В течение года ситуация кардинальным образом изменилась. Если в первые месяцы динамика падения рейтингов была не слишком интенсивной - срабатывал фактор надежды на перемены к лучшему, то за последние полгода падение рейтингов ускорилось. Это особенно касается партии «Слуга народа», которая, согласно данным различных опросов общественного мнения, по сравнению с парламентскими выборами 2019 г. потеряла каждого третьего избирателя.
Но если ранее рейтинг партии падал гораздо быстрее рейтинга самого Владимира Зеленского, то теперь и президентский рейтинг находится в пределах 40-43%, т. е. за год Зеленский утратил доверие значительной части своих избирателей, - по разным оценкам, электоральные потери составили 30-30%. Дальнейшее падение рейтинга на фоне развития негативных тенденций в социальноэкономической жизни страны может привести к тому, что любые провалы украинского руководства будут во все большей степени ассоциироваться в первую очередь с самим президентом, а не только с правительством и парламентом. Впрочем, принятие каких-то непопулярных мер управленческого характера становится для Украины вообще малореальнымВ рейтинге партий на выборах в Раду лидирует «Слуга народа», «ОПЗЖ», «Евросолидарность» и «Батькивщина» - опрос «Рейтинга» [Электронный ресурс]. Информационное агентство «Интерфакс-Украина». 27 июля 2020. URL: https://interfax.com.ua/news/political/677159.html (дата обращения 23 августа 2020)..
Обращает на себя внимание еще один важный показатель: последние опросы наиболее авторитетных социологических служб демонстрируют, что большинство украинцев вновь считают, что страна в целом движется в неправильном направлении. И это во многом связано с тем, что предвыборные обещания, которые давал в прошлом году Владимир Зеленский (борьба с коррупцией, вопросы войны и мира, «аудит страны», о чем неоднократно говорили и сам кандидат в президенты, и его соратники, а также запуск процедуры референдума для решения ключевых важных проблем через принятие соответствующего закона и т. д.), оказались в большинстве своем невыполненными. Зато были приняты спорные решения по рынку земли, одобрены не менее спорные соглашения с МВФ. Разочарованием для значительной части мелкого бизнеса стал и «закон о ФОПах»ФОП - укр. фізична особа-підприємець, т. е. физическое лицо-предприниматель. - Примеч. отв. ред., вводящий в его деятельность систему кассовых аппаратов и усиливающий полномочия налоговых органов [Виттенберг, Пивовар 2018, с. 21].
И все же следует признать, что рейтинги верховной украинской власти хотя и снизились, но не обрушились. Это объясняется как негативным отношением украинцев к режиму Петра Порошенко, так и тем, что Зеленский все же отправил в отставку премьер-министра, генерального прокурора, многих губернаторов, что в тактическом плане способствовало повышению его рейтинга. Позитивное влияние на рейтинг президента оказали также Законы об импичменте Зеленский подписал закон об импичменте [Электронный ресурс]. Независимое информационное агентство «Интерфакс». 23 сен. 2019. URL: https://www.interfax.ru/world/677500 (дата обращения 25 августа 2020)., отмена закона о депутатской неприкосновенности и, наконец, преследование по ряду коррупционных дел бывшего президента П.А. Порошенко. Определенные трансформации наблюдаются в отношении национальной и гуманитарной политики. По крайней мере, идеология «армия, язык, вера», которая была стержневой в 2014-2019 гг., в дискурсе современной власти уже не доминирует. Это очень хорошо видно на примере стиля проведений праздника независимости 24 августа, сравнения акций и риторики власти при Владимире Зеленском и Петре Порошенко и т. п.
Падение рейтингов власти особенно важным представляется в свете предстоящих осенью 2020 г. выборов в местные органы власти, поскольку конфликт между местной и центральной властью является одной из наиболее серьезных политических проблем современной Украины Дрейф Батьки в Россию неизбежен и для Украины это большие проблемы, - Андрей Золотарев [Электоральный ресурс]. Канал «Ukrlife. TV». 25 авг. 2020. URL: https://www.youtube.com/watch?v=gG8HVZr5JWo (дата обращения 25 августа 2020)..
