Понятие «коррупция» в российском и международном законодательстве
THE CONCEPT OF "CORRUPTION" IN RUSSIAN AND INTERNATIONAL LEGISLATION
Насыров Кирилл Рафикович
Nasyrov Kirill Rafikovich
Аннотация на русском языке
В конце двадцатого века коррупция широко распространилась в большинстве государств, независимо от политического режима, географического положения, уровня экономического развития, представляя социальную опасность не только для каждого государства, но и для всего международного сообщества. По этим причинам снижение коррупции имеет важное значение, что может способствовать сокращению бедности, экономическому росту, повышению уровня образования, благосостояния и здравоохранения, развитию инфраструктуры и разрешению конфликтов, а также укреплению доверия к государственным и частным организациям, в том числе к национальной и международной политике.
Ключевые слова: коррупция, международное законодательство.
The summary in English
At the end of the twentieth century, corruption spread widely in most states, regardless of political regime, geographical location, level of economic development, presenting a social danger not only for each state but also for the entire international community. For these reasons, reducing corruption is essential, which can contribute to reducing poverty, economic growth, raising education, welfare and healthcare, developing infrastructure and resolving conflicts, and building confidence in public and private entities, including in national and international policies.
Keywords: corruption, international legislation.
Коррупция на сегодняшний день представляет собой негативное явление, которое имеет место как в рамках отдельно взятых государств, так и на международном уровне. Транснациональный характер коррупции свидетельствует о том, что односторонних усилий, предпринимаемых государствами для борьбы с данным явлением, явно недостаточно. Об этом свидетельствуют растущий уровень преступности в различных сферах деятельности должностных лиц и появление ее новых форм [3].
Коррупция уже давно перестала быть проблемой одного государства.
Страны-участники, подписавшие Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, пришли к выводу, что данное явление превратилось в транснациональное. Экономика и безопасность жителей мирового сообщества находится в опасности, а взяточничество и стремление людей к обогащению перестали выходить за рамки дозволенного. Торговля детьми, терроризм, продажа оружия и многие другие преступления остаются безнаказанными во многом из-за незамеченных (в силу латентности такого рода преступлений) или беспрепятственных коррупционных действий. Именно поэтому необходимо объединение государств, создание международных сообществ для сотрудничества по предупреждению коррупции.
Коррупция - это умышленно совершаемая преступная деятельность в органах государственной и гражданской власти, которая выражается в использовании должностными лицами своего положения в целях личного обогащения. Статья 1 федерального закона «О противодействии коррупции» дает определение описываемому понятию. Так, под коррупцией следует понимать злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [1].
Коррупция всегда существовала в реалиях нашего государства, однако не только Россия сталкивается с таким явлением. Данная проблема опасна тем, что приводит прежде всего к моральному разложению общества, а также оказывает дестабилизирующее влияние в экономической, политической, социальной сторонах жизни общества. Соглашаясь с мнением ученых, отметим, что из-за коррупционных действий падает уровень жизни населения, ослабляется верховенство права. Нецелевое использование ограниченных ресурсов, усиление неравенства и расслоение общества также являются производными проблемами допущения взяточничества [3-5].
Анализ литературы, нормативно-правовых актов, судебной практики высшей судебной инстанции показал, что термин «коррупция» следует понимать в широком и узком смысле [5; 6]. Коррупция в ши роком смысле - общественное явление, заключающееся в противоправном использовании чиновниками своего служебного положения и полномочий. Коррупция в узком, юридическом смысле - преступное деяние, за которое предусмотрена уголовная ответственность.
Основным законом, регулирующим противодействие коррупции в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 - ФЗ.
Так, в статье 1 определено, что коррупция характеризуется в узком смысле как общественно опасное посягательство со следующими признаками:
злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды;
дача взятки и получение взятки как должностными лицами, так и лицами, действующими от имени негосударственной организации.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Конвенция ООН против коррупции) устанавливает следующие признаки коррупции [2]:
активный, пассивный подкуп должностных лиц, как национальных, так и иностранных, а также подкуп в частном секторе;
хищение, противозаконное присвоение и нецелевое использование имущества в государственном и частном секторе;
злоупотребление служебными полномочиями и влияние;
противозаконное обогащение должностного лица;
отмывание доходов, полученных в результате коррупционных преступлений;
сокрытие имущества, полученного в результате коррупционных преступлений;
действия, направленные на воспрепятствование осуществлению правосудия.
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности определяет коррупцию как два состава преступления [2]. Во-первых, умышленное обещание, предложение или предоставление должностному лицу противозаконного преимущества для него самого или физического или юридического лица с целью совершения должностным лицом действия или бездействия при выполнении своих должностных обязанностей. Во-вторых, умышленное вымогательство или принятие должностным лицом противозаконного преимущества для него самого или физического или юридического лица с целью совершения должностным лицом действия или бездействия при выполнении своих должностных обязанностей.
Согласно Конвенции Совета Европы [3] о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, коррупция - взятка или предоставление противозаконного преимущества, просьба о взятке или предоставлении противозаконного преимущества либо предложение, обещание взятки, противозаконного преимущества, которые требуют от получателя взятки противозаконных, ненадлежащих действий.
Несмотря на кажущуюся разность приведенных определений коррупции, у них есть ряд общих признаков:
подкуп должностных лиц, при этом должностное лицо может получать как материальные, так и нематериальные блага;
подкуп должностного лица означает не только фактическое предоставление этому лицу материальных или нематериальных благ, но и обещание таких благ; коррупция ответственность законодательство
злоупотребление или незаконное использование должностных полномочий.
С помощью рассмотренных признаков можно установить различие между определением коррупции в международном и российском законодательствах. В российском законодательстве в понятие коррупции не входит обещание предоставления должностному лицу каких-либо выгод. По отечественному законодательству выгода, предоставляемая должностному лицу, имеет материальный характер [6].
Таким образом, под коррупцией можно понимать виновно совершенное злоупотребление служебным положением и полномочиями вопреки законным интересам общества и государства в целях получения материальной и нематериальной выгоды для себя лично или в интересах третьих лиц, дачу взятки и получение взятки.
Литература
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 # 273-ФЗ (последняя редакция).
"Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (последняя редакция). - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121140/
"Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) (последняя редакция). - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121544/
Жиганова, А. А. Международно-правовое сотрудничество государств по борьбе с коррупцией // автореф. дисс.к.ю.н., СПБ., URL: https://www.dissercat.com/content/mezhdunarodno-pravovoe-sotrudnichestvo- gosudarstv-po-borbe-s-korruptsiei
Сабитов, Р. А. Противодействие коррупции и коррупционным правонарушениям в России : учеб. пособие. М. : Юрлитинформ, 2018. - 512 с.
Кузякин, С. В. Противодействие коррупции: российский и зарубежный опыт // Закон и право. 2018. - № 5. - С. 150 -155.
Трунцевский, Ю. В., Есаян, А. К. Об эффективности корпоративных антикоррупционных процедур // Вестник Югорского государственного университета. 2020. - № 4. - С. 66 - 71.
Трунцевский, Ю. В. Уголовное наказание в фокусе трансгуманизма // Международное публичное и частное право. 2021. - № 4. - С. 43-45.