Содержание
Введение
1. Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления
1.1 Понятие, становление и развитие экономической основы местного самоуправления
1.2 Конституционно-правовые принципы формирования и состав муниципальной собственности
1.3 Правомочия собственника муниципальной собственности
2. Проблемы разграничения, эффективного содержания и использования муниципальной собственности
2.1 Проблемы разграничения имущества между уровнями публичной власти
2.2 Проблемы оптимизации управления муниципальной собственностью
2.3 Основные направления совершенствования правового регулирования муниципальной собственности на современном этапе
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что созданная экономическая основа местного самоуправления характеризуется как крайне не стабильная. К сожалению, государству не удается создать основы для стабильности местных бюджетов и их сбалансированности. Все это приводит к отсутствию экономической самостоятельности местного самоуправления, которая выражается в зависимости местных бюджетов от иных поступлений. Повышение сбалансированности местных бюджетов должно основываться не только на экономном использовании муниципальных бюджетов, но и на эффективном использовании доходообразующей муниципальной собственности. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин также акцентирует внимание на необходимости в создании сильной, независимой и финансово состоятельной власти на местах. Необходимо обобщить опыт специалистов, изменения законодательства, а также рассмотреть структуру муниципального имущества для того, чтобы выработать предложения по совершенствованию эффективности использования и содержания муниципального имущества.
К сожалению, в сфере управления муниципальным имуществом существует множество проблем, которые требуют незамедлительного решения в условиях неустойчивого экономического положения Российской Федерации, что подчеркивает актуальность выбранной темы. Нельзя не согласиться с мнением Мишиной С.В., которая считает, что от состояния и эффективного использования муниципальной собственности зависит качество жизни местного населения.
В данном исследовании будут проанализированы работы, специально посвященные проблематике управления муниципальной собственностью: Абакиной Т., Аюшеевой И.Н., Мишиной С.В., Чернышевой А.И., Постового Н.В., Тимченко В.С., Прониной Л.И., Шматовой Е. С.
Кроме того, в целях комплексного решения выявленных проблем важно рассмотреть работы, посвященные вопросам экономической основы местного самоуправления: Гончарова В.В., Климова А.Ю., Усмановой Р.М., Теплякова Д.О., Кеня И.А. Особое внимание необходимо уделить работам, посвященным формированию муниципальной собственности: Аюшеевой И.Н., Барсковой В.А., Бермана В.Р., Васильева В.И., Филиппова П.С., а также работе, посвященной нынешнему экономическому состоянию муниципальных образований Е.С. Шугриной.
Несмотря на большое количество исследований по данной тематике, вопросы, связанные с эффективностью содержания и использования муниципальной собственности, до сих пор требуют изменения в правовое регулирование управления муниципальной собственностью, особенно в условиях кризисного положения страны, что подчеркивает необходимость нового исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения в процессе управления муниципальной собственностью.
Предметом исследования являются нормы конституционного и муниципального права, посвященные порядку формированию муниципальной собственности. Кроме того, предметом исследования являются местные бюджеты и нынешний состав муниципальной собственности.
Основная цель исследования заключается в выработке теоретических основ эффективного управления муниципальной собственностью, а также рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования и содержания муниципального имущества.
Таким образом, задачи исследования заключаются в следующем:
· рассмотрение истории становления и развития экономической основы местного самоуправления
· проведение сравнительно-правового анализа законодательства
· рассмотрение структуры местных бюджетов и состава муниципальной собственности
· определение проблем, связанных с разграничением и управлением имуществом
· формулировка предложений по повышению эффективности управления муниципальным имуществом.
Проанализировав нормативную базу, мнения компетентных специалистов, на основании общенаучных и специальных методов, в том числе используя историко-юридический и сравнительно-правовой методы, путем синтеза и анализа выделим основные проблемы, связанные с управлением муниципальным имуществом и на их основе предложим направления совершенствования в данной сфере.