Причины этого конфликта заключаются в противоречиях относительно общего контура власти в стране, распределения полномочий, бюджетных потоков, а также недовольства местных властей отдельными кадровыми решениями центральной власти. В 2019 г., сразу после прихода к власти новой команды, позиции мэров крупных и средних городов казались серьезно поколебленными. В ряде случаев социологические опросы показывали, что известные мэры, многие годы руководящие своими городскими агломерациями, проигрывали выборы совершенно неизвестным лицам из «Слуги народа», которые превращались в опасных конкурентов за счет использования бренда новой партии и образа В.А. Зеленского.
Сейчас наблюдается обратная тенденция - происходит политическое и электоральное укрепление мэров и их региональных политических проектов. Это особенно ярко проявилось во время пандемии, когда местные власти оказались недовольны условиями и сроками карантина, а ситуация по борьбе с вирусом и обеспечению мер защиты легла на местные бюджеты и управленческие структуры. В условиях карантина местное руководство предстало в образе власти, приближенной к людям, в качестве борца за сохранение социальной стабильности, в то время как центральная власть, по мнению многих, рушила экономику страны. Ярким примером обострения отношений центра и местной власти стал открытый конфликт между центральной властью и лично Владимиром Зеленским и мэром города Черкассы Анатолием Бондаренко.
В рамках конфликта между центральной и местными властями последние во главе с популярными мэрами задействовали несколько региональных проектов. Наиболее известный из них - партия «Пропозиція» Партия «Пропозиція» на съезде в Киеве утвердила состав главного совета [Электронный ресурс]. Мультимедийная платформа иновещания Украины «Укринформ». 3 июля 2020. URL: https://www.ukrinform.ru/ rubric-polytics/3056492-partia-propozicia-na-sezde-utverdila-novyj-sostav- glavnogo-soveta.html (дата обращения 15 августа 2020)., лидерами которой являются мэр Днепра (Днепропетровска) Борис Филатов и стоящий за ним известный бизнесмен Геннадий Корбан. Позиционируя себя в качестве партии местного самоуправления, «Пропозиція» уже заявила о себе достаточно громко. Она не охватывает всех мэров крупных городов и вряд ли соответствует заявленному статусу, но очевидно, что в ряде городов (и прежде всего в самом Днепре) ее поддержит значительное количество избирателей.
Довольно серьезные шансы у региональных проектов Геннадия Кернеса (мэр Харькова) и Геннадия Труханова (мэр Одессы) - «Успешный Харьков» и «Доверяй делам» соответственно. В рейтингах предпочтений горожан они опережают все традиционные партии национального уровня, включая «Слугу народа». Непростое положение у правящей партии и в западных областях Украины: в ряде городов (таких, как, например, Тернополь) она вообще рискует не преодолеть пятипроцентный барьер. И следует признать, что, несмотря на большое внимание, которое проявляют к местным выборам партии национального уровня, именно у проектов мэров есть все шансы на успех.
Тенденция усиления касается не только региональных, но и больших традиционных оппозиционных партий. Так, согласно последним опросам, «Оппозиционная платформа - За жизнь» (ОПЗЖ) набирает 20-25%, и поддержка ее продолжает расти, хотя ОПЗЖ остается, по сути, нишевой партией Южной и Восточной Украины. Рейтинг «Европейской солидарности», несмотря на преследование Петра Порошенко генпрокуратурой и постоянную критику в СМИ, вырос с 8% по итогам парламентских выборов прошлого года до 15-16%. Наблюдается некоторый рост рейтингов «Батькивщины» и партий новой формации, как, например, Партия Шария.
Таким образом, отчетливо наблюдается тенденция к снижению рейтинга «Слуги народа», избиратели которой уходят к оппозиционным партиям: на Востоке и Юге страны - к ОПЗЖ и Партии Шария, на Западе - к «Европейской солидарности» Петра Порошенко, на руку которому сыграло и резкое ослабление оказавшегося фактически неконкурентоспособным проекта «Голос». Сочетание фактора падения национальных рейтингов и проведения местных выборов представляет серьезный политический риск для украинских властей. Даже если «Слуга народа» попадет в местные советы, то партии придется входить в состав коалиций и, вероятно, далеко не везде она будет в рамках этих коалиций ведущим партнером Я вижу опасность уровня весны 2014 года для украинской государственности, - Руслан Бортник [Электронный ресурс]. Интернет- канал “Ukrlife.TV”. 2 июля 2020. URL: https://www.youtube.com/watch? v=bcmJklU-uPo (дата обращения 22 августа 2020)..
