. 32]. В середине 1880-х гг. Главное управление почт и телеграфов состояло из 8 отделений: административного, судебноследственного, инспекторского, хозяйственного, счетно-бухгалтерского, телеграфно-телефонного, телеграфно-эксплуатационного и почтового. В них трудились 120 чиновников [1. С. 14].
До 1885 г. местными почтовыми и телеграфными учреждениями - почтово-телеграфными конторами и их отделениями - ведало Министерство внутренних дел. Согласно мнению Государственного Совета от 28 мая 1885 г. преобразовывались местные почтовые и телеграфные управления [21. С. 239-240]. По данным Я.А Яковлева и Ю.К. Рассамахина, 2 010 почтовых контор и телеграфных станций преобразовывались в 1 329 почтово-телеграфных учреждений [10. С. 333].
Вместо 65 губернских почтовых управлений, Кавказского почтового округа и 18 телеграфных округов в России создавалось 35 почтово-телеграфных округов. На территории Сибири и Дальнего Востока образовалось пять новых округов - Омский, Томский, Иркутский, Забайкальский и Приамурский. Начальники почтово-телеграфных округов подчинялись Главному управлению почт и телеграфов в составе МВД и были ему подотчетны. Местные почтовые и телеграфные учреждения образовали почтово-телеграфные конторы и отделения: почтовые, телеграфные и почтово-телеграфные (производившие обе операции) [6. С. 122]. Министр внутренних дел до повсеместного образования почтово-телеграфных округов подчинял существовавшие в каждой губернии почтовые и телеграфные учреждения управляющему почтовой частью или начальнику телеграфного округа и поручал в случае надобности последнему заведование технической частью телеграфа [21. С. 239-240].
Одновременно с объединением почты и телеграфа вместо прежнего поясного тарифа, доходившего до 35 коп. за слово, теперь вводился новый удешевленный пословный тариф: по 5 коп. за слово для телеграмм в пределах Сибири и по 10 коп. за слово для телеграмм, обмениваемых с европейской частью Российской империи [4. С. 21].
22 марта 1886 г. начальник Главного управления почт и телеграфов написал из Санкт-Петербурга в Омск о том, что от министра внутренних дел было получено разрешение об образовании Омского почтово-телеграфного округа. Приказом Главного управления почт и телеграфов Министерства внутренних дел от 23 марта 1886 г. были ликвидированы Омский телеграфный округ, управление почтовой части Тобольской губернии и управление почтовой части Акмолинской области (с центром в Омске). На их базе создавался Омский почтово-телеграфный округ первого класса [9. С. 6-7; 28. Л. 1, 2]. Управлению этого округа поручалось решать вопросы связи на территории Тобольской губернии и Акмолинской области [29. С. 144].
Первым начальником Омского округа был назначен коллежский асессор Павлов, его помощником стал Евдокимов [28. Л. 1, 2; 30. Л. 331]. К сожалению, пока не удалось точно установить их имена и отчества. Что касается начальника Омского почтово-телеграфного округа, то, предположительно, это мог быть Василий Павлов, до этого занимавший должность начальника Тюменской телеграфной станции. Согласно архивным данным, с 17 марта 1881 г. Василий Павлов 1-й был произведен императорским указом за выслугу лет в коллежские асессоры [31. Л. 231].