Постоянно проживающие в России иностранные граждане, которые приобретают право неограниченно вступать в трудовые отношения, на определённых условиях - на государственную и муниципальную службу и др. Очевидно, в этом случае они приобретают право и на юридическую помощь, гарантированную ч. 1 ст. 45 Конституции РФ. Вопрос, на каких условиях она будет оказана иностранцу, на наш взгляд, остаётся открытым. С одной стороны, эта помощь может быть оказана малоимущему иностранному гражданину, постоянно проживающему в Российской Федерации, бесплатно. С другой - в оказании бесплатной помощи такому иностранцу может быть отказано на основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Это - общее правило для всех иностранцев, пребывающих на территории нашей страны. Однако из него возможны исключения для отдельных категорий иностранных граждан. Так, ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» прямо наделяет лицо, признанное беженцем, всеми правами гражданина Российской Федерации, правда, с оговоркой: «если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». Значит, бесплатная юридическая помощь беженцу может быть оказана в случае тяжёлого материального положения на основании Закона о беженцах.
Что касается международных договоров Российской Федерации, то к ним относятся двусторонние и многосторонние соглашения, заключаемые Россией с иностранными государствами по конкретным правовым вопросам двусторонних отношений, которые проблем бесплатной юридической помощи не решают.
Статья 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определяет перечень нормативных правовых актов, которые помимо настоящего Федерального закона регламентируют основания и порядок оказания бесплатной юридической помощи:
Конституция РФ;
Федеральные Законы: УПК РФ (ч. 2 ст. 50); ГПК РФ (ст. 50); Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; Федеральные законы: от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде-рации»; от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»; от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I и другие Федеральные законы, содержащие соответствующие правовые нормы.
Юридическая помощь, это, прежде всего, деятельность адвоката, а также частнопрактикующих профессиональных юристов (либо сотрудников юридических фирм), - другие субъекты, по-видимому, не должны рассматриваться как оказывающие юридическую помощь (с поправками на действующее законодательство, допускающее участие в уголовном судопроизводстве, за некоторыми исключениями, только адвокатов).
3. Реализация конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь
конституционный правовой юридическая помощь
Квалифицированность юридической помощи охватывает два аспекта - квалификацию (профессионализм) субъекта оказания (и в этом смысле является признаком, характеризующим субъекта оказания), и качество самой помощи (это уже признак самой деятельности, ее структуры и содержания).
С одной стороны, все кажется достаточно простым и понятным: есть конституционная норма о праве на юридическую помощь, специальный закон, прямо определяющий адвоката как лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, нормативные акты, закрепляющие порядок ее оказания государственными юридическими бюро, процессуальные нормы, допускающие к участию в деле любого лица в качестве представителя.
Познание понятия «юридическая помощь», кроме научно-теоретического интереса и значения имеет важный прикладной, сугубо практический аспект, - это понятие несет в себе практическую пользу для граждан и организаций.
Полезность заключается в функции понятия «юридическая помощь», состоящей в том, чтобы потенциальный получатель помощи знал к кому (куда) он может за этой помощью обратиться.
Адвокатская деятельность является важнейшей формой реализации правозащитной деятельности, которая, в свою очередь, не ограничивается только адвокатской деятельностью. Правозащитная деятельность может включать, помимо адвокатской, деятельность негосударственных общественных организаций, общественную деятельность, осуществляемую в целях охраны и защиты прав и свобод человека и т.п. Гарантией профессионализма и доступности правозащиты выступает, в первую очередь, адвокатская деятельность. Исходя из этого, соотношение правозащитной и адвокатской деятельности может рассматриваться как целое и его часть. Свобода одного человека выступает в единстве со свободой всего общества и невозможна без санкционированных государством правозащитных механизмов и субъектов обеспечения правозащитной функции, главным из которых выступает адвокатура. Защита интересов физических и юридических лиц является реальным воплощением в государстве важнейших человеческих ценностей - свободы, равенства, справедливости, демократии, способных приносить пользу личности, обществу и государству.
