ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
Денисевич А.В.
Данное исследование посвящено проблемам правового обеспечения международной экономической безопасности, поскольку в настоящее время в мире нет практически ни одного государства, которое не было бы в той или иной форме включено в процесс сотрудничества и взаимодействия в рамках глобального пространства, не участвовало бы в тех или иных интеграционных процессах, пытаясь надлежащим образом реализовать свои национальные интересы Folson E.L., Gordon M.Y., Spanogle J.A. International business transactions. A problem oriented course book. 1991. - P. 257-285..
Так, в целях эффективной интеграции (динамичного вхождения) в мировое хозяйство основными интересами любого государства на международном уровне являются: поддержание высокой степени адаптивности национальной экономики к изменениям глобализирующейся мировой хозяйственной среды (рациональное использование географического, геополитического, технологического положения, складывающегося международного разделения труда и рынков товаров, работ и услуг и т.д.); расширение внешнеэкономических связей (участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов, в таможенных союзах, зонах свободной торговли и иных формах экономической интеграции с иностранными государствами, развитие международного сотрудничества с государствами, участвующими в многосторонней системе регулирования торговли и т.д.); повышение эффективности и конкурентоспособности национального производства товаров, работ, услуг, а также создание благоприятных условий для их участия в международном торгово-экономическом обороте (защита внутреннего рынка и отечественного производства от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных государств, защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей-резидентов на внешнем рынке и т.д.); обеспечение оптимизации структуры внешней торговли и эффективного сальдо торгового баланса (обеспечение условий роста и развития экспорта конечной продукции наукоемкого промышленного производства, минимального уровня удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта, а также содействие импорту высоких технологий и т.д.); устойчивость финансового положения государства (обеспечение эффективного сальдо платежного баланса, доступ к кредитным ресурсам международных финансовых организаций, осуществление внешних государственных заимствований в пределах лимита внешнего государственного долга, привлечение иностранных инвестиций, поддержание эффективного обменного курса национальной денежной единицы на мировом финансовом рынке и т.д.); обеспечение доступа к иностранным источникам сырья, товарам и услугам, производство которых невозможно либо неэффективно в стране, а также развитие системы международных транспортных систем и коммуникаций для их поставки; обоснованная степень государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития экономики, с созданием условий, исключающих криминализацию внешнеэкономических отношений.
В свою очередь основными угрозами для любого государства на международном уровне являются: изоляция в мировом экономическом пространстве с дискриминацией в торговле со стороны международного сообщества (отсутствие суверенитета в торговой, денежно-кредитной, бюджетно-финансовой политике, нарушение экономических соглашений странами-партнерами и т.д.); низкий уровень конкурентоспособности национальной экономики (утрата производственного потенциала из-за износа основных фондов, снижение инновационной активности и т.д.); дефицит внешнеторгового баланса и нерациональная структура импорта (зависимость от импорта технологий, отдельных комплектующих изделий, продовольствия, энергоносителей, стагнация аграрного сектора, изменение конъюнктуры мирового рынка и т.д.); отсутствие реальной сбалансированной системы мер по привлечению зарубежных финансовых (инвестиционных) ресурсов (втягивание в долговую зависимость из-за высокого внешнего долга и т.д.); недостаточный экспортный и валютный контроль, незамкнутость границы (утечка капитала, интеллектуальной собственности и т.д.); неразвитость финансовой, организационной, информационной и транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции; правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности.
Соответственно международную экономическую интеграцию можно определить как процесс взаимного сближения национальных экономико-правовых механизмов, хозяйственных систем государств, связанный с углублением их экономического взаимодействия, согласованием межгосударственной политики и структурными изменениями в экономике на основе международных договоров. Процесс интеграции, как правило, связан с образованием нового самостоятельного объединения государств, которые приобретают международно-правовые и экономические преимущества. Условиями достижения интеграции между государствами, как правило, являются сопоставимые политические и экономические показатели участников интеграционного объединения, а также их возможная историческая взаимосвязь и взаимовыгодные экономические и политические перспективы совместного развития, как это происходит в случае интеграции на евразийском пространстве. Развитие интеграции чаще всего носит региональный характер и происходит по направлению от экономического процесса к политическому. Так, например, в доктрине европейского права называются три важных аргумента в пользу интеграции: интеграция снижает риск военных конфликтов; устранение национальных торговых барьеров приводит к экономическому росту; в эпоху свободной торговли только политическая интеграция может спасти демократию.
