Российский государственный гуманитарный университет
Политический год «Слуг народа»: основные тенденции внутриполитической жизни в Украине
Александр В. Гущин
Москва
Аннотация
Статья посвящена анализу основных тенденций внутриполитического развития Украины за год, прошедший с момента прихода к власти президента Владимира Зеленского и партии «Слуга народа». Автор выделяет ключевые факторы, вызывающие кризисные тенденции в работе органов исполнительной и законодательной власти, рассматривает основные недостатки кадровой политики новых властей, анализирует возможность распада парламентского большинства, характеризует проблему падения рейтингов действующей власти и роста симпатий к оппозиционным партиям среди избирателей партии «Слуга народа», дает прогноз относительно возможного электорального расклада на местных выборах осенью 2020 г., учитывая влияние эпидемии коронавируса на внутриполитическую жизнь страны.
Особое внимание в статье уделено противостоянию местной и центральной власти, а также проблеме регионализации Украины с учетом риска ее перехода в неконтролируемое состояние. Автор делает вывод о том, что, хотя украинские власти сумели достичь определенных тактических успехов, системно они пока не сумели ни укрепить свое положение в глазах общества, ни начать переформатирование страны. Многие предвыборные обещания не выполнены, а инициативы власти носят декларативный характер и не затрагивают основ украинской политической системы, нуждающейся в коренном реформировании.
Ключевые слова: Украина, Владимир Зеленский, «Слуга народа», парламент, выборы, оппозиция, регионализация.
Abstract
Political year of «Servants of the People». Main trends of domestic political life in Ukraine.
Alexandr V. Guschin, Russian State University for the Humanities, Moscow.
The article is devoted to the analysis of the main trends in the internal political development of Ukraine within the year since coming to power of President Vladimir Zelensky and the «Servant of the People» party. The author identifies key factors contributing to the recessionary trends in the work of the Executive and Legislative branches of government, examines the main shortcomings of the personnel policy of the new authorities, analyzes the possibility of the collapse of the parliamentary majority, characterizes the problem of a drop in the ratings of the current government and the growth of sympathy for the opposition parties among voters of the party «Servant of the People», provides a forecast of a possible electoral scenario in the local elections in the autumn of 2020, considering the impact of the coronavirus epidemic in the political life of the country.
Special attention is paid to the confrontation between local and central authorities, as well as to the problem of regionalization of Ukraine, taking into account the risk of its transition to an uncontrolled state. The author concludes that, although the Ukrainian authorities have managed to achieve certain tactical successes, they have not yet managed to systematically strengthen their position in the eyes of the society, or start reformatting the country. Many election promises have not been fulfilled; the government's initiatives are declarative and do not affect the foundations of the Ukrainian political system, which needs radical reform.
Keywords: Ukraine, Vladimir Zelensky, «Servant of the People», parliament, elections, opposition, regionalization.
Год пребывания на посту руководителя страны и работы парламентского большинства считается своеобразным рубежным сроком, по истечении которого анализируются первые результаты, оцениваются произошедшие в системе управления изменения, делаются прогнозы относительно будущего развития.
Украина не является исключением. Минул год с момента избрания на пост президента страны Владимира Зеленского. Эти 12 месяцев стали очень важным периодом для всей постсоветской истории Украины, и оценка деятельности новых властей не только позволяет охарактеризовать сам прошедший период, но и сделать прогнозы относительно того, какие тенденции во внутриполитической жизни, в социально-экономическом развитии будут доминировать в ближайшее время. Безусловно, в рамках одной статьи трудно дать характеристику всем сложным внутри- и внешнеполитическим процессам, поэтому в данной работе мы рассмотрим основные тенденции внутриполитического развития.
Прежде всего необходимо отметить, что политический год новой украинской власти не вполне справедливо было бы отсчитывать с весны 2019 г., т. е. с того момента, когда В.А. Зеленский (изначально контрсистемный политик, поддержанный в ходе избирательной кампании определенной частью украинского олигархата) победил теперь уже бывшего президента П.А. Порошенко. Не меньшее значение имели и выборы парламентские, состоявшиеся летом 2019 г. Именно время их проведения целесообразно считать нижней границей интересующего нас периода - как ввиду большой роли самого парламента в политической жизни Украины, так и по той причине, что проведенные досрочно летом 2019 г. парламентские выборы привели к небывалой в современной истории Украины победе одной политической силы - партии «Слуга народа».