В РФ:
Необходимо отметить, что нормативно как квалифицированная юридическая помощь определяется лишь адвокатская деятельность (ст. 1 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации). Вместе с тем, юридическую помощь могут оказывать и лица, не являющиеся адвокатами, но имеющие юридическое образование: нотариусы, юрисконсульты, патентные поверенные, и т.д.
В организационно-правовом обеспечении бесплатной юридической помощи по-прежнему осталось много проблемных вопросов.
В частности, в Федеральном законе предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи лишь для отдельных категорий граждан.
Одной из важнейших проблем при оказании бесплатной юридической помощи является узкая категория дел, по которым она осуществляется в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Следует указать на отсутствие четких нормативных документов, регламентирующих организацию деятельности отдельных субъектов системы оказания бесплатной юридической помощи, в частности юридических клиник.
Еще одной проблемой, которую следует отметить, является кадровое обеспечение бесплатной юридической помощи достаточным количеством профессиональных специалистов. В законодательстве не установлено единообразных требований ко всем лицам, оказывающим юридическую помощь. Лишь в некоторых нормативных документах такие требования сформулированы в отношении отдельных лиц, осуществляющих подобную деятельность (адвокаты, нотариусы, патентные поверенные, прокурорские работники).
Действующим законодательством не предусмотрен механизм контроля за субъектами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, в частности за соблюдением норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи.
Имеются проблемы финансирования расходов на оказание бесплатной юридической помощи. Отсутствует должная мотивация субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Неэффективна система информирования граждан о возможности получения ими такой помощи.
Заключение
В тех тяжелых обстоятельствах в которых сейчас находится Приднестровская Молдавская Республика, а именно тяжёлое экономическое положение и надвигающийся энергетический кризис, постоянные недопонимания с Молдавскими партнёрами по различным вопросам оптимальным решением в реализации вопроса об оказании квалифицированной юридической помощи. Отложении этого вопроса пока не будет отменено чрезвычайное экономическое положение в Республике, позже можно будет вернуться к этому вопросу, приняв Закон по аналогии с Законом РФ, модернизировав его, прописав субъектов кто именно эту услугу сможет или обязан будет оказывать, по каким вопросам и указав что услуга будет оказана за счёт Республиканского бюджета.
Список использованной литературы
1.Нормативные правовые акты:
1.1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // СЗМР 96-1.
1.2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 2009. - № 4. - Ст. 445.
1.3. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 2011. - № 48. - Ст. 6724.
2.Научная и учебная литература:
2.1. Колобова С. В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь //Гражданин и право. 2013. №12. С.10-17
2.2. Ларин Е.Г. Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2008.
2.3. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. учебно-методическое пособие. М: Дело, 2019. 352 с.
2.4. Миняйленко Н.Н. Историографический обзор понятия института юридической помощи в отечественной правовой науке во второй половине ХХ в. // История государства и права. 2008. № 15
2.5. Радько Т. Н. Теория государства и права. Учебник. М: Проспект, 2019. 496 с.5
3.Материалы периодической печати:
3.1. Волков, В. М. Государственные юридические бюро: надежды и иллюзии / В. М. Волков, Н. А. Подольный // Адвокатская практика. - 2005. - № 4. - С. 45-48.
3.2. Грудцына, Л. Кому нужна государственная адвокатура? / Л. Грудцына // Адвокат. - 2006. - № 10 - С. 18-21.
3.3. Кузнецов, О. Государственные юридические бюро: блеск и нищета эксперимента /О. Кузнецов // Бизнес-адвокат. - 2006. - № 17. - С. 25-29.
3.4. Стецовский, Ю. И. Огосударствление адвокатуры несовместимо с правом. Юридическая природа адвокатуры / Ю. И. Стецовский // Адвокат. - 2007. - № 7. - С. 8-15.
3.5. Яшманов, Б. Игра в защите. Евгений Семеняко: откроем тайны следствия адвокату / Б. Яшманов // Российская газета. - 2005. - 29 марта. - С. 15-16.
4.Интернет источники:
4.1. http://www.vspmr.org/
4.2. http://www.consultant.ru/
4.3. Миньковский, А. Государство собирается защитить или защититься? / А. Миньковский. URL: http://www.informpravo.ru/!site/ PG4/ Content_05/09_ 05_P4.htm