Критерий содержания процесса интеграции позволяет различать функциональные формы интеграции: общие союзы (Бенилюкс), функциональные и отраслевые союзы (Евратом). По критерию отношения к внешнему миру выделяются союзы закрытые (автаркичные), полузакрытые (открытые только для стран определенного региона), открытые для внешнего мира. В соответствии с критерием сферы действия различаются ограниченные по составу союзы (Союзное государство России и Белоруссии) и союзы, объединяющие большое количество сторон (ЕС). Можно также выделить интеграционные объединения различных по уровню развития стран: союзы развитых стран (ЕС, НАФТА), союзы развивающихся стран (АСЕАН), союзы стран с переходной экономикой (СНГ). Данная классификация помогает сориентироваться в расстановке социально-политических сил и спрогнозировать международно-правовую позицию каждой группы стран по тому или иному актуальному вопросу современных международных экономических отношений. Однако она носит условный характер, поскольку вполне возможно, что дальнейшее развитие новых технологий выдвинет в число передовых такие страны, на которые в настоящее время мало кто обращает внимание.
Тем не менее, можно выделить, с определенной степенью схематичности, следующие направления и стадии интеграционного развития: 1) создание зоны свободной торговли (устраняются внутрирегиональные барьеры на пути продвижения товаров и услуг); 2) образование таможенного союза (вводятся согласованные внешние тарифы для защиты экономических интересов объединившихся стран); 3) формирование единого рынка (ликвидируются внутрирегиональные барьеры при использовании производственных факторов); 4) организация валютного союза (гармонизируются денежная, налоговая и валютная сферы); 5) создание экономического союза (формируются наднациональные органы хозяйственной координации с единой денежной системой, общим центральным банком, унифицированной налоговой и общей экономической политикой) Вишняков В.Г. Содружество Независимых Государств: не размывание, а качественное укрепление // Журнал российского права. - М., 2004. - № 12. - С. 68..
При этом следует учитывать, что теоретически для интеграции государств возможны три варианта (модели) сближения (первая модель базируется на выработке и принятии единого международно-правового акта, являющегося международным договором; вторая модель может основываться на модельном законодательстве; третья модель подразумевает использование метода прямой (жесткой) унификации в рамках принятия единообразного унифицированного акта межгосударственного объединения). Так, например, с точки зрения современной теории международного права ЕАЭС является межгосударственным интеграционным объединением регионального уровня, созданным на основе Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) и обладающим следующими чертами:
- институциональная основа ЕАЭС еще не так развита как, например, в ЕС, предполагая постепенную передачу полномочий национальных органов на уровень органов ЕАЭС (об этом свидетельствует прогрессивная динамика эволюции одного из важнейших институтов ЕАЭС - ЕЭК);
- практика функционирования ЕАЭС пошла по пути передачи определенного объема полномочий с национального на наднациональный уровень, что обусловлено стремлением государств-членов к дальнейшему развитию интеграции и построению сбалансированного и эффективного единого экономического пространства;
- хотя система международных правовых актов, принимаемых в рамках ЕАЭС, не столь дифференцирована и многообразна, однако уже в настоящее время можно говорить об определенных успехах в сфере развития международно-правового инструментария ЕАЭС на примере появления юридически обязательных решений наднационального органа ЕЭК, а также технических регламентов ЕАЭС, имеющих наднациональный характер для государств-членов;
- позитивным образом международно-правовую модель ЕАЭС характеризует механизм имплементации международно-правовых актов, принимаемых в рамках данного межгосударственного интеграционного объединения, что в свою очередь не исключает его дальнейшего совершенствования и ориентированности на развитие прежде всего правовых регуляторов наднационального характера и непосредственного применения международных предписаний, выработанных в рамках ЕАЭС;
- с точки зрения теории международного права, а также практики межгосударственного сотрудничества и интеграционного строительства важно отметить, что Договор о Евразийском экономическом союзе содержит специальную статью (статья 6 «Право Союза»), согласно которой право ЕАЭС составляют: настоящий Договор; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.