Ей удалось не просто на волне успеха В.А. Зеленского заручиться поддержкой 43% процентов избирателей в рамках пропорциональной системы голосования, но и достичь очень большого и не вполне прогнозируемого украинскими экспертами и социологами успеха в рамках голосования по мажоритарной системе в одномандатных округах. Это позволило сформировать монобольшинство без создания коалиции с другими фракциями в Верховной РадеПозачергові вибори народних депутатів України 21 липня 2019 року [Электронный ресурс]. Центральна виборча комісія України. Офіційний веб-сайт. URL: https://www.cvk.gov.ua/vibory_category/vibori-narodnih- deputativ-ukraini/pozachergovi-vibori-narodnih-deputativ-ukraini-21- lipnya-2019-roku.html (дата обращения 8 августа 2020)..
«Новая команда» получила контроль как над исполнительной, так и над законодательной ветвями власти. Масса полномочий была сконцентрирована в Офисе президента Украины, который, как в период руководства А.И. Богдана, так и при А.Б. Ермаке, фактически навязывал парламенту, а зачастую и самому монобольшинству необходимые решения. Однако, несмотря на большой успех на выборах, вскоре обнаружилось, что внутри самой новой правящей партии и власти в целом заложен целый ряд мин замедленного действия и это негативно сказывается на внутриполитической ситуации, рейтингах власти и в целом стабильности политической системыКадровый бардак: Хаотичные перестановки во власти затормозили реформы в Украине [Электронный ресурс]. «НВ»: Новости Украины и мира. 7 мая 2020. URL: https://nv.ua/ukraine/politics/kadrovaya- politika-zelenskogo-mozhet-negativno-povliyat-na-reformy-novosti- ukrainy-50086701.html (дата обращения 1 августа 2020)..
Первой и, наверное, важнейшей проблемой, стоявшей перед украинской властью в течение всего прошедшего политического года, является отсутствие четкой системы отбора кадров, кадровой стратегии. Как результат - кадровая политика в целом оказалась неадекватной стоящим перед страной задачам. Если приход к власти нового президента без опыта управления мог быть в известной мере нивелирован деятельностью всей системы власти, то приход в парламент монобольшинства, значительная часть членов которого не имела никакого управленческого опыта, резко снизил качество принимаемых решений, в частности уровень правовой экспертизы и проработки законопроектов.
Политическая компетентность и интеллектуальный уровень депутатского корпуса является сегодня самым низким за всю современную историю Украины. Нынешний созыв Верховной Рады в этом плане уступает предыдущим созывам парламента, а постоянно возникающие скандалы с теми или иными представителями фракции «Слуга народа» способствуют росту недоверия в обществе как к правящей партии и президенту, так и к парламенту как институту.
Спорные кадровые решения затронули и систему исполнительной власти. Правительство Алексея Гончарука и сам молодой премьер-министр проработали немногим более полугода и были в марте 2020 г. отправлены президентом в отставку. Деятельность правительства А.В. Гончарука сопровождалась падением промышленного производства; негативное влияние оказывала на экономику страны «пирамида ОВГЗ»ОВГЗ - облигации внутреннего государственного займа. - Примеч. отв. ред.; доминирующие позиции сохраняли теневые сектора украинской экономики. К тому же многие члены правительства были связаны с западными партнерами Украины и являлись, по сути, проводниками влияния транснационального капитала, международных финансовых организацийКарасев: Прозападная группа «соросят» мешает Зеленскому проводить политику независимости [Электронный ресурс]. Информационный канал «112 Украина». 7 июля 2020. URL: https://www.youtube.com/watch? v=-bw084GDJrQ (дата обращения 11 августа 2020)..
Отставка правительства А.В. Гончарука свидетельствовала о том, что В.А. Зеленский и новые власти пытались сбалансировать внешнее влияние укреплением позиций национального олигархатаЗеленский против Голобородько. Руслан Бортник [Электронный ресурс]. Канал «Topinform». 29 апр. 2020. URL: https://www.youtube.com/ watch?v=aRc4iWy2Jvk (дата обращения 11 августа 2020).. Свидетельством этой тенденции стал также факт отказа Владимира Зеленского, даже под давлением послов стран Евросоюза, отменить свое решение об отставке генерального прокурора Р.Г. Рябошапки, который известен как один из ключевых проводников американского влияния в Украине.
Значительная часть нового кабинета министров и прежде всего новый премьер-министр Денис Шмыгаль действительно справедливо ассоциируются с национальным олигархатом (в первую очередь с Ринатом Ахметовым). Но при этом профессиональный уровень нового правительства также остается под большим вопросом. Ни Д.А. Шмыгаль, ни другие члены кабинета в большинстве своем не имеют серьезного управленческого опыта на ведомственном национальном уровне, а само правительство находится в подвешенном положении из-за отклонения Верховной Радой его программы и ввиду сложных объективных обстоятельств - в частности из-за введения карантинных мер, которые оказывают негативное влияние на украинскую экономику.
