Оглавление
Введение
1. Муниципальные органы как часть структуры муниципального образования
1.1 Понятие "орган местного самоуправления" в широком и узком смыслах
1.2 Полномочия органов местного самоуправления
1.3 Проблемы органов государственного и муниципального управления: современный аспект
2. Особенности и совершенствование деятельности и полномочий органов муниципального управления Калининградской области
2.1 Информационные системы управления кадровым составом и полномочиями органов муниципального управления
2.2 Реформирование кадрового состава государственной и муниципальной службы и их полномочий
Заключение
Библиографический список
Актуальность курсовой работы, заключается в том, что в современном мире, особенно в России, наблюдается ряд проблем в государственном и муниципальном управлении.
Государственное управление, с одной стороны, представляет собой разноплановую деятельность всех видов органов власти на федеральном и региональном уровнях по реализации возложенных полномочий; с другой - это юридически законная работа государственных органов РФ и ее территориальных образований регионального уровня с целью осуществить возложенные на них полномочия.
Фактор, определяющий обеспечение рациональности (с точки зрения системы государственного управления - целесообразность или обоснованность, а также эффективность) управления государственными институтами, - это не что иное, как социальная составляющая управления, которая соотносит его с реальностью жизни граждан, их запросами и ожиданиями.
Государственное управление в своем воздействии на жизнь общества опирается на властные институты, подкрепляется и обеспечивается ими. Данные процессы распространяются на все общество, на каждую область деятельности.
Вследствие этого реформа государственного управления требует, прежде всего, восстановления доверительных, искренних и честных отношений, взаимопонимания между государственными институтами и населением, между органами государственной власти и действующими общественными объединениями граждан.
Целью работы является исследование особенностей и актуальных вопросов состава органов муниципального управления и их полномочий действующем российском гражданском законодательстве.
Для достижения цели нами поставлены следующие задачи:
. Рассмотреть понятие "орган местного самоуправления" в широком и узком смыслах;
2. Исследовать полномочия органов местного самоуправления;
. Дать характеристику проблемам органов государственного и муниципального управления: современный аспект;
. Проанализировать особенности и совершенствование деятельности и полномочий органов муниципального управления Калининградской области.
Объектом исследования полномочия органов местного самоуправления по действующему российскому законодательству с учетом теоретических положений и сложившейся практики.
Предметом исследования являются особенности и совершенствование деятельности и полномочий органов муниципального управления Калининградской области.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический и частно-научные методы познания: метод логического и системного анализа, метод сравнительного правоведения и др.
Нормативную и эмпирическую основы исследования составили Конституция Российской Федерации, Кодексы РФ, федеральные законы, законодательные акты, а также Постановления Верховного Суда и Правительства РФ, материалы судебной практики.
Структура работы состоит из введения, двух глав, параграфов,
заключения, списка использованных источников.
Итак, в состав структуры муниципального образования входят органы местного самоуправления, иные муниципальные органы и непосредственные формы демократии, осуществляющие полномочия органов местного самоуправления.
В ч.1 ст.2 Закона № 131-ФЗ дается следующее определение органов местного самоуправления: это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако определить круг органов местного самоуправления - не простая задача. Как отмечалось, избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления, в связи с чем в юридической науке возникает закономерное недоумение в связи с тем, что статус данной избирательной комиссии, не входящей в структуру органов местного самоуправления, определяется в гл.6 Закона № 131-ФЗ "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления".
Деление органов местного самоуправления на "входящие" и "невходящие" в его структуру вызывает некоторые сомнения. Если применять при этом критерий "осуществление вопросов местного значения", то он зыбок и неоднозначен, что доказывает дискуссия ученых в сфере муниципального права. В законодательстве игнорируется общенаучное понимание термина "структура", приоритетом является стремление подчинить избирательные комиссии муниципальных образований вышестоящим комиссиям с помощью участия в процедуре их формирования избирательными комиссиями - государственными органами. Но обеспечение нормального функционирования избирательных комиссий муниципальных образований возможно и без этого участия. Можно сколько угодно говорить о том, что данные органы не входят в структуру органов местного самоуправления и принимать соответствующие правовые акты, но очевидно, что каждая избирательная комиссия муниципального образования находится в структуре органов муниципального образования. Поэтому необходимо либо отказаться от участия государственных органов в формировании избирательных комиссий муниципальных образований, либо признать такое формирование исключением, основанным на толковании положений Конституции.
