Осенью 1949 г. новое прокитайское правительство ВТР, во главе с Сайфуд- дином Азизи, впустило на территорию Синьцзяна части Народно-освободительной армии Китая (НОАК), Восточно-Туркестанская Республика была ликвидирована. Пекин начал политику переселения ханьцев, и в 1955 г. в составе КНР был образован Синьцзян-Уйгурский автономный район.
Уже при Мао Цзэдуне регион приобрел важное стратегическое значение на фоне политического противостояния с СССР. В 1954 г. был создан Синьцзянский производственно-строительный корпус (СПСК), имевший целью хозяйственное освоение региона, пограничную оборону и контроль над обстановкой в СУАР. Неслучайно первые 170 тыс. участников корпуса были бывшими солдатами и офицерами НОАК и войск Гоминьдан. Также участниками корпуса становились бывшие заключенные, бродяги и беженцы, прибывавшие со всего Китая и являвшиеся в основном представителями этноса хань [ 13] «Программа масштабного освоения Запада» была официально провозглашена 22 сентября 1999 г. .
Период консервативного развития и подготовки к боевым действиям (с 60 -х годов по 1991 г.). С конца 60-х по 80-е годы политика центральной власти по отношению к СУАР строилась исходя из предполагаемого открытого военно-политического противостояния с Советским Союзом. Любая связь с центральноазиатскими республиками СССР контролировалась и пресекалась, внешние границы региона были закрыты и само развитие СУАР приостановлено из-за угрозы возможного советского вторжения. Ситуация обострилась в 1979 г. в связи с вводом советских войск в Афганистан, так как китайские власти опасались, что следующей целью Советской армии станет именно Синьцзян [14].
Через Пакистан и непосредственно через Ваханский коридор, высокогорное плато на территории Афганистана, граничащее с Таджикистаном, Китаем иПакистаном, КНР поставляла афганским боевикам копии советского стрелкового вооружения, а позже финансовую помощь вкупе с поставками безоткатных орудий и зенитных установок.
К концу 70-х годов СУАР стал осознаваться неотъемлемой частью единого Китая, однако интеграция во многом продолжала носить искусственный характер. В 1974 г. количество членов СПСК возросло до 2 млн человек, что в определенной степени позволяло контролировать регион. И хотя в годы Культурной революции Строительный корпус был распущен, в 1981 г. его структура была восстановлена.
Демографическая политика «Одна семья - один ребенок», введенная в КНР в 1979 г. и ограничивающая деторождение, касалась в том числе и населения Так, в статье «Синьцзянский производственно-строительный корпус» на сайте китайской онлайн энциклопедии «Байду байкэ» говорится: «В октябре 1954 г. центральное правительство распорядилось о том, чтобы Народно-освободительная армия КНР, дислоцированная в Синьцзяне, сформировала Синьцзянский производственно-строительный корпус и приняла двойное руководство военным округом Синьцзян и отделением ЦК КПК в Синьцзяне. Основной миссией СПСК было объединить управление трудовыми и военными вопросами, поднимать целину и охранять границу. В этой связи Корпус приступил к созданию государственных сельскохозяйственных и животноводческих совхозов. Совершался переход от первоначального производства, направленного на обеспечение нужд армии, к выпуску промышленному и формальному закреплению государственного плана. В то время общая численность населения корпуса составляла 175 500 человек» (перевод наш. - В.Э., Д.Б.).
Синьцзяна. Национальным меньшинствам разрешалось иметь до трех детей, но в условиях традиционно многодетных мусульманских семей даже это послабление рассматривалось в качестве дискриминирующего фактора. Таким образом, демографическая политика центральных властей стала одной из причин усиления сепаратизма в регионе [15, р. 2].
Период новой экономико-политической и культурной интеграции региона (1991 г. - настоящее время). С 90-х годов правительство Китая с позиции своих внешнеэкономических амбиций стало осознавать важность экономических перспектив Синьцзяна. В связи с этим в 1999-2000 гг. началась реализация «Программы масштабного освоения Запада», рассчитанной до 2050 г.1 на 4-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва. и посвященной, как следует из названия, развитию западных территорий страны, в том числе и Синьцзяна.
Всё это привело к увеличению численности этнических ханьцев, проживающих в СУАР с 4% в 1949 г. до 40% к концу XX в. [16], что вызывало неприятие со стороны местных жителей, так как разрушало устоявшиеся традиции и религиозные устои. Запрет со стороны официальных властей женщинам- мусульманкам носить головные платки вкупе с волнениями в Тибете подтол к- нули уйгур к открытым выступлениям, которые продолжались на территории СУАР в 2008 и 2009 гг., а в 2013 и 2014 гг. акты насилия выплеснулись за территорию рассматриваемого региона (октябрь 2013 г. - теракт в районе площади Тяньаньмэнь в Пекине; март 2014 г. - нападение террористов на пассажиров и прохожих на площади у вокзала в г. Куньмин, провинция Юньнань, и т. д.).
