Статья: Практика политико-правового регулирования российского образования на современном этапе

Практика политико-правового регулирования российского образования на современном этапе

Буряков Сергей Константинович, начальник

Астраханское суворовское военное училище МВД России

Аннотация: В статье рассматриваются политические и правовые процессы через призму образовательной деятельности социальных институтов. Сделан анализ некоторых проблем, существующих в системе современного российского образования, определены задачи политико-правовой практики государства в области образования.

Ключевые слова: политический процесс, образование, образовательные услуги, качество образования, политико-правовая практика государства, модернизация российского образования.

Annotation: The article discusses the political process through the prism of the educational activities of social institutions. Been analyzed certain problems of existing in the system of modern Russian education, defined the tasks of political and legal practices of the state in the area of education.

Keywords: the political process, education, educational services, quality of education, political and legal practice of the state, modernization of the Russian education

социальный правовой образование политический

1 сентября 2013 года в Российской Федерации вступил в законную силу Федеральный закон «Об образовании в РФ», который определил новую точку отсчета модернизации государственного проекта в сфере основных прав российских граждан, гарантированных Конституцией РФ, именуемой «образование».

Поскольку проблема чрезвычайно актуальна, в декабре 2013 года в своем послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин в очередной раз вынужден был обратиться к проблемам российского образования. Он отметил: «мы повышаем зарплаты в образовании, чтобы работа учителя, преподавателя, вновь стала престижной, привлекла сильных выпускников вузов. Но достойная оплата труда, должна обеспечиваться не только исключительно за счёт бюджетных вливаний, а благодаря реформам, которые призваны повысить эффективность расходов, а главное - качество услуг в социальной сфере, чтобы люди видели, как меняется к лучшему работа наших школ, университетов».

Известно, что государственная политика и управление образованием теснейшим образом связаны с современными процессами в стране, которые затрагивают все сферы общественной жизни, оказывают серьезное влияние на функционирование основных социально-политических институтов, в том числе образование. Одним из выходов из кризисного состояния в области образования является попытка перехода образовательной системы к принципам Болонской декларации, провозглашенных еще в июне 1999 года.

Формирование нового образовательного пространства является объективной потребностью государства в качественном высшем и среднем образовании, что, в свою очередь, требует трансформации государственной образовательной политики и управленческих механизмов. Состояние аномии, которое поразило российское общество после распада СССР, поиск новой национальной идеи ставят перед научным сообществом задачу изучения технологий и методов формирования гражданственности и патриотизма молодого поколения в процессе вовлечения не только в образовательную сферу в целом, но и в систему политико-правового регулирования образования.

Необходимо отметить, что образование в России является «основным процессом воспитания и обучения, которое осуществляется, прежде всего, в интересах человека, общества и государства и представляет собой совокупность ценностно-опытных установок деятельности определенного объема и сложности» Вульфсон Б.Л. Мировое образовательное пространство на рубеже XX и XXI вв. // Педагогика. 2012. № 10. С. 3-14..

Проблема развития образования в современной России заключается в формировании такого представления о нем, которое являлось бы определяющим фактором и средством увеличения качественного состояния человеческого капитала, что, в свою очередь, способствовало бы развитию государства и повышению его конкурентоспособности на международной арене. Сегодня мы можем констатировать, что «состояние системы образования является одним из важнейших факторов при формировании политической, экономической и социальной жизнедеятельности современного общества, оно неразрывно связано с ростом роли человеческого капитала» Смолин О.Н. Существует ли образовательная политика в России? // Образование. 2008. № 1. С. 24-29..

Важной ролью образования как феномена современной науки заключается в том, что оно всегда рассматривается как своеобразное средство для удовлетворения потребностей общества и государства. «Ошибочно считать, что роль образования заключается лишь в решении вопроса удовлетворения потребностей человека в получении знаний, навыков и умений. Зачастую государство определяет те маркеры и нормы образовательных стандартов, которые удовлетворяют потребности и решают задачи государства в идеологической, духовно-нравственной и социально-экономической среде» Беляков С.А. Модернизация образования в России. Совершенствование управления. М.: Макс-Пресс, 2009. С. 413-437..

По целому ряду объективных оценок и фактов сфера образования как элемент модернизации современного государства не всегда успешно решает стоящие перед ним задачи. Сегодня не удается справиться с катастрофическим снижением качества образования в России и падением уровня доступности для социально незащищенных слоев населения, низким уровнем подготовки кадров высшей школы для реализации инновационного развития современного российского общества. В современной российской действительности образование перестает быть «социальным лифтом» общества и «социального перемешивания» групп населения. Отсутствует реализация одного из значимых принципов образования - его «непрерывность». Несоответствие между потребностями общества, рынка, государства и структуры подготовки и обучения вызывает опасения на протяжении значительного периода развития современной России Адаменко М.А. Повышение конкурентоспособности вуза с использованием системы управления знаниями: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2006; Аванесов В.И. Приоритетный национальный проект «Образование»: результат и перспективы // Исследовано в России: электронный научный журнал. 2009. С. 94-124. URL: http://tqm.stankin.ru/index2..

Существование большого количества вышеперечисленных недостатков вызвано рядом причин, главной из которых является отсутствие концептуального видения системы образования России. Постоянное реформирование и попытки переориентации на «западную модель» не приводят к положительному результату. Непрекращающаяся модернизация образовательной системы, в том числе и в его управлении, привела к разрушению «советской модели», но не создала современной российской системы, которая стала бы конкурентоспособной по отношению к государствам-лидерам в этой сфере Жукова А.П. Государственная образовательная политика и ее влияние на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации: дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2008. .

Рассматривая этапы развития образовательного пространства и проблемы управления образовательным процессом в условиях реформирования российской государственной политики в период модернизационных преобразований 90-х годов ХХ века, реформы в области среднего и высшего государственного образования начала XXI века России, а также региональную государственную политику в области образования возможно обратиться к периодизации Е.Е. Вяземского, описывающего реформы историко-обществоведческого образования в России, которые проходили в 3 этапа: I этап (1991-1992 гг.), II этап (начало 1993 г. - начало 1996 г.), III этап (середина 1996 г. - конец 1999 г.), после чего рассматриваем современный этап реформ (с 2000 года по настоящее время).

Необходимо отметить, что функционирование образования порождает множество проблем и задач перед государством, решение которых должно осуществляться в ходе государственного управления им, а изменение образования в ходе его реформирования еще больше усложняет эти проблемы.

В связи с этим важнейшую роль для системы образования как важного структурного компонента политической системы играют вопросы выбора механизмов управления и необходимых для их эффективного использования контроля и оценки результатов, моделирования и прогнозирования изменения состояния системы образования в контексте государственной стратегии.

Чтобы осознать состояние современного российского образования, мы обращаемся к основным законодательным актам Российской Федерации, дающим его понятие и определение в различные периоды развития.

Начиная с 1992 г. и до настоящего времени на основных этапах модернизации образования действовал закон Российской Федерации «Об образовании», который давал «обобщающее определение системы образования, представляя ее как совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Вступивший в силу с 1.09.2013 г. Федеральный закон РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дает более сложное понятие системы образования, включающее в себя:

федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных видов, уровня и (или) направленности;

организации, осуществляющие образовательную деятельность педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

В качестве новации принятый новый федеральный закон вводит в понятие системы образования «организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования» «Об образовании в Российской Федерации»: федеральный закон РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 г. № 99-ФЗ, от 23.07.2013 г. № 203-ФЗ) // Гарант. URL: http: // www.garant.ru/hotlaw/federal..

Необходимо отметить, что Федеральный закон «Об образовании в РФ» вводит и новое понятие «образовательная организация» Там же., ранее отсутствовавшее в законодательстве, которое должно заменить существующее «образовательное учреждение». Помимо образовательной организации выделяются также «организации, осуществляющие обучение» и «организации, осуществляющие образовательную деятельность». Необходимо учитывать, что в соответствии с данным федеральным законом переименование образовательных учреждений в образовательные организации должно быть осуществлено не позднее 01.01.2016 года.

Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по так называемой линейно-функциональной схеме, которая характеризуется следующими основными чертами:

структурно управление разделено на уровни, при котором орган управления нижестоящего уровня находится в административном ведении вышестоящего, а все решения вышестоящих органов являются обязательными для исполнения нижестоящими органами (обобщенная структура управления образованием отображена на рис. 1.)

орган управления независимо от его уровня может управлять непосредственно только теми структурами, которые находятся в его административном ведении;

все решения вышестоящих структур не могут быть непосредственно адресованы организациям, находящимся в ведении нижестоящего органа управления (через органы управления);

деятельность и ведение административных органов высшего звена по отношению к нижестоящим ограничивается кругом полномочий, предоставляемых им, при котором принимаются решения, обязательные для выполнения нижестоящим уровнем.

Рис. 1. Обобщенная структура управления образованием

Процесс изменения структуры управления напоминает некие колебания. Изменения в органах управления образованием происходят достаточно регулярно, причем они все время воспроизводят описанную выше линейно-функциональную структуру.

Изменения, происходившие в 1990-х гг., а также на современном этапе, представлены в таблице.

Таблица

Изменения в структуре управления образованием