Следует также отметить, что правами и обязанностями органа местного самоуправления наделен сход граждан в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, который осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления (ст.25 Закона № 131-ФЗ). В связи с этим термин "органы местного самоуправления" можно употреблять в узком, легальном смысле, как его понимает законодатель, и в широком, включая в число органов местного самоуправления избирательную комиссию муниципального образования и сход граждан, реализующий полномочия представительного органа муниципального образования, т.е. все структуры муниципального образования.
Органы местного самоуправления обладают публично-властными полномочиями, признаваемыми государством, что отличает органы местного самоуправления от органов юридических лиц частного права, такими полномочиями не обладающих.
Возможность наличия публично-властных полномочий у органов местного самоуправления, а следовательно, и у муниципального образования, вытекает из положений ст.12 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а также положений ч.2 ст.132 Основного закона России, в соответствии с которыми органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.
Возможна градация структуры муниципального образования по уровням. К первому уровню относятся представительный орган муниципального образования (сход граждан в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек), глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, а также прочие муниципальные органы, такие как Научно-технический совет в наукограде или руководитель муниципальной милиции как единоличного органа местного самоуправления. Ко второму - должностные лица местного самоуправления за исключением главы муниципального образования и депутаты представительного органа муниципального образования. К третьему - подразделения органов местного самоуправления, структуры, обеспечивающие их деятельность. К четвертому - муниципальные служащие.
Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях, ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем, жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный фиксированный объем полномочий нецелесообразно. Муниципальные образования имеют существенные различия по экономическому потенциалу, инфраструктуре, кадрам, поэтому объем полномочий по решению вопросов местного значения, который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления, всегда будет различным. При определении компетенции каждого муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия.
Местное самоуправление в государстве используется преимущественно для выполнения трех основных функций. Во-первых, для выполнения функции непосредственного обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения: обеспечение жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание условий для получения основного общего образования, необходимой медицинской помощи, торгового, бытового, культурного обслуживания населения и т.п. Данные задачи местная власть способна решать более оперативно и эффективно, так как имеет наиболее полное представление о потребностях населения и местных условиях. Во-вторых, местное самоуправление необходимо для более полного и эффективного привлечения и использования местных человеческих, природных и иных ресурсов. Выявление и оптимальное использование этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса, увеличению налоговой базы, уменьшению безработицы, повышению благосостояния населения. Хотя масштаб местных ресурсов невелик, в целом по стране они составляют значительную величину. Местное самоуправление также необходимо для обеспечения функционирования обратной связи в государственном управлении, т.е. для организации непосредственного взаимодействия с населением.
В Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, что порождает проблему определения пределов законодательного регулирования порядка решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также пределов самостоятельности в их решении.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к собственной компетенции местного самоуправления отнесено 30 различных задач:
принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
орган местное самоуправление полномочие
контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация и содержание муниципальных архивов;
организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
организация и содержание муниципальной информационной службы;
создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
создание условий для организации зрелищных мероприятий;
создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Данные задачи по своему характеру неразрывно связаны с территорией муниципального образования и в целом сопоставимы с теми функциями, которые выполняют муниципальные образования в странах Западной Европы.
Добровольные полномочия включают вопросы жизнедеятельности местного сообщества, которые оно не обязано, но может, при желании решать по собственной инициативе за счет собственных средств. Следует учитывать, что органы местного самоуправления могут принимать на себя добровольные полномочия только по вопросам, затрагивающим интересы местного сообщества. Таким образом, муниципалитетам предоставляется право реализации в пределах своей территории определенных задач без специального наделения полномочиями нормативными актами вышестоящих уровней управления. Сфера добровольной деятельности органов местного самоуправления ограничивается либо полномочиями других муниципальных образований, либо компетенцией государственных органов, либо запретом на вмешательство в дела граждан и их объединений. Право на добровольное установление собственных задач местного значения является важным элементом местного самоуправления, гарантирующим их развитие.