В 2009 г. центральное правительство выделило на развитие региона финансовые ресурсы в размере 7.4 млрд долл. Однако попытки профинансировать строительство инфраструктурных объектов на территории Синьцзяна зачастую приводили лишь к усилению недовольства местного населения. Так, например, в 2008 г. при реализации проекта стоимостью 25 млн долл. по строительству нового терминала аэропорта в городском округе Кашгар потребовалось переселение местного населения, снос жилых домов и хозяйственных построек. Это вызвало массовые протесты со стороны уйгурского населения. Невзирая на недовольство коренных жителей более 1000 домов на территории старого города подверглись сносу, а компенсационные издержки по строительству новых жилых кварталов для вынужденных переселенцев составили 448 млн долл.
Центральное правительство КНР, стремясь заинтересовать уйгуров в развитии региона, выступило с инициативой выравнивания региональных различий, в рамках которой предполагается перечисление финансовых средств из более обеспеченных районов в пользу дотационных. Так, например, от правительства провинции Гуаньдун потребовали перечислить 1.4 млрд долл. в округ Кашгар в течение пяти лет. Помимо активного использования административного ресурса центральные власти Китая стремятся сделать территорию СУАР привлекательной для частных инвесторов, с этой целью в мае 2010 г. в Кашгаре была открыта свободная экономическая зона [17].
Благодаря подобным административным и коммерческим инициативам отношения Синьцзяна со странами Центральной Азии выходят на новый экономический уровень и стимулируют развитие приграничных с Китаем территорий. Одним из примеров подобного развития является старый сухой порт Хоргос, расположенный в Алматинской области Казахстана на границе с Китаем [18]. По прогнозам американских экономистов, в первой половине XXI в. СУАР станет одним из самых притягательных регионов Азии для мировых транснациональных компаний [14].
Не стоит забывать и о роли Синьцзянского производственно -строительного корпуса, который продолжает выступать в качестве важного фактора развития региона. В настоящее время СПСК превратился в полувоенизированное формирование с элементами бизнес-конгломерата. На данный момент эта социальноэкономическая корпорация контролирует отдельные города, сельские районы, множество промышленных производств и два собственных университета. В 2017 г. СПСК насчитывал 2.6 млн человек (при населении Синьцзяна в 22.6 млн человек), являлся владельцем 1/3 земель региона и производил 25% от общего объема выпуска продукции автономного района [19]. При этом раскинувшийся по всему СУАР корпус остается практически полностью китайским - среди его военнослужащих свыше 88% составляют ханьцы и менее 7% уйгуры, остальная часть представлена хуэйцами, казахами и монголами [14].
Инициированный в 2013 г. проект ЭПШП, основная часть транспортных коридоров которого проходит через СУАР, стимулировал активное развитие инфраструктурных объектов в рассматриваемом регионе. Китай приступил к формированию альтернативных железнодорожных и автомобильных маршрутов Азия - Европа для укрепления евразийской экономической интеграции. Транспортные коридоры не только упрочили экономические позиции центральных властей в регионе, но также облегчили процессы дальнейшего переселения населения и, в определенном смысле, ускорили процессы ассимиляции местных жителей, усилив роль и значение китайского языка и государственного (светского) образования при приеме на высокооплачиваемую и перспективную работу. Развитие коммуникаций облегчило в случае необходимости переброску полицейских и военных подразделений для подавления любых возможных нарождающихся беспорядков, а также стимулировало проведение регулярных контртеррористических и военных учений.
На официальном уровне власти КНР отмечают улучшение ситуации по вопросам безопасности в СУАР. Так, по сообщениям онлайн -версии китайской государственной газеты «Жэньминжибао», министр общественной безопасности КНР Чжао Кэчжи в ходе своего визита в Синьцзян в июне 2018 г. отметил, что «руководствуясь стратегией управления СУАР, выдвинутой Си Цзиньпином для ЦК КПК, контртеррористическая деятельность по поддержанию стабильности в автономном районе продемонстрировала значительные промежуточные достижения, а также внесла существенный вклад в борьбу с терроризмом и обеспечение общественной стабильности по всей стране»Здесь и далее перевод наш. [20].
В 2013 г. Председатель КНР Си Цзиньпин сформулировал новую стратегию для разрешения проблем СУАР, основным приоритетом реализации которой стало фокусирование работы властей на обеспечении социальной стабильности, экономического процветания региона и повышения уровня жизни местного населения. Пекин полагает, что экономическое развитие и модернизация смогут побороть стремление уйгуров к политической автономии [21]. Для этого в первую очередь необходимо реформировать социальную сферу Синьцзяна: образование, здравоохранение, социальное страхование - и ликвидировать бедность, что крайне важно для достижения долгосрочного мирного развития региона. Таким образом, новая политика стала своего рода амальгамой элементов мягкой и жесткой силы, с более значительным смещением акцента на первый аспект [22].
