При расследовании преступлений все решения о направлении следствия, производстве следственных действий* следователь принимает самостоятельно и несет ответственность за ход и результаты расследования (ст. 127 УПК).5
Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивается тем, что закон предоставляет ему право не согласиться с указаниями прокурора, которые касаются существа расследования, -- о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объеме обвинения, направлении дела в суд или прекращении производства по делу. Во всех этих случаях следователь может не выполнять указания прокурора и представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет эти указания, либо поручает производство следствия другому следователю.
Процессуальные права следователя проявляются и в его взаимоотношениях с органами дознания. Следователь вправе по расследуемым делам давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных или следственных действий (например, о розыске подозреваемого, его задержании, о розыске похищенного имущества).
Следователь привлекает работников органов дознания к участию в тех или иных действиях (осмотре, обыске, выемке и др.). Тесное взаимодействие следователя с органами дознания -- необходимое условие успешного раскрытия и расследования преступлений, а также их предупреждения.
По общему правилу предварительное следствие производится одним следователем. По сложным или большим по объему делам следствие может производиться несколькими следователями (бригадный, или групповой, метод следствия). В таком случае один из них принимает дело к производству и руководит действиями других (ст. 129 УПК). Ему принадлежит окончательное решение по всем наиболее важным вопросам, возникающим в ходе расследования. От его имени составляются все важнейшие процессуальные акты: постановление о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительное заключение. Это не лишает остальных участников группы процессуальной самостоятельности; в отношении каждого из них действует правило, установленное ч. 2 ст. 127 УПК. Предусмотренные законом полномочия следователя принадлежат всем следователям независимо от их ведомственной принадлежности.
2.2 Прокурорский надзор и судебный контроль за деятельностью следователя
Прокурорский надзор - это одно из направлений надзора в рамках отрасли прокурорского надзора, предусмотренной гл.3 раздела 3 ФЗ. Выделение данного направления надзора во многом обусловлено реформой 2007 г. и собственной организацией данного надзора, спецификой правовых средств прокурорского надзора. После 2007 г в правовом регулировании данного надзора был реализован вариант концепции «чистого» надзора, т.е. реагирование прокурора приобрело характер общенадзорного реагирования, полномочия прокурора утратили властно - распорядительный характер и они не позволяют вмешиваться в производство расследования.
В основном, возможности прокурора оценивать действия следователя отнесены лишь к окончанию расследования, когда уголовное дело поступает к прокурору для утверждения обвинительного заключения. Цель концепции - обеспечить процессуальную самостоятельность следователя, отграничить ведомственные интересы следователей от прокуратуры с тем, чтобы надзор был более объективным.
Предмет надзора за процессуальной деятельностью следователей опирается на ст.29 ФЗ. Его элементы:
1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина следователями.
2. Соблюдение ими установленного порядка рассмотрения и разрешения сообщения о преступлениях.
3. Соблюдение ими установленного порядка расследования.
4. Законность решений, принимаемых следователем.6
Пределы надзора конкретизируются через указание поднадзорных субъектов. Поднадзорными субъектами выступают следователи как субъекты уголовно - процессуальной деятельности; органы предварительного следствия не являются субъектами. Понятие «следователь» из ст.5 УПК, а также ст. 38 - статус следователя, а ст.151 - следователи могут выступать в 4 разновидностях должностных лиц: следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам и соответственно могут в 4 органах быть СК, ОВД, ФСКН, ФСБ.
Предел по степени вмешательства в деятельность поднадзорных субъектов: прокурор не уполномочен вмешиваться в оперативно - хозяйственную деятельность, не имеет права давать письменные указания следователю до окончания расследования. Но учитывая, что прокурор потом использует результаты деятельности следователя, то его интересует не только законность, но и эффективность и качество расследования. Т.е прямого запрета на вмешательство нет.
Считалось, что суды не должны быть причастны ко всему, что происходит в связи с выявлением и раскрытием преступления в ходе предварительного расследования, не должны связывать себя судебными решениями до разбирательства дела по существу.
В последние годы с целью оперативного исправления ошибок органов следствия и защиты прав и свобод человека контроль со стороны суда распространился на досудебные стадии уголовного процесса. После того как суд в России приобрел признаки самостоятельной ветви власти, а нормы международного права провозглашены неотъемлемой частью российского законодательства, судебный контроль за деятельностью органов предварительного расследования, в отличие от прокурорского и ведомственного, начал активно совершенствоваться, приобретать все новые виды и формы.
Судебный контроль за расследованием осуществляется в трех формах:
Бецуков А.З. Процессуальная самостоятельность следователя и судебный контроль за предварительным расследованием// Научный журнал КубГАУ-№103(9)-2014
1)предварительный (разрешительный);
2) последующий в пределах стадии расследования;
3) последующий в судебных стадиях процесса.
Предварительный (разрешительный) контроль суда состоит в рассмотрении и разрешении ходатайств следователей о проведении процессуальных и оперативных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан.
Последующий контроль в пределах стадии расследования состоит в рассмотрении и разрешении судом жалоб на незаконные и необоснованные решения и действия следователя, нарушившие конституционные права граждан.