При этом следует отметить, что межгосударственная интеграция в современном мире происходит при одновременном развитии процессов глобализации и регионализма. Современный мир переживает период глубоких перемен, сущность которых заключается в формировании полицентричной (многополярной) международной системы. В глобальном масштабе структура международных отношений (формирующаяся в том числе и посредством развития региональных интеграционных образований) продолжает усложняться, происходит передел рынков, перераспределение финансовых потоков и производительных сил. В результате процесса глобализации складываются (обозначаются) новые центры экономического и политического влияния (лидерства), которые обостряют соперничество государств (обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнем благосостояния государств, усилением борьбы за ресурсы, доступ к рынкам сбыта, контроль над транспортными артериями и т.д.) и конкуренцию моделей будущего развития (конкуренция охватывает человеческий, научный и технологический потенциалы и приводит к стремлению ряда стран использовать силовые методы, давление, экономические и ресурсные преимущества для продвижения своих интересов).
Современная глобализация имеет ряд характерных особенностей. Во-первых, реальные глобализационные достижения сосредоточены почти исключительно в сфере торгово-экономического экспансионизма, до всесторонней глобализации еще весьма далеко. Во-вторых, хотя глобализация - явление, объективно обусловливаемое развитием промышленности, активизацией трансграничных перетоков капитала и т.д., явление это управляемое посредством международно-правовых инструментов (международных договоров, организаций и т.п.), в различных сферах либо стимулируемое, либо подавляемое. В-третьих, не снимается с повестки дня продолжающаяся конкуренция глобальной и региональной тенденций развития (практика показывает, что такие интеграционно-ориентированные системы, как Евросоюз, НАФТА и даже ВТО, с трудом открывают двери для других стран и тем самым вряд ли служат интересам подлинной глобализации).
Экономическая наука выделяет пять основных направлений глобализации: финансовую глобализацию, интенсификацию мировой торговли, регионализацию экономики, развитие всемирных транснациональных корпораций (ТНК) и процессы сближения национальных экономик (конвергенцию). Развитие глобализации приводит к таким экономическим явлениям, как проницаемость межгосударственных границ для свободного движения финансовых потоков, перемещения товаров, услуг, технологий, рабочей силы, т.е. к распространению правовых режимов наибольшего благоприятствования и национального режима в упомянутых сферах. Государства с рыночной экономикой сближаются по уровню цен на товары, прибыльности предприятий и зарплат, растет число и размер слияний компаний внутри государств и на международном уровне. Происходит частноправовая универсализация рыночных отношений через утверждение единых экономических принципов, обычаев и правовых норм для субъектов международных экономических отношений, а в результате - усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных рынков государств. К негативным сторонам глобализации прежде всего относится то, что главная ценность капитализма - получение прибыли приводит к неравномерности развития развитых и развивающихся государств, ведет к концентрации могущества в одних руках, к эксплуатации труда капиталом и расслоению общества (обогащению богатых и обнищанию бедных) и в конечном итоге к глобальному экономическому кризису Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. - М., 1999. - С. 262.. Расширение, интенсификация глобализационных процессов таят в себе не только выгоды, но и опасность утраты суверенитета, экономической независимости государства. Пространство маневра государства в экономической сфере также все больше сужается вследствие повышения мобильности капитала, деятельности транснациональных корпораций и распространения Интернета. К негативным проявлениям глобализации и регионализации можно отнести жесткое давление транснациональных корпораций на развитие национальных экономик, на процессы принятия политических и экономических решений; акцент на сугубо финансово-прибыльной стороне и недооценку социальных аспектов этих явлений; подавление основ национального права и даже разрушение отдельных институтов и отраслей законодательства под давлением мировых императивов; ослабление суверенитета государств путем ограничения возможностей их свободной деятельности; жесткие требования уставов межгосударственных объединений к национальным законодательствам Глобализация и развитие законодательства: очерки / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров, А.С.Пиголкин. - М., 2004. - С. 128..