Структура исследования обусловлена ее целью и задачами. Данная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.
муниципальная собственность правовое
регулирование
Местное самоуправление играет важную роль в развитии любого государства, в том числе и Российской Федерации. Данный вид власти представляет собой выражение власти народа, которая провозглашена Конституцией Российской Федерации. Следовательно, местное самоуправление является важной основой конституционного строя.
Главной целью работы муниципальных органов власти является защита интересов граждан, а также создание комфортных условий для их проживания. Таким образом, в целях соблюдения Конституции и осуществления публичной власти на местном уровне муниципальные образования должны были получить экономическую основу для осуществления своих полномочий.
Экономическая основа местного самоуправления является важным условием существования муниципальных образований. Нельзя не согласиться с мнением Е.С. Шугриной, которая выделяет экономическую основу местного самоуправления как основополагающее начало деятельности населения. Муниципальные образования, обладая имуществом и собственными источниками доходов, могут самостоятельно ими распоряжаться, осуществляя вопросы местного значения.
Экономическую основу местного самоуправления можно рассматривать как в широком, так и узком смыслах.
В широком смысле экономическая основа рассматривается с точки зрения формального подхода. Таким образом, под экономической основой местного самоуправления понимается система правовых норм, определяющих и регулирующих правоотношения, возникающих в муниципальных образованиях по поводу объектов муниципального имущества, имущественных прав и иных бюджетных отношений.О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев придерживались данного подхода. Под экономической основой местного самоуправления они понимали совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения по вопросам формирования и управления муниципальной собственностью и средствами местных бюджетов.
В узком смысле под экономической основой местного самоуправления понимается материальная база функционирования муниципалитета, которая состоит из муниципального имущества, средств местных бюджетов и имущественных прав муниципального образования. Сторонники данного подхода рассматривают местное самоуправление в материальном смысле. Стоит отметить, данный подход избрал законодатель.
Объединив эти два подхода можно сформулировать истинное понятие экономической основы местного самоуправления, под которой следует понимать совокупность общественных отношений, регулируемых нормами права по вопросам экономического осуществления местного самоуправления, основанного на средствах и ресурсах, предназначенных для решения вопросов местного значения.
Для полноценного исследования проблемы эффективности содержания и использования муниципальной собственности, необходимо рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в России.
Попытки установить в России местное самоуправление на демократических началах во времена правления Петра I и Екатерины II не смогли дать никаких плодов в условиях господства крепостного права. Создаваемые органы местного самоуправления наделялись контрольными, полицейскими и фискальными функциями. Говорить о каком-либо появлении самостоятельных экономических основ местного самоуправления не приходилось, поскольку осуществление этих функций напрямую зависело от государственной власти. Так, органы местного самоуправления после реформы Екатерины II хоть и имели цель создать всесословные организации, осуществляющие местное самоуправление, тем не менее, они имели сильную централизацию власти.
Местное самоуправление как самостоятельный субъект, обособленный от государственной власти, появился в 19 веке после проведения масштабных реформ Александра II. Стоит отметить, что проведенная реформа детально регламентировала экономические основы местного самоуправления.
Городская реформа Александра II была прорывом в развитии местного самоуправления в России. Проведенные реформы создавали общественные управления, к полномочиям которых было отнесено рассмотрение хозяйственных вопросов городов. К данным вопросам относилось: содержание общественного управления, городских улиц, площадей, мостов, дорог, садов, городских общественных зданий, городской полиции, пожарных команд и другие вопросы, связанные с развитием инфраструктуры и безопасной деятельности городов.
Для осуществления полномочий и обеспечения хозяйственных вопросов городов, Городская Дума имела право устанавливать сборы с недвижимого имущества, производства, торговли и промыслов, трактирных заведений, лошадей и экипажей при условии соблюдения особого порядка принятия этих сборов. На практике, к сожалению, все оказалось не так просто, так как после передачи городам широких полномочий у городов не оказалось достаточных средств на их осуществление.