Особенно важными для власти являются выборы мэра Киева, но и здесь, несмотря на всю сложность и противоречивость фигуры Виталия Кличко, кандидат от «Слуги народа» Ирина Верещук вряд ли сможет составить ему конкуренцию. После предполагаемой победы Кличко центральная власть, скорее всего, попытается перераспределить полномочия мэра в пользу Киевсовета и его главы. Тем не менее, Кличко имеет ряд мощных покровителей как внутри страны, так и за ее пределами, прежде всего в Германии, а также среди некоторых влиятельных членов Республиканской партии США [Канарова 2020, с. 171]. Вкупе с довольно высоким рейтингом в столице и реальными перспективами получить и пост мэра, и значительное представительство в городском совете этот фактор делает его претензии на превращение в политика национального уровня вполне реальными.
Необходимо отметить, что украинские власти, понимая сложность своего электорального положения, предпринимают сейчас определенные меры по предотвращению серьезного поражения на грядущих выборах. Прежде всего, возросла внутриполитическая активность президента Владимира Зеленского, который, вероятно, вновь станет негласным фронтменом кампании «Слуги народа». Принято также решение о непроведении выборов в 10 районах Донбасса, подконтрольных Украине ЦИК Украины отменил местные выборы в подконтрольных Киеву районах Донбасса [Электронный ресурс]. Коммерсантъ. 8 авг. 2020. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4449139 (дата обращения 22 августа 2020)., что, естественно, негативно скажется на выборных перспективах ОПЗЖ. В известной мере может сыграть в пользу правящей партии и недавнее повышение минимальной зарплаты, что явно направлено на привлечение голосов бюджетников.
Украинская власть, безусловно, рассматривает также возможность отмены выборов - периодически проводится зондаж подобного решения, о чем свидетельствует, например, выступление главного санитарного врача страны В. Ляшко© Левченков А.С., 2020. Отмена и перенос выборов выгодны власти в тактическом плане, стратегически же динамика падения ее рейтингов, скорее всего, сохранится. Тем не менее, возможный всплеск заболеваемости действительно может привести к переносу выборов или по крайней мере к изменениям электоральной процедуры, будь то более активное использование системы электронного голосования, проведение голосования в течение нескольких дней или другие подобные меры.
Но при любом сценарии развития ситуации со сроками проведения местных выборов конфликт центра и местных властей для правящей партии и президента станут серьезным испытанием. Даже если правящая партия не потерпит на выборах 2020 г. сокрушительного поражения, о повторении прошлогоднего успеха не может быть и речи. Кроме того, на фоне слабой кадровой политики украинской власти и падения ее рейтингов конфликт центра и регионов должен рассматриваться как свидетельство проходящих в стране процессов регионализации. Именно регионализация, вернее переход ее в неконтролируемое состояние, является сегодня одним из главных политических рисков для Украины.
Вероятнее всего, центральной власти, так или иначе, придется вступить в длительные и сложные переговоры с местными элитами: ввиду крайне слабой региональной структуры «Слуги народа» и падения рейтингов действующей власти это практически неизбежно. В противном случае попытки силовой централизации могут привести к росту стихийной регионализации, развитию сепаратистских настроений, уличному протесту, который может быть подогрет также негативными социально-экономическими тенденциями и обвинениями в сдаче интересов страны на переговорах по урегулированию конфликта на Донбассе, которые бросают власти правые. Уличный протест, которого власть по-прежнему опасается, не имея против него серьезных козырей, сегодня по-прежнему плотно контролируется националистическим крылом украинского политического спектра и вполне может использоваться тем же Петром Порошенко как инструмент политического давления на президента и его команду.
Литература
1. Виттенберг, Пивовар 2018 - Виттенберг Е.Я., Пивовар Е.И. Сотрудничество российского и украинского бизнеса в сфере инвестиций (1991-2013) // Труды Института постсоветских и межрегиональных исследований. Вып. 1: Украинистика. М.: РГГУ, 2018. С. 9-72.
2. Канарова 2020 - Канарова В.Н. Украина во внешней политике Д. Трампа // Постсоветские исследования. 2020. Т. 3. № 2. С. 169-173.
3. Цена реформ 2019 - Цена реформ / Под ред. В.М. Якушика. Днепр: Середняк Т.К., 2019. 209 с.