Последующий контроль в судебных стадиях процесса - это обнаружение нарушений, допущенных при расследовании, в ходе судебного разбирательства и на последующих судебных стадиях процесса. Результатом такого контроля могут быть вынесение оправдательного приговора или частного определения об обнаруженных судом нарушениях законности
2.3 Взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании уголовных дел
В современных условиях следователь не может работать в одиночку. Несмотря на персональную ответственность следователя за дело, находящееся в его производстве, раскрытие преступлений всё больше становится коллективной деятельностью на основе взаимодействия. Без эффективного взаимодействия органов следствия и дознания невозможно быстрое и полное выявление, расследование, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, связанных с посягательствами на охраняемые Уголовным законом интересами.
Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания -основанное на законе и общности задач в уголовном судопроизводстве, наиболее разумное сочетание и эффективное использование полномочий и методов работы, обусловленное различием их компетенции и форм деятельности, осуществляемое в одной стадии уголовного процесса и направленное на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений. Одним из общих условий производства предварительного следствия, значительно повышающим его эффективность, является взаимодействие следователя с органами дознания.
Взаимодействие следователя и органов дознания проводится на основе принципов соблюдения законности, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах, предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий, процессуальной независимости и персональной ответственности следователей и сотрудников оперативных подразделений за точное выполнение согласованных мероприятий.
Практика свидетельствует, что в подавляющем большинстве случаев успех расследования преступлений достигается при тесном взаимодействии таких подразделений: предварительного следствия, криминальной милиции и милиции общественной безопасности.
Преступники маскируют преступление, скрывают его следы, предпринимают все возможное, чтобы направить следствие по ложному пути. Следователь должен быть хорошим организатором. Одна из главных его задач - объединить в процессе расследования труд многих людей самых различных специальностей; он вправе и должен обеспечить выполнение необходимых функций теми, кто по закону обязан оказывать ему помощь.
Эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от рациональной организации взаимодействия аппаратов следствия органов дознания и экспертов-криминалистов на всех этапах расследования.
В юридической литературе существуют различные определения «взаимодействия». следственный прокурорский судебный уголовный
Так, И.М. Гугкин полагал, что под взаимодействием следователя и органов дознания в уголовном процессе следует понимать основанную на законе, согласованную по цели, месту, времени деятельность независимых друг от друга в административном отношении органов, которая выражается в наиболее целесообразном сочетании присущих этим органам средств и методов и направлена на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство по которым отнесено к компетенции следователя, привлечение к уголовной ответственности виновных и обеспечение возмещение ущерба, причиненного преступлением.
Приведенное определение достаточно полно характеризуют сущность и цели взаимодействия, которое заключается не только в совместном выезде на место происшествия, в командировке, в составлении планов, но и в постоянной оперативной взаимоосведомленности, контакте и взаимопомощи при проведении тех или иных действий при расследовании преступлений.
На органы дознания возложено принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также мер по предупреждению и пресечению преступлений. Кроме того, при наличии признаков преступления, по которым обязательно предварительное следствие, на органы дознания возложены обязанности по возбуждению уголовного дела и проведению неотложных следственных действий для установления и закрепления следов преступления: осмотра, обыска, выемки, освидетельствования, задержания и допроса подозреваемых, допроса потерпевших и свидетелей.
Взаимодействие следователя с органом дознания осуществляется в различных формах. Причем эти формы зависят от того, какой орган возбудил уголовное дело и приступил к расследованию (орган дознания или следователь), с кем осуществляет следователь контакт (с оперативными работниками или с сотрудниками других служб полиции), на каком этапе расследования осуществляется это взаимодействие и т.д.
При расследовании преступлений взаимодействие следователя с органом дознания чаще всего происходит в следующих формах9:
принятие мер по охране места происшествия и задержанию преступника;
выполнение органом дознания поручений следователя по проведению отдельных следственных действий и проверке данных, необходимых для установления истины по делу;
оказание органом дознания помощи следователю при осуществлении последним следственных действий и розыскных мероприятий;
взаимная информация о данных, полученных в ходе расследования или в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий и других действий;
согласование работы следователя и органа дознания при планировании расследования.
Одной из эффективных форм взаимодействия следователя и органов дознания является создание следственно-оперативных групп, в состав которых входят следователи и оперативные работники.
В предусмотренных процессуальными нормами отношениях следователь выступает как субъект прав, а орган дознания - как субъект обязанностей. Органы дознания играют важную роль в расследовании. Но относительно предварительного следствия их деятельность носит вспомогательный характер. Поскольку именно следователь в полном объёме несёт ответственность за направление, качество и сроки расследования по принятому к производству уголовному делу. Именно он принимает заключительное процессуальное решение в этой стадии, составить обвинительное заключение или вынести постановление о прекращении дела.
Содействие органов дознания при производстве следственных действий имеет и непроцессуальные формы. К ним можно отнести: охрану места происшествия до и в ходе проведения осмотра места происшествия, конвоирование обвиняемых и подозреваемых для участия в следственных действиях, помощь в организации и проведении следственных действий.
К сожалению, УПК Российской Федерации не внес существенных изменений в регламентацию вопросов взаимодействия следователя с органами дознания. Он почти полностью воспроизводит ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР. Однако он не внёс одно положительное новшество: следователь наделяется правом знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к расследуемому делу. Это положение было бы уместно по многим расследуемым преступлениям.