Местное самоуправление, реформированное Александром II, просуществовало до прихода Советской власти, существенно изменившей местное самоуправление. Многие ученые отмечают, в Советском Союзе не существовало местного самоуправления, поскольку созданные Советы являлись органами государственной власти на местах. Справедливо заметить, что инициатива местных органов формально допускалась, однако на практике все сводилось к централизации государственной власти.
В Советском Союзе были приняты попытки модернизации системы местных органов власти путем передачи полномочий в экономической и социальной сфере. В то же время, проводимые реформы не имели подкрепления структурными и материальными механизмами, поскольку Советский Союз не был заинтересован в децентрализации власти. В последние годы существования Советского Союза были предприняты попытки реформирования местного самоуправления, однако эти реформы не привели к каким-либо положительным результатам.
После провозглашения деления собственности на частную, государственную и муниципальную Законом РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" в стране начался сложный период приватизации и муниципализации. Основной целью муниципализации было создание надежной экономической основы местного самоуправления, которая могла удовлетворять общественные потребности местного населения. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая в 1985 году, Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и ратифицированная Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" также закрепила право муниципальных образований на обладание достаточными финансовыми ресурсами, соразмерными их полномочиям.
Тем не менее, на практике в процессе муниципализации муниципальным образованиям передавалось имущество, которое не представляло никакой ценности в первую очередь для государственной власти. Зачастую такая собственность была обременительна для государства, например, содержание жилого и нежилого фонда. Таким образом, в процессе муниципализации муниципальная собственность не отвечала возложенной на нее задачей - обеспечение социальных потребностей местного самоуправления.
Принятый 1991 году Закон РСФСР "О местном самоуправлении" сыграл большую роль в становлении местного самоуправления. Данный закон под местным самоуправлением понимал систему организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения. Население осуществляло местное самоуправление через местные Советы народных депутатов, через органы местной администрации, а также посредством референдумов, собраний и иных форм непосредственной демократии.
Экономическую базу местного самоуправления составляли природные ресурсы, муниципальная и иная собственность, которая служит для получения доходов местного самоуправления, а также для удовлетворения потребностей населения соответствующей территории. Органы местного самоуправления имели право передавать объекты муниципальной собственности во временное и постоянно владение, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать, распоряжаться средствами местного бюджета. Данный закон предоставлял широкие гарантии местному самоуправлению, в частности на получение компенсации за причиненный ущерб, в случае отчуждения объектов муниципальной собственности в государственную. В тот же период была также проведена реформа местного самоуправления, в связи с которой деятельность местных советов была прекращена.
Первым нормативно правовым актом, полноценно регулирующим деятельность местного самоуправления после принятия Конституции РФ, стал Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 154-ФЗ). Как отмечает В.И. Васильев, данный Федеральный закон отвечал международным стандартам, именно с этого закона начался процесс системного регулирования местного самоуправления. В нем давалась детальная характеристика муниципальной собственности, полномочия местной администрации по ее управлению, структура бюджета, бюджетный процесс и иные положения, которые должны были положительно сказаться на развитии местного самоуправления. Именно в этом законе впервые было закреплено понятие экономической основы местного самоуправления, к которой была отнесена муниципальная собственность, местные финансы, имущество, переданное для осуществления государственных полномочий, и иная собственность, служащая для удовлетворения потребностей населения.
Стоит отметить, муниципальная собственность в соответствии со статьей 29 Федерального закона №154-ФЗ состояла из средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, имущества местных органов, земли, природных ресурсов, муниципальных предприятий и организаций, муниципальных банков, помещений жилищного фонда и нежилых помещений, образовательных и иные учреждений, а также иного движимого и недвижимого имущества. Таким образом, законодателем не были введены жесткие ограничения на состав муниципальной собственности.
В 2003 году был принят Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем была изменена структура экономической основы местного самоуправления, которая в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 131-ФЗ состоит из находящегося в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований.