Положительный опыт борьбы с коррупцией международных государственных и негосударственных организаций во взаимодействии с представителями гражданского общества
Кобец Петр Николаевич
главный научный сотрудник центра организационного обеспечения научной деятельности Всероссийского научно-исследовательского института МВД России доктор юридических наук, профессор.
Краснова Кристина Александровна
доцент кафедры уголовного права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия кандидат юридических наук, доцент.
Актуальность рассматриваемой проблематики выражается в том, что в современном мире для всего мирового сообщества коррупция по-прежнему представляет собой огромную проблему. Рассмотрение вопросов положительного опыта борьбы с коррупцией международных государственных и негосударственных организаций во взаимодействии с представителями гражданского общества необходимо для того, чтобы обозначить необходимый спектр проблем, требующих своего дальнейшего разрешения. В процессе исследования авторы пришли к выводу, что борьба с коррупцией занимает одно из первых мест в деятельности многих правительств и международных организаций, и звучат призывы к принятию мер по борьбе с коррупцией и осуществлению политики, направленной на создание хороших управленческих систем предотвращения подрыва существующих и будущих усилий в области противодействия коррупции. Тем не менее, многие из этих инициатив и мер находятся в зачаточном состоянии и требуют дальнейшего укрепления и развития.
Ключевые слова: международное право, глобализация, антикоррупционные механизмы, гражданское общество, поддержание безопасности, противодействие коррупции.
Positive experience in combating corruption of international governmental and non-governmental organizations in cooperation with representatives ofcivilsociety
Kobets Peter Nikolaevich Chief Researcher of the All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
Doctor of Law, Professor.
KrasnovaKristinaAlexandrovna Associate Professor of the North-West Branch of the Russian State University of Justice, PhD in Law,
Associate Professor.
The relevance of this issue is expressed in the fact that in the modern world, for the entire world community, the corruption is still a huge problem. Consideration of the issues of positive experience in the fight against corruption of the international state and non-state organizations in cooperation with representatives of civil society is necessary in order to identify the important range of problems that require further resolution. In the course of the study, the authors concluded that the fight against corruption is high on the agenda of many governments and international organizations, and there are strong calls for anticorruption measures and policies aimed at creating good governance systems to prevent corruption from undermining existing and future development efforts. Though, many of these initiatives and measures are in their infancy and need to be further strengthened and developed.
Keywords: international law, globalization, anticorruption mechanisms, civil society, security support, anti-corruption.
Ежегодные потери только от взяточничества - всего лишь одного вида коррупционных проявлений - оцениваются экспертами в 1,5-2 триллиона долларов США. Несмотря на то, что регулярно принимаются все новые меры противодействия коррупции, она прочно укоренилась в государственных системах по всему миру [1].
Во все времена в отечественной и зарубежной литературе коррупция традиционно рассматривалась как правовая и социальная проблема [2, с. 35]. В условиях первой четверти XXI столетия она продолжает оставаться проблемой, которую государственный сектор с участием гражданского общества должен решать не только посредством законотворчества и правоприменения, но и активного вовлечения в данную деятельность различных международных неправительственных организаций [3, с. 34]. За последние практически 20 лет нового тысячелетия международные усилия по борьбе с коррупцией во взаимодействии с представителями гражданского общества привели к внедрению передовой практики в области противодействия коррупционным проявлениям, а также к широкому созданию различных антикоррупционных структур, как в государственных, так и в негосударственных сферах [4, с. 37].
Уже давно установлено, что одних лишь полицейских мер недостаточно для успешного решения проблемы коррупции в любых странах, не говоря уже об экономически развитых [5, с. 43]. Эксперты признают, что реформы, направленные на расширение прав правоохранительных органов, должны сопровождаться мерами по укреплению способности граждан действовать совместно с ними, и, как показывает мировая практика, такие инициативы становятся наиболее эффективными в борьбе с преступностью [6, с. 41].
Привлечение общественности, как через международные правительственные, так и неправительственные организации, становится важнейшей частью противодействия рассматриваемому феномену. Правительства многих государств активно выступают с инициативами в области взаимодействия с гражданским обществом и предоставляют гражданам свободный доступ к различным массивам данных, которые могут способствовать коррупционным проявлениям, если нет связи между данными и их использованием для противодействия коррупции [7, с. 37]. В литературе отмечается, что работа с представителями гражданского общества строится в различных форматах, и должна постоянно оцениваться сотрудниками правоохранительных органов, тем самым позволяя гражданскому обществу и гражданам ощущать важность проводимой ими работы [8, с. 55-58].