В данном контексте нельзя исключить возможность новой смены кабинета министров осенью-зимой 2020 г.Уволят ли премьера Шмыгаля [Электронный ресурс]. Информационный канал «112 Украина». 9 июня 2020. URL: https://112.ua/statji/ shmygal-na-pauze-uvolyat-li-premera-538794.html (дата обращения 20 августа 2020). Однако вряд ли такое решение позитивно повлияет на имидж и рейтинг власти и лично Владимира Зеленского, как это произошло, когда в отставку было отправлено правительство А.В. Гончарука. Тактика сознательного назначения политически слабого премьер-министра, каким являлся по сути А.В. Гончарук и является сегодня Д.А. Шмыгаль, скорее всего, будет исчерпана под влиянием объективных социально-экономических обстоятельств и негативного развития событий для власти на местных выборах, а также ввиду ослабления позиций правящего монобольшинства в Верховной Раде, которое проявляется в последнее время все более ярко.
При этом, несмотря на определенные попытки выстроить более национально ориентированную кадровую политику, в целом страна продолжает системно зависеть от западных кредитных ресурсов, что четко проявилось в меморандуме Украины и Международного валютного фонда (МВФ), а также в принятии так называемого антиколомойского банковского закона, принятого, безотносительно оценки неоднозначной фигуры самого Игоря Коломойского, под давлением западных партнеров. Вопросы вызвали и фигуры назначаемых Владимиром Зеленским губернаторов, которые оказались в целом некомпетентными, начали конфликтовать с мэрами крупных городов и в информационном пространстве уже заработали весьма негативную репутацию.
Еще одна важная тенденция, помимо негативных решений в области кадровой политики, - это ослабление влияния монобольшинства в Верховной РадеКарасев: «Слуга народа» - не политическая партия, а собрание людей [Электронный ресурс]. Информационный телеканал Newsone. 1 июля 2020. URL: https://www.youtube.com/watch?v=9AtvQwRuDn4 (дата обращения 4 августа 2020).. власть рейтинг оппозиционная партия
Проявления этого процесса заключались, прежде всего, в том, что в рамках правящей фракции оформилось несколько серьезных групп влияния, которые по многим важным вопросам политической повестки дня имеют различные мнения и противостоят друг другу. Наиболее известны и влиятельны группы, ориентирующиеся на Игоря Коломойского или на западных партнеров, представляющих транснациональные структуры и международные финансовые институты, а также группа министра внутренних дел Арсена Авакова, группа агробарона и владельца ряда компаний, связанных с разведением крупного рогатого скота и грузоперевозок, Ильи Павлюка и другие. Оформилась также группа, ориентирующаяся непосредственно на спикера Верховной Рады Дмитрия Разумкова, который укрепляет свое политическое влияние и становится более самостоятельной политической фигурой в национальном масштабе, что в перспективе может также представлять политический риск для Владимира Зеленского и его сторонников.
Безусловно, говорить о полном распаде фракции большинства пока рано. Однако очень вероятно, что в условиях запланированных на середину осени 2020 г. местных выборов (на которых победа «Слуги народа» пока под вопросом), а также неминуемого усиления социально-экономического кризиса к концу 2020 г. продолжится дальнейшее дробление фракции. Это в свою очередь потенциально может нанести серьезный удар по позициям лично президента Зеленского и ослабить влияние Офиса президента и его руководителя А.Б. Ермака на фракцию «Слуга народа». Все это может потребовать от власти ребрендинга «Слуги народа» и, вероятно, выхода на досрочные парламентские выборы, если возникнет реальная угроза раскола фракции. Такой сценарий сегодня представляется вполне возможным, но его осуществление чревато серьезными рисками, связанными с важной проблемой истекшего политического года для украинской власти, - падением ее рейтингов [Цена реформ 2019, с. 89].
Результаты президентских и парламентских выборов 2019 г. были, как уже отмечалось выше, феноменальными для Украины. Никогда раньше ни персонально политик, ни политическая партия или блок не получали такого карт-бланша от украинского общества. Конечно, не в последнюю очередь это было связано с протестным характером голосования: избиратели отдавали свои голоса не столько за Владимира Зеленского и его партию, сколько против прежней власти, против идеологии «армия, язык, вера», против социально-экономического курса прежних властей. Однако в любом случае Владимир Зеленский в начале своей президентской карьеры заручился колоссальным доверием граждан, получив на выборах 73% голосов и сумев провести в парламент огромную по численности фракцию.