В 2016-2017 гг. было зафиксировано улучшение показателей инвестиционной активности региона. В 2017 г. инвестиции в СУАР составили более 538 млрд юаней, что на 19.6% выше, чем годом ранее [23]. Инвестиции в инфраструктурное развитие автономного района составили 450 млрд юаней, что на 50% больше, чем в 2016 г. В планах на 2018 г. планировалось вложить такой же объем финансовых средств в поддержание положительной динамики улучшения качества инфраструктуры СУАР [24].
Некоторые китайские СМИ сообщают, что в последние годы наблюдается значительный прогресс в борьбе с бедностью региона (только в 2017 г. было запущено 545 проектов по преодолению означенной проблемы), в частности правительством создаются новые рабочие места, особую поддержку получают такие отрасли экономики, как текстильная промышленность и туризм [25].
С 2016 по 2017 г. более 50 000 кампаний открыли свои представительства и филиалы в СУАР [26]. В 2017 г. в автономном районе был зафиксирован рекордный показатель роста ВВП, который составил 7.6%, что превысило средний показатель по стране, составляющий 6.9% [26]. Инвестиции в долгосрочные активы региона за этот же период увеличились на 27.8%, что также стало самым высоким показателем по стране [26].
Тем не менее экономические проблемы остаются и ключевой является проблема пресной воды для нужд сельского хозяйства. Быстро растущее население региона требует расширения площади орошаемых земель. «В Синьцзяне около 96% воды используется для нужд сельского хозяйства, то есть больше, чем где- либо в мире. Вследствие чрезмерного потребления водных ресурсов пресноводная экосистема этого района начала разрушаться. В низовьях некоторых рек больше нет воды. Состояние целого ряда водно-болотных угодий и озер ухудшилось. В прошлом году [2008], власти и фермеры жаловались на сильнейшую за последние 50 лет засуху и призывали увеличить количество воды, поступающей в Синьцзян из соседнего Казахстана» [27].
Синьцзян-Уйгурскому автономному району в будущем потребуется все больше пресной воды, в связи с этим проекты по интенсификации экономического развития региона включают строительство каналов, водохранилищ, плотин, гидроэлектростанций и других гидротехнических сооружений. Несомненно, что реализация этих проектов приведет к экологической катастрофе в Восточном и Центральном Казахстане, так как на территории Китая берут свое начало более 20 рек Казахстана, крупнейшими из которых являются Иртыш, Или, Талас,
Хоргос. И именно из этих рек Китай будет выводить воду для разработки перспективных промышленных зон в Синьцзяне и расширения полива новых сельскохозяйственных угодий. Всё это, несомненно, в недалеком будущем существенно осложнит отношения КНР с соседним государством.
Таким образом, масштабные инициативы официального Пекина по отношению к региону связаны, с одной стороны, с политической активностью ислама («арабская весна») и страхом утратить контроль над местным мусульманским населением, с другой - со стремлением КНР реализовать проект ЭПШП, сухопутная ветка которого неизбежно проходит через СУАР. Все это требует скорейшей реализации программы «замирения» региона, которая осуществляется при помощи целого корпуса политико-экономических и социально-демографических мер, носящих как запретительно-ограничительный, так и стимулирующий характер.
Литература
1.Total population of China from 2001 to 2023 (in millions) // Statista. - URL: https://www.statista.com/statistics/263765/total-population-of-china/, свободный.
2.Бондаренко А.В. Проблемы и перспективы развития Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР в начале XXI в.: Дис. ... канд. полит. наук. - М., 2007. - 198 с.
3.Dillon M. Xinjiang: China's Muslim Far Northwest. - London; N. Y.: RoutledgeCurzon, 2004. - 201 p.
4.Duan J., Wei Sh., Zeng M., Ju Y. The energy industry in Xinjiang, China: Potential, problems, and solutions // Power. - 2016. - V. 160, No 1. - P. 52-53.
5.Разведанные в этом году запасы угля в районах Хами и Турфан в Синьцзяне составляют несколько десятков млрд т // Russian.people.cn. - 2009. - 3 июня. - URL: http://russian.people.com.cn/31518/6670286.html, свободный.
6.Gross domestic product (GDP) of China in 2016, by region (in billion yuan) // Statista. - URL: https://www.statista.com/statistics/278557/gdp-of-china-by-region/, свободный.
7.Xinjiang's economy expands 7.6 pct in 2017 // Xinhua. - 2018. -Jan 25. - URL: http:// www.xinhuanet.com/english/2018-01/25/c_136924235.htm, свободный.
8.Lop Nor Nuclear Weapons Test Base // NTI Building a Safer World. - URL: http:// www.nti.org/learn/facilities/710/, свободный.
9.Курбонова З.М. Политические аспекты процесса урегулирования государственной границы между Таджикистаном и Китаем: Дис. ... канд. полит. наук. - М., 2009. - 143 с.
10.Проект «Один пояс, один путь». Досье // ТАСС. - 2017. - 3 июля. - URL: http://tass.ru/info/4383152, свободный.