Одной из важных областей деятельности негосударственных субъектов является сфера международного возвращения активов, которая представляет собой деятельность по возвращению имущества его законным владельцам после того, как оно было незаконно приобретено в результате коррупционных действий. Процесс возвращения активов заключается в наборе определенных процедур (от сбора информации об уголовном преступлении, инициировавшем передачу активов, до их конфискации и возвращения), определяемых Конвенцией ООН против коррупции (UnitedNationsConventionagainstCorruption, далее - UNCAC) [9].
В этой области антикоррупционной деятельности представители гражданского общества часто занимают иную позицию, чем в других областях, с ними регулярно консультируются по вопросам, касающимся противодействия коррупции. Столь сильная роль негосударственных субъектов была также признана государствами - участниками Конвенции ООН против пыток [10, c. 11].
В современном мире UNCACстала наиболее прогрессивным правовым инструментом борьбы с глобальной коррупцией. Ее принятие широко приветствовалось, как крупный прорыв, создающий всеобъемлющую глобальную основу для борьбы с коррупцией. В наши дни она обеспечивает модель антикоррупционного законодательства и создает основу для создания равных условий для всех участников процесса борьбы с коррупцией.
Контроль за выполнением UNCACосуществляет Международная Ассоциация органов по борьбе с коррупцией InternationalAssociationofAnti-CorruptionAuthorities(далее - IAACA) - неправительственная организация, созданная по итогам специального совещания, состоявшегося в Отделении ООН в Вене 1920 апреля 2006 г. Штаб-квартира находится в г. Пекине. Основной целью организации является содействие эффективному осуществлению UNCAC, оказание помощи органам по борьбе с коррупцией во всем мире, содействие конструктивному сотрудничеству ее членов в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также по вопросам возвращения активов и международного сотрудничества. На сегодняшний день состав IAACAвходят более 300 членов, которые охватывают практически все правоохранительные органы национальных учреждений и органов, на которые возложена задача борьбы с коррупцией [11].
Генеральная Ассамблея ООН не раз заявляла, что неправомерное обогащение наносит сильный удар по демократическим институтам, национальной экономике и верховенству права [12, с. 149]. На наднациональном уровне признается, что предупреждение и искоренение коррупции является обязанностью государственных и негосударственных институтов. Представляется, они должны сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных лиц и групп за пределами государственного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и местные общинные организации, для повышения эффективности их совместных усилий.
Ярким представителем такой деятельности является Международный центр коллективных действий Базельского Института (InternationalCentreforCollectiveAction, далее - ICCA), который оказывает компаниям и многосторонним группам заинтересованных сторон консультативную помощь по инициативам коллективных действий по борьбе с коррупцией. С 2013 г. в нем размещается Центр коллективных действий B20 (CollectiveActionHubB20), представляющий собой онлайн-платформу для антикоррупционных ресурсов, включая базу данных инициатив коллективных действий по всему миру. Данный Центр управляется ICCAв партнерстве с глобальным договором ООН. Политические интервенции В20 являются еще одной формой вовлечения в антикоррупционный дискурс, поскольку члены В20 пытаются поддержать G20, предлагая свои идеи по отдельным аспектам укрепления антикоррупционной политики, например, по вопросу обеспечения прозрачности государственных закупок [13].
Еще одним ощутимым итогом встреч В20 стало обсуждение и внедрение в качестве эксперимента механизма отчетности высокого уровня (HLRM) в Колумбии, целью которого является внедрение омбудсмена на высоком правительственном уровне, что позволяет компаниям сообщать о возможных случаях взяточничества или коррупции в тендерах на государственные закупки. Как и в Колумбии, концепция HLRMпо-разному реализуется в Аргентине, Украине и Панаме [14].
Примером более инклюзивного подхода к борьбе с коррупцией, выходящего за рамки, установленные законодателем, и первостепенной роли, которую играют представители гражданского общества, является мониторинг правительств, политиков, государственных служащих и других лиц в целях повышения прозрачности. Другими средствами достижения этой цели могут быть кампании давления на определенные организации, учреждения или компании. Журналистские расследования - это еще один способ выявления потенциально коррупционных сделок чиновников. Такой мониторинг часто сочетается с сообщением о нем с целью обнародования наблюдаемого неправильного поведения. Таким образом, эти механизмы повышают цену коррупционных деяний, делая их публичными и негативно влияя на имидж соответствующего должностного лица. Одним из примеров такой стратегии борьбы с коррупцией путем разоблачения коррупционеров является албанское телевизионное шоу FiksFare, которое неоднократно сообщало о коррупции, транслируя фрагменты, снятые скрытыми камерами, в которых чиновники принимают взятки [15, c. 112].
«Трансперенси Интернэшнл» - это глобальное движение с одним видением мира, в котором правительство, бизнес, гражданское общество и повседневная жизнь людей свободны от коррупции. Через более чем 100 отделений по всему миру и Международный секретариат в Берлине эта организация возглавляет борьбу с коррупцией, чтобы превратить мечты людей в реальность. Согласно «Трансперенси Интернэшнл», коллективные действия необходимы там, где проблема не может быть решена отдельными участниками и поэтому требуют от заинтересованных сторон укрепления доверия и обмена информацией и ресурсами [16]. Термин «Transparency» означает «Прозрачность» - это термин, о котором размышляют многие исследователи проблематики борьбы с коррупцией [17]. Как отмечают специалисты, прозрачность преследует три взаимосвязанные цели: во-первых, простое и понятное информирование граждан о решениях правительства; во-вторых, содействие участию и вовлечению гражданского общества; и, в-третьих, мониторинг и предупреждение коррупции [18, с. 170].
По данным Всемирного Фонда народонаселения, почти половина населения Земли (почти 3 миллиарда человек) находится в возрасте до 25 лет. Важность привлечения молодежи к борьбе с коррупцией трудно переоценить. Это может помочь изменить отношение и нравы и построить нулевую терпимость к коррупции там, где эта проблема рассматривается как приемлемый факт жизни. С учетом этого, образование и вовлечение молодежи в антикоррупционное движение является одним из главных приоритетов [19].
Несмотря на все это, даже в развитых и либерально-демократических странах для победы над коррупцией многое еще предстоит сделать. Так, например, по оценкам Еврокомиссии, коррупция обходится экономике Европейского Союза (далее - ЕС) примерно в 120 млрд евро в год [20, с. 128]. Отсутствие прозрачности является как экономической, так и политической проблемой, поскольку коррупция и непрозрачная политика могут привести к развитию дегенеративных форм управления, что, в свою очередь, уменьшает политическое участие граждан и понимание ими того, как функционирует государственный аппарат.
Совместная кампания УНП ООН и программы развития ООН (UNODC-UnitedNationsDevelopmentProgrammecampaign) строит свою деятельность на снижении разрушительных последствиях коррупции для всего мирового развития. Ими подчеркивается, что рост коррупционной преступности во всем мире подрывает демократию и верховенство закона [21].
Подводя итог можно отметить, что коррупция - это не только взятки: люди, особенно бедные, страдают, когда ресурсы государства растрачиваются впустую. Вот почему так важно продолжать дальнейшие исследования различных видов и проявлений коррупции. Все это поможет выработать разумные ответные меры. Различные государственные и негосударственные международные структуры, организации гражданского общества предлагают способы борьбы с коррупцией, которые в целом сводятся к ряду правил. Власть народа: создание путей, которые дают гражданам соответствующие инструменты для вовлечения и участия в работе своих правительств. Необходимо сократить бюрократическую волокиту: объединить формальные и неформальные процессы (это означает работу с правительством, а также неправительственными группами) для изменения поведения и мониторинга прогресса. Следует действовать глобально и локально: поддерживать участие граждан в борьбе с коррупцией на местном, национальном, международном и глобальном уровнях - в соответствии с масштабами коррупции. Необходимо использовать разработанную архитектуру и существующие платформы для взаимодействия. Создавать потенциал для тех, кто больше всего в нем нуждается: страны, страдающие от хронической нестабильности, конфликтов и насилия, зачастую располагают наименьшими внутренними ресурсами для борьбы с коррупцией. Следует определить пути использования ресурсов гражданского общества для противодействия коррупции. Необходимо научиться на практике, поскольку любая хорошая стратегия должна постоянно контролироваться и оцениваться, чтобы ее можно было легко адаптировать по мере изменения